(廣東財經大學 法學院， 廣州 510320)

論農村生態(tài)污染與村民的環(huán)境權意識——對廣東省部分農村的調查報告*

陳麗華

(廣東財經大學 法學院， 廣州 510320)

根據我們重點對珠三角的廣州市、粵北的河源市和清遠市、粵南的陽江和茂名市共23個行政村采集的調查材料顯示，農村的生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重，由于其直接地、嚴重地影響了村民的生產、生活，村民的環(huán)境權意識被激發(fā)，大多數村民非常樂意參與到保護環(huán)境的活動中來。這說明當農村生態(tài)環(huán)境污染已經嚴重到威脅村民的生存的時候，村民產生了較強的環(huán)境權意識。因此，面對日益嚴重的農村環(huán)境污染，我們可以建立一種良好的法律制度，組織村民來保護他們身邊的環(huán)境。

農村生態(tài)環(huán)境;村民;環(huán)境權意識

一 引 言

國內學者就村民的環(huán)境意識進行了研究，如趙磊等學者選大浦鎮(zhèn)為對象對太湖流域的村民進行了調查，葉軍等學者在天津、河北、山東、山西等27個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查，曹娟玲等學者對甘肅省安定區(qū)農民的環(huán)境意識進行了調查。鄭建峰對德州市村民的環(huán)境意識進行了調查，調查結果表明村民環(huán)境意識比較薄弱，在環(huán)境的保護上整體參與環(huán)保意識不強，體現為“政府依賴型”。呂君等選擇內蒙古以呼(呼和浩特)―包(包頭)―伊(伊金霍洛旗)為中心的區(qū)域進行問卷調查，結果顯示村民能夠判斷出當前草原旅游發(fā)展中生態(tài)污染和生態(tài)破壞狀態(tài)比較嚴重，大多數人愿意承擔因為保護環(huán)境而產生的產品或服務價格上漲的費用。李摯萍教授等對廣東農村360位村民進行了環(huán)境意識調查，結果顯示大部分村民具有一定程度的環(huán)境意識，少數村民還具有環(huán)境維權意識。[1]以上學者的研究選擇一定區(qū)域的村民作為被調查的對象，主要是從村民的年齡或者學歷層次或者村民的弱勢群體特征來分析其環(huán)境(權)意識的。然而，在農村污染的狀況與村民環(huán)境權意識的關系問題上，目前學術界尚缺乏研究，而對這一問題的研究對于今后的立法具有重大意義，有助于確定村民是否可以成為農村環(huán)境保護者。

為正確認識農村生態(tài)污染與村民的環(huán)境權意識之間的關系，我們組織課題組于2009年至2013年間，深入廣東省的部分農村，進行了為時2月余的社會調查，察看了農村的生態(tài)環(huán)境狀況,并獲取調查問卷。本次調查分地區(qū)進行抽樣，將全省分粵北、珠三角和粵南、粵東四個地區(qū)，重點調查了珠三角的廣州市、粵北的河源市和清遠市、粵南的陽江市和茂名市，在這些地區(qū)隨機抽取23行政村作為調查對象。我們走訪了這些地區(qū)的部分鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民和環(huán)境保護局，采取訪問、咨詢、查看資料、實地察看和發(fā)放調查問卷的方法，了解當地生態(tài)環(huán)境的總體狀況，并且在田間地頭、水域實地觀察環(huán)境狀況，然后發(fā)放調查問卷給村民。一共收回問卷3000余份。我們調查的內容主要是：(1)農村的生態(tài)環(huán)境狀況，(2)村民對當前環(huán)境的評價以及他們是否有保護環(huán)境的積極性。本文將首先介紹我們對以上內容進行調查獲得的材料及數據，然后在此基礎上分析農村環(huán)境污染與村民環(huán)境權意識的關系。

一 農村生態(tài)污染日益嚴重

在這次調研中，我們發(fā)現廣東農村生態(tài)環(huán)境近10年來成逐漸惡化的趨勢，空氣、水源、土壤等方面都有一定程度的污染。

首先，就區(qū)域分布而言，北部污染程度相對較輕，珠江三角洲和南部地區(qū)污染比較嚴重。近年來，隨著珠江三角洲工業(yè)向內地的轉移，北部承接了一些高污染項目，這里的污染在增加。如有一從珠江三角洲轉移來的高污染企業(yè)，竟然造成附近農村方圓1平方公里的空中塵土飛揚，能見度低。幾乎所有村民均反映農村存在空氣污染。特別是工業(yè)廢氣污染，近年在農村逐漸加重，調查中發(fā)現鄰近工廠或者設立有工廠的農村大都存在空氣污染。

其次，水污染嚴重，北部從外省流進的河流被初步污染，進入廣東境內后污染加重。廣東省內多條河流被污染，廣州、佛山、東莞、汕頭、揭陽、深圳、茂名、湛江等地都先后出現了劣Ⅴ類水質河流。一些被污染河流治理成效不明顯，如像揭陽普寧市境內的練江、廣州境內的石井河治理了10多年才脫離劣Ⅴ類水質之名。省內水資源逐漸減少，某市農村水庫儲水量不及2005年前的三分之一。北江水位連續(xù)多年逐漸降低，2009年起至今出現歷史最低水位。珠江由于水流量的減少，連年出現“咸潮”。

再次，土地存在退化現象。許多地方農業(yè)生產長期主要施用化肥、農藥和用被工業(yè)污染了的江河水灌溉，土地透氣功能、肥力下降，農作物產值下降。

農村的污染的來源是綜合性的，有城市來的工業(yè)和生活污染,農村生活污染以及農業(yè)生產帶來的污染。城市工業(yè)、生活污染一般通過三種途徑對農村進行污：第一，城市里的工業(yè)廢水、生活污水直接排入周邊流經農村的小溪流，黑色的廢水發(fā)出陣陣惡臭，而這些溪流里的水是村民是用來澆灌農作物的水源；第二，城市工業(yè)和生活廢水、廢物直接排入江河，造成大江大河的污染，使江河下游的農村直接受損；第三，城市高污染工業(yè)向農村轉移、“農村工業(yè)化”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起造成的工業(yè)污染逐年增加，這些在農村的企業(yè)天高皇帝遠，沒有像城市那樣的環(huán)保監(jiān)管，廢水、廢物、廢氣肆意排放，給農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

在農村自身污染來說，由于絕大多數集約化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沒有污水處理設施，周邊也沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，造成畜禽糞便還田和循環(huán)利用的比例低、直接危害生態(tài)環(huán)境。

與城市相對規(guī)范的規(guī)劃、較完善的基礎設施相比，鄉(xiāng)村聚居點在這些方面明顯落后。由于沒有整體規(guī)劃，農村的居住地址是由村民隨意選擇的，有的選址直接對生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如某村中有一湖，湖周長2000余米，湖水清澈，湖光秀色，許多村民選定湖邊建造住房，結果是湖周除了一條村級公路經過約50米的長度外，其余全部被村民住宅圍繞，生活污水和垃圾直接倒入湖中，湖水不再呈現往日的秀色，取之以黑綠色的水體和漂浮的塑料袋等雜物，湖水的觀光價值和可用價值大打折扣，湖的蓄水容積也逐漸縮小。全省除了個別文明示范村建立了污水處理設施外，絕大部分農村的生活污水未經處理而直接排入河道，成為農村內河水、池塘水污染的來源。我們在珠江三角洲的某村調研時看到，村旁有個工廠、面積約300平方米的池塘被綠藻污染，村民反映湖水被污染得不能作任何用，只能靠上天下大雨將臟水沖淡。有些農民將病死了的動物尸體直接丟入江河水中污染水體，動物尸體腐爛后造成河水臭氣熏天，蒼蠅橫飛。農村大多數村、鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅發(fā)出刺鼻的臭味，而且造成河流淤積，污染水體。在珠江三角洲地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了無害化垃圾填埋場，但是許多村的垃圾沒有運至填埋場，依然習慣性地隨意丟棄。

農業(yè)生產中的污染，諸如化肥、農藥和地膜污染，也是造成生態(tài)污染的重要原因。農村防治病蟲害主要靠農藥；提高土壤肥力靠化肥。于是，農藥和化肥被大量地用于農業(yè)生產。但是，化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率為30%～40%，磷肥10%～20%，鉀肥35%～50%，化肥流失加劇了水體的富營養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標，影響土壤自凈能力，長期大量使用易使土壤結板，吸收肥力和透氣性能降低，不利于農作物生產。農藥大部分進入水體、作物和土壤中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染，農產品殘留農藥，危害人體健康。地膜使土地透氣能力降低。

另外，山地、森林、水塘被毀壞也給農村帶來污染。這種破壞既與村民自身行為有關，也與不法企業(yè)有關。在珠三角某村，一座山被推平，山土以每車600元的價格被賤賣，平整后的地盤上修建了別墅。在M市Y村，山地、森林和水利設施被茂名市Z礦業(yè)有限公司破壞。該公司自2008年8月開始用暴力強占該村村民集體土地面積3000多畝，毀林1620畝，填毀水塘12畝，非法占用水庫的蓄水。鄰近公司的其他兩個自然村也存在被該公司破壞生態(tài)的現象。被破壞后的某村水土和空氣污染嚴重，村內無水可飲用，也缺少灌溉農作物的水源，村土地被白色的工業(yè)廢物污染，農作物嚴重減產，村民生產、生活環(huán)境急劇下降。

除此以外，盲目引進的外來植物帶來農村的污染。比如，在一些山區(qū)，村民近幾年來在其承包的山地上大量種植一種叫“桉樹”的經濟林。這種林的性能沒有經過國家權威機構的鑒定和任何論證，其對生態(tài)環(huán)境的影響沒有經過科學檢測。村民反映桉樹對水土資源有較強破壞：種有桉樹的山腳的水源少了；生長桉樹的土壤基本上不能同時生長其他植物；從桉樹地里流出的水顏色為黑色，使魚塘里的魚死亡；桉樹葉若掉落入魚塘中，也會導致魚類中毒死亡。有些村種植桉樹的面積非常廣，占全村山地80%以上；有的村民連菜地里都種植桉樹。調查發(fā)現種植桉樹的農村水資源明顯減少，水庫儲水量也減少到2005年前的三分之一，造成農業(yè)抗旱能力降低，村民生活受影響。

從上面所介紹的情況我們已經可以得出農村生態(tài)環(huán)境在日益下降的結論，這種情況對村民的生產生活無不帶來負面影響，村民是否會熟視無睹呢？

三 村民對農村生態(tài)環(huán)境甚為擔憂

農村生態(tài)環(huán)境怎樣，村民的感受是最深的。在我們的這次調查中，除了一些文明示范村外，許多地方的村民對當前的生態(tài)環(huán)境狀況表現出不滿意，表現出非常較強的環(huán)境意識。

(一)村民對生態(tài)環(huán)境的綜合看法

從我們收集到的3000份村民問卷的內容看來，在全省范圍內，大多數村民對自己身邊的環(huán)境不滿意，其比例達到59.22%。而珠三角地區(qū)，居民對環(huán)境的不滿意度達到了64.93%，即使把廣州增城市等地的文明示范村也統(tǒng)計在內，仍然有一半以上的村民對自己所生活地方的生態(tài)環(huán)境所持的心理是“不滿意”或“非常不滿意”。這足以表明村民生活區(qū)的環(huán)境質量不是很高。

村民自己對身邊農村生態(tài)環(huán)境的滿意度情況(全省匯總)：在受訪村民中，非常滿意的僅占2.14%，滿意的占39.05%，不滿意的為51.85%，非常不滿意的為7.37%。

村民自己對身邊農村生態(tài)環(huán)境的滿意度情況(珠三角匯總):在受訪村民中，非常滿意的僅占0.17%，滿意的占34.90%，不滿意的為55.70%，非常不滿意的為9.23%。

(二)對造成農村生態(tài)環(huán)境下降的主要污染源的認識

村民認為企業(yè)排放污物對農村污染起了很大作用，同時化肥、農藥、水土流失、生活垃圾這些綜合污染也占了很大成分。因此，雖然農村的污染源很多，但是對農村破壞最大的污染源是不法企業(yè)肆意排放的廢氣、廢水、廢物。

在污染物的排放上，“以鄰為壑”的情況比較突出，比如珠三角某市B區(qū)村民反映鄰近的L區(qū)有個電子企業(yè)污水偷排，污水流經B區(qū)某村，該村村民種植的菜死亡，魚塘里魚死了?；洷蹦呈蠶鎮(zhèn)X村村民反映，鄰近的鎮(zhèn)某村有個金屬制造廠給他們造成的污染大，污水流進X村，廢氣在X村的上空浮動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染也比較大，主要是小化妝品企業(yè)、小五金企業(yè)，還有一些無照經營企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小，一般沒有專門的污染處理設施。村民反映，企業(yè)排放的水是黑色的污水，沒有任何控制。環(huán)保執(zhí)法就像“貓抓老鼠”，環(huán)保部門制止一些大污染戶都感覺力不從心，很少有精力來管理這些在鄉(xiāng)村的小企業(yè)。

農村生態(tài)環(huán)境下降主要是哪種污染造成的(全省匯總):在受訪村民中,66.55%的人認為是企業(yè)排放的污物，2.71%的人認為是化肥、農藥污染，5.34%的人認為是水土流失，0.66%的人認為是生活垃圾，29.09%的人認為是這四種綜合污染造成的。

在調查中發(fā)現，大多數村民認為土地在退化。雖然有18．23%認為產值在提高，但是，他們大多認為增產原因是因為農業(yè)生產技術的因素、或者轉種經濟效益高的農作物。有些地方產值比較穩(wěn)定，其原因在于：第一，作物生長在沒有被污染的土壤中；第二，有污染后轉種了其他經濟作物?！捌渌币豁椫?，有的是土地已經不種農作物了，建立工廠或作其他非農業(yè)用途，或者村民沒有花費精力在農業(yè)上，產值變化沒有規(guī)律。所以，農作物的收成不能準確反映土地的效力情況。從對全省的調查數據可以看出，一半以上的土地產值在下降，土地在退化，村民說無論怎樣用心培植和施肥，就是沒有過去那樣高的產量了，有的作物產量甚至降低為零。

土地產值能力變化情況：在受訪村民中，僅有18.23%的人認為在提高，52.95%的人認為在下降，19.07%的人認為沒有變化，9.76%的人認為不確定。

大多數村民感覺被污染最嚴重的是空氣，其次是水質、土地。因為，人體對空氣污染感受最敏感、最直接，水污染和土地污染不會那么明顯，尤其是土地是不是沒污染了，憑感覺判斷沒有那么肯定，所以，在全省的調查數據中反映污染最嚴重的是空氣。

村民生活環(huán)境內的受污染最嚴重的因素：62.25%的受調查村民認為空氣污染最嚴重，20.10%的人認為水污染最嚴重，16.23%的人認為土地污染最嚴重，1.42%的人認為是其他污染更嚴重。

四 村民具有保護農村環(huán)境的強烈欲望

面對嚴重的環(huán)境污染，村民不再是麻木的團體，他們不但有感知，而且樂意履行保護環(huán)境的義務以維護作為公民所享有的環(huán)境權。

(一)村民對國家《環(huán)境保護法》的了解程度

大多數村民知道有《環(huán)境保護法》，但是通過電視節(jié)目了解的。關注《環(huán)境保護法》的主要原因是因為本村存在生態(tài)污染，想知道政府會如何處理。廣東衛(wèi)視報道了廣東省內滄江污染、獨水河污染及其治理措施，中央電視臺經濟頻道報道了長江流域化工廠污染對村民和農業(yè)生產的影響。國家運用《環(huán)境保護法治理》污染企業(yè)，一些村民覺得這些措施都很好，希望政府能運用法律武器懲治農村環(huán)境的破壞者。所以，有36.33%的受調查村民感覺到了環(huán)境保護法的作用。被調查村民中，有27.8%的村民聽說過有環(huán)境保護法，但是不知道其內容是什么，有12.04%的村民認為這些法律雖然存在了，但是沒看見在他們的身邊起什么作用，他們無數次地呼吁治理他們身邊的污染，可是就沒看見有部門來處理，只看到城市整潔的面貌，并且城市的污染企業(yè)轉移到農村，也許環(huán)境保護法只保護城市，不保護農村。有24.55%的村民根本就不知道有環(huán)境保護法，他們說法是要執(zhí)行的，如果有的話，怎么不見有人來制止農村的污染？

(二)農村環(huán)境保護的難點

從調查數據可以看出，村民對農村環(huán)境保護的措施是有過考慮的。他們認為最大的難點在于政府不管，因此，環(huán)境破壞者就可以像現在這樣為所欲為。在環(huán)境保護中，村民的力量是單薄的，有時甚至是無濟于事的。如M市Y村村民自發(fā)起來保護環(huán)境，最后的結果卻只能是村民被企業(yè)的人員打傷。除此之外，保護環(huán)境也需要資金投入，他們擔心沒有足夠的資金來治理被破壞了的環(huán)境。

環(huán)境保護不但要靠企業(yè)自覺守法、有環(huán)保資金投入，每個村民自覺地保護環(huán)境也是非常重要的。這三個方面都做好了，保護環(huán)境的難關就攻破了。

農村環(huán)境保護關鍵的難點：認為村民不齊心的人占13.39%，資金不足的占28.60%，政府不管的占31.60%，認為是前面三項因素綜合的占21.09%。

(三)對政府在保護農村環(huán)境中的表現評價

農村的生態(tài)污染呈現加重之勢，許多村民感覺已經很難忍受。由于各種原因，政府對之重視不夠。從調查數據中，我們可以看出村民對政府在這方面工作的不滿意程度。比如M市Y村的村民已經呼吁了幾年，破壞他們環(huán)境的不法之徒依然逍遙法外，其破壞行為有恃無恐。在珠江三角洲和粵北地區(qū)，政府更多地表現為對企業(yè)經濟效益的重視，一些高污染產業(yè)給農村和村民造成的損害似乎沒有進入考慮之列。雖然從上世紀90年代開始就投資治理被污染河流，但是，至今越治理似乎越被污染，被污染的河流數目和污染程度都有加重現象。不但如此，昔日山清水秀的粵北山區(qū)空氣也不再那么清馨、水逐漸改變了顏色，山地和森林也開始被破壞。

政府在保護農村環(huán)境中的表現：認為非常重視的，占受訪人數的4.09%，認為重視的，占受訪人數的18.11%，49.79%的人認為政府只停留在表面，28.01%的人認為政府根本不重視。

(四)村民在保護農村環(huán)境中應當保持的態(tài)度

從調查中發(fā)現，約75%的村民認為村民應當保護環(huán)境。其中49.93%村民認為每個村民應當積極地保護他們身邊的環(huán)境，24.99%的村民希望政府或者村民委員會、村民小組能夠組織、帶領村民保護環(huán)境，這些村民都認識到了保護環(huán)境的重要性。村民同時也看到，很多時候，政府的管理特別重要。比如對不法企業(yè)的污染，憑借村民自己的力量遠遠不夠，只有政府加強對這些企業(yè)的管理才有可能約束和監(jiān)督他們守法。

(五)村民希望農村生態(tài)環(huán)境應當有的面貌

村民希望農村有理想的生態(tài)環(huán)境，希望農村的環(huán)境能得到改善(占受訪村民的65%)，只有極少數村民(5.45%)表示出漠不關心的態(tài)度。從數據中我們還可以看出，24.13%的村民認為農村環(huán)境過去比現在好，表示了對過去的留戀。由于珠三角地區(qū)生態(tài)污染比較嚴重，村民的生產生活受影響也比較大，沒有不在乎環(huán)境好壞的村民，78.9%的受訪村民希望他們的環(huán)境能有好轉。

(六)村民保護環(huán)境的自覺行動

在珠三角地區(qū)，一些村民自治組織事實上已經行使了環(huán)保職能。如村環(huán)保規(guī)章制度的制定；垃圾無害化處理是以村為單位來收集，由村民自治組織專人負責運輸至填埋場；污水處理設施也是以村為單位建立，由村民自治組織負責管理；森林管理也是以村為單位進行的；租用農村土地設立在農村的企業(yè)，則由村民自治組織派專人進行監(jiān)督。盡管村民自治組織所實施的這些行為對保護農村環(huán)境起到了一定作用，但是，由于沒有法律的授權，它們在管理環(huán)境的時候受到許多阻擾。比如，由于其對廢氣、廢水等污染沒有鑒定權，對于企業(yè)給農村造成的某些污染就沒辦法消除，因為企業(yè)不承認他們排放的廢氣、廢水是有毒的。

五 農村環(huán)境污染促成村民環(huán)境權意識提高

從上面的調查數據和事實，我們已經感覺到廣東村民的環(huán)境權意識之強度超乎人們的想象，與之前一些學者的研究結論存在較大差異。那么，造成這種差異的原因到底是什么？還是讓我們回到本文的主題——農村環(huán)境污染與村民環(huán)境權意識的關系，來分析農村環(huán)境污染對村民環(huán)境權意識的影響力。

存在決定意識。也就是說，有環(huán)境污染，才會導致村民的環(huán)境權意識。但是，農村的環(huán)境污染是現實存在的，為什么有的地方的農民就沒有多少環(huán)境權意識呢？這里就涉及到存在的強度的問題，當這種存在以某種惡劣的、類似于暴力的形式進入村民的生產生活的時候，作為人的本能就會體現出來，對這種存在的高度意識自然就出現了。正如美國學者A·麥金太爾在他的名著《德性之后》中所說的那樣，假定世界里的居民已處于這樣的一個階段：他們已不再認識到他們曾遭受的大災變的性質，即使如此，這個事件還是永遠不可能從記憶和視野中消失的，最終“我們都將認識到它，并且它將確實是我們歷史中的重要事實之一?！盵2]他在這里強調了現實存在遲早一定會在人的意識里留下印記，不可能與沒有發(fā)生一樣。當村民的生產生活受到污染的重大危害，甚至健康和生命受到了嚴重威脅，人的本能會促使村民去學習、去思考保護自己的方式，環(huán)境法的精神從而進入村民的大腦，強烈的環(huán)境權意識出現——村民明白了侵權的非法性，正如盧梭在《社會契約論》中所說的：“強力不構成權利，而人們只是對合法的權力才有服從的義務”，[3]“每個人都有權冒自己生命的危險，以求保全自己的生命?！盵3]

所以，我們的觀點是，村民環(huán)境權意識的高低與農村的環(huán)境污染的嚴重程度成正比例關系。但是，學者認為造成村民環(huán)境意識低或比較低的有三個原因：第一是文化素質。大多數學者對村民環(huán)境意識的評價較低，整體文化素質較低，[4]目前中國還是“二元”經濟結構，城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民整體文化素質偏低，在我們調查中高中及高中以下學歷占到72. 1%。[5]第二，經濟利益的驅使。[4]第三，環(huán)保宣傳教育工作的缺位。[4]第四，關于村民的維權意識低的原因，李摯萍教授認為主要是村民的弱勢群體特征導致的維權能力薄弱和環(huán)境污染案件的復雜性和高成本。[4]我們認為，以上四個因素對于村民的環(huán)境權意識確實有著一定影響，但是，僅僅是起次要作用，影響村民環(huán)境權意識的主要因素是“農村環(huán)境污染對村民生產、生活的威脅程度”。從呂君學者等選擇內蒙古以呼(呼和浩特)―包(包頭)―伊(伊金霍洛旗)為中心的區(qū)域進行調查的結果也顯示，當前草原旅游發(fā)展中生態(tài)污染和生態(tài)破壞狀態(tài)比較嚴重，大多數村民有這方面的意識，并且愿意承擔因為保護環(huán)境而產生的產品或服務價格上漲的費用。這就是說，環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)，村民已經具有了環(huán)境權意識。[4]李摯萍教授等學者對廣東農村360位村民進行了村民環(huán)境意識調查，表示村民具有一定程度的環(huán)境意識：44.1%的人對環(huán)境狀況表示出不滿或擔憂，44.2%的人認為他們的環(huán)境質量變得越來越差，只有21.7的人認為環(huán)境質量變好了，而認為環(huán)境質量沒有變化的人有31%，僅41.4%的村民具有環(huán)境維權意識。[12]因為廣東作為改革開放的前沿陣地，在發(fā)展經濟的同時，農村環(huán)境污染也走在前列，村民的環(huán)境權意識相應領先。李教授的著作出版于2009年，其調查問卷顯然進行在2009年前，當時的農村環(huán)境污染遠不及現在嚴重，村民的環(huán)境權意識不可能有現在這樣的高度。自2006年開始，廣東省的污染企業(yè)向農村轉移的越來越多，如果將李教授的調查數據與我們的調查數據相比較，可以看出村民的環(huán)境權意識隨環(huán)境污染的嚴重而明顯提高。

在我們的調查中，村民也告訴了我們他們的環(huán)境權意識是如何形成的。在廣東省，尤其是珠三角地區(qū)，經濟發(fā)達，工業(yè)企業(yè)較多，污染之嚴重程度已經直接對村民生產和生活構成威脅：首先，生態(tài)污染導致土壤退化和農作物減產。由于農村環(huán)境被污染，農村水資源減少，一些農田退化，農用地面積減少，農作物減產。比如，在珠江三角洲地區(qū)，村民反映農業(yè)生產受污染影響較大：過去種植的白瓜和蘿卜產量都很高，現在下降了許多；20世紀90年代以前種植的烏欖每棵樹可結果1000多斤，現在很多烏欖樹連一棵烏欖也不結了；有些過去收成很好的蔬菜現在完全不能種植了，只要一種到土地里就菜葉發(fā)黃，直至死亡，無論怎樣精心栽培也沒有用。由于水資源減少，遇到干旱時節(jié)，一些農作物因水供應量不足而減產。同時，水類動物資源減少，村民反映在農田里再也不像過去能見到田螺、泥鰍、鱔魚了，而這些動物能對農田起到松土的作用，有利于作物豐收。農村生態(tài)污染不僅造成農作物減產，而且農產品質量安全下降，有毒物含量增加。有的重污染區(qū)村民不敢吃自己親自種植、生產出來的農作物，因為感覺吃了后身體有些不舒服。

其次，生態(tài)污染導致村民的生活資源減少。20世紀90年代以前，廣東農村的河水清澈衛(wèi)生，可以直接飲用；現在很少有河水能直接飲用了。過去，村民還可以挖泉水井取水，現在泉水井有的枯竭。有的水里出現白色或其他顏色的沉淀物。2010年，某村的10多名村民因為飲用“泉水井”里的水而中毒，后被送往醫(yī)院急救才得以脫險。20世紀90年代前，村民可以到江河游泳和抓魚，而現在因為水體被污染，不僅沒有魚抓了，連游泳也成了問題。

第三，生態(tài)污染導致村民疾病增加。村民反映，大氣中的有毒氣體導致村民咳嗽、哮喘 、鼻炎等呼吸道疾病發(fā)病率增加，出現過敏體質，癌癥和疑難雜癥發(fā)病率也提高了。北部山區(qū)某村共有村民2000余人，令人震驚的是，全村從2006年至2009年得癌癥死亡的病例就高達數十人，大部分人是死于肺癌和肝癌。

在廣東省外的農村，也有許多村民用面對農村嚴重的生態(tài)污染，他們用上訪、直接反抗，甚至跪于破壞環(huán)境的工廠前請愿等各種方式進行過保護環(huán)境權的抗爭。更有村民為保護身邊的生態(tài)環(huán)境而甘愿付出金錢、家庭幸福，乃至自身健康、生命的代價?！稄V州日報》曾有題為《滇池衛(wèi)士張正祥：妻離子散傾家蕩產終不悔》的文章報道過一位村民。張正祥是一名家住云南省滇池邊的村民，70、80年代作為農村富裕的養(yǎng)魚、豬專業(yè)戶，當他看到滇池的生態(tài)環(huán)境被破壞現象日益嚴重后，轉而將保護滇池的生態(tài)環(huán)境作為自己的事業(yè)。為了制止不法行為，他頑強地戰(zhàn)斗，一次次受傷，并因此右手殘疾、右眼失明，妻離子散。但是，這一切都改變不了他保護生態(tài)環(huán)境的信念：滇池是母親，“誰破壞滇池，我就和誰拼命?！?，他的行為得到村民的贊揚，于2009年被評為感動中國年度人物，入選國家形象片。張正祥從小是孤兒，沒有上學讀過書，但是，他為了保衛(wèi)滇池而學習國家環(huán)保法律法規(guī)及相關知識，“對滇池治理的熟悉程度超乎想象，滇池有多少條補給河流，每一條水量有多大，哪一條遭到破壞，他都能一一道來”。[6]所以，是環(huán)境污染使他萌發(fā)了環(huán)境意識和保護環(huán)境的決心及付諸保護環(huán)境權的行動。

從國外村民的環(huán)境權意識的形成歷史，我們不難看出其主要原因在于環(huán)境污染的影響。美國的環(huán)境運動來源于民間，不是從政府開始的。其產生的時代背景是：20世紀50年代,美國工業(yè)社會迅速發(fā)展，各種污染隨之而來，發(fā)展到 60年代美國的環(huán)境污染相當嚴重，這時正是美國環(huán)境權意識出現的階段，至70年代，居民的環(huán)境權意識已經達到了相當高的程度了。1965年～1970年的蓋普民意調查顯示:認為政府關注的頭三件大事應該包括減少空氣和水污染。[7]

所以，當農村生態(tài)環(huán)境的破壞已經嚴重到威脅村民的生存空間的時候，村民就會有壓力和動力去學習環(huán)境知識，奮發(fā)圖強改變自己的弱勢地位，會盡最大努力克服困難去維護自己的環(huán)境權。當然，環(huán)境宣傳、環(huán)保知識的教育無疑有助于村民了解和認識環(huán)境，同時指引他們有效、正確維護自己的環(huán)境權利。

六 結束語

農村的生態(tài)環(huán)境污染問題急需解決，然而國家環(huán)境保護機構最基層也只是設立在縣級城市，并且人員配備不多，環(huán)保部門反映“環(huán)保執(zhí)法就像貓抓老鼠”，明顯感覺“人手不夠，力不從心”。[8]城市環(huán)境保護就已經讓他們處理得如此吃力了，農村的地域相對城市來說廣闊得多，并且不但有城市的“點”污染特征，而且還具有“面”污染的特征，單靠國家環(huán)保機構會顯得微不足道。既然村民有保護農村環(huán)境的壓力和動力，如果將其組織起來，農村的生態(tài)環(huán)境必然能得到改善，廣闊天地有望是青山綠水的世外桃源。[9]最后，讓我們回到課題組進行調研的目的，就是村民委員會管理農村環(huán)境具有了充實的民意基礎。

[1] 李摯萍，陳春生.農村環(huán)境管制與農民環(huán)境權保護[M].北京:北京大學出版社，2009.

[2] [美]A·麥金太爾.龔群,戴楊毅譯.德性之后[M].北京:中國社會科學出版社，1995.

[3] [法]盧梭.何兆武譯.社會契約論[M].北京:商務印書館,2003.

[4] 鄭建峰.德州市農村地區(qū)居民環(huán)境意識調查分析[J].邊疆經濟與文化，2011,(9):43-46.

[5] 葉軍，李文婷，張立波，朱曉萌.城鄉(xiāng)居民“環(huán)境意識”的調查與分析[J].經濟問題探索,2010,(12 ):62-65.

[6] 肖歡歡,武威.廣州日報[N].2011-02-8.

[7] 施國慶,仲秋.中美環(huán)境意識變化比較及其影響因素(1950_2008)[J].南京社會科學，2009,(7):85-88.

[8] 陳麗華.村民自治組織環(huán)境保護的法律保障[J].湖南大學學報(社會科學版)，2011,(2):140-144.

[9] 傅德田.生態(tài)文明的一種理解[J].齊魯學刊,2012,(1):73-76.

Study on Rural Environmental Pollution and Farmers’Awareness of Environmental Rights A report on thepollution of the Guangdong countryside

CHEN Li-hua

(Law School,Guangdong University of Finance Economics Guangzhou 510320)

We concentrated most attention to the Zhujiang River delta and villages near the cities of Heyuan, Qingyuan, Yangjiang and Maoming, a total of 23 villages. We found that the pollution in these rural areas is increasing. The worse pollution has affected farmers’ lives directly and significantly reducing the quality of the crops grown. The farmers have demonstrated a strong environment awareness, and many of them have the desire to take part in environment protection activities. This shows when there is serious pollution, farmers are strongly motivated to improve the situation. The investigation concludes that farmers living in rural areas need to be given strong environmental rights to fight pollution and we should build a good law system to organize farmers to keep the countryside clean.

rural environment; famers; awareness of environmental rights

2013-11-10

廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目(項目編號為08G-03);廣州市哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃課題(08Y07)

陳麗華(1964—)，女，湖南長沙人，廣東財經大學法學院教授,博士.研究方向：經濟法、民商法理論與實務.

S920

A

1008—1763(2014)05—0147—07