李 山，吳理財

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

一、社會資本與社區(qū)建設(shè)

1980年，法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）在《社會資本隨筆》一文中將經(jīng)濟學(xué)的“資本”概念引入社會學(xué)領(lǐng)域，正式提出“社會資本”（social capital）這一新概念。他認為，“社會資本是實際的或潛在的資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”[1]119。這種制度化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，能夠為處于其中的個體贏得聲譽，進而提供個體可獲得物質(zhì)性、情感性或象征性利益的保證。

在西方學(xué)者的努力下，社會資本研究逐步理論化并引起廣泛的關(guān)注。從各自研究領(lǐng)域和研究對象出發(fā)，不同學(xué)者給予社會資本不同的界定。詹姆斯·科爾曼（James Coleman）認為，社會資本是“個人擁有的表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)資源的資本財產(chǎn)”，由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成，包括義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效的懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會組織和有意創(chuàng)建的組織等，能夠為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利[2]42。羅納德·波特（Ronald Burt）認為：“社會資本是朋友、同事和更普遍的聯(lián)系，通過他們你得到了使用資本的機會，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的關(guān)系是社會資本，它是競爭成功的最后決定者。”[3]9羅伯特·帕特南（Robert Putnam）則認為：“社會資本……指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！盵4]2亞歷山德羅·波茨（Alejandro Portes）認為：“社會資本是處在網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會結(jié)構(gòu)中的個人動員稀有資源的能力。”[5]12

雖然“社會資本”定義眾說紛紜，但是“社會資本”必然具有自身固有的內(nèi)在規(guī)定性。社會資本是人類社會發(fā)展的一種重要資源，是資本的一種形式，如同經(jīng)濟資本、金融資本與人力資本一樣，具有資本的經(jīng)濟學(xué)屬性。（1）資本的墊支性：資本是為未來的收益而進行的先期墊付性投入；（2）資本的運動性：資本要處在無休止的循環(huán)運動周期中，才能實現(xiàn)其增值；（3）資本的增值性：資本是一種資源存量，其本質(zhì)要實現(xiàn)利潤的最大化。社會資本在具有資本共性的同時，亦呈現(xiàn)出自身的特有個性：（1）社會性：人們累積社會資本，并非完全基于經(jīng)濟利益的計算，而更多的是營造合作互惠的條件，形塑良性的社會關(guān)系，促進集體行動的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，造就具有公共精神的共同體；（2）人格性：社會資本運作是基于人以及人所代表的組織，自然地內(nèi)在嵌入了特定的人格屬性，具有一定的情感性，而非純粹的市場理性；（3）無形性：社會資本嵌入人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，難以精確的理性計算，更難以形態(tài)化，始終處于無形之中；（4）集體性：社會資本體現(xiàn)的是主體間的共生關(guān)系，屬于集體物品，不能為一方所獨占私有。

綜合社會資本的內(nèi)在屬性，“社會資本”可以界定為社會中的主體為實現(xiàn)其在各個層面所預(yù)期達致的價值，在經(jīng)營各種社會關(guān)系過程中，逐步累積起來的主體間合作性互動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及集體行動規(guī)范的資源存量總和。由社會資本的定義可見，社會資本的主體是社會中的個體及其組建的社會單元，譬如，公民、組織、社區(qū)、乃至國家等；社會資本的客體則是由人在社會生活中所締結(jié)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與共享價值規(guī)范的總和；社會資本的內(nèi)容包括社會主體間合作性互動所必需的要素，譬如，社會公共性、信任、互惠、互助、合作、制度規(guī)則、道德規(guī)范以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。

社會資本主體始終處于規(guī)模不等的社會范疇之中，并為追求不同的預(yù)期價值不斷進行著社會資本積累。在民族國家范圍內(nèi)，從社會資本主體縱向?qū)哟涡越嵌葋砜疾?，社會資本可劃分個人社會資本、組織社會資本、社區(qū)社會資本、社區(qū)間社會資本和國家社會資本等不同類型[6]。這些社會資本處在縱橫交錯的網(wǎng)格之中，相互間發(fā)生著聯(lián)系，形成互動性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這些不同類型的社會資本中，社區(qū)社會資本是社會資本的實質(zhì)形態(tài)，是社區(qū)的本質(zhì)性要素，它既涵蓋個人社會資本、組織社會資本、又聯(lián)結(jié)社區(qū)間社會資本和國家社會資本。

社區(qū)是人類社會活動的基本范疇，是孕育社會資本的“子宮”。社區(qū)（Gemeinschaf）是由德國社會學(xué)家滕尼斯（Ferdinand T?nnies）最早提出，是指一種具有共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人群構(gòu)成的關(guān)系密切、守望相助與富有人情味的場域。在社區(qū)里，人們基于情感動機形成親密無間、相互信任的關(guān)系，連接其成員的團結(jié)紐帶是在長期共同生活中形成的血緣、情感和倫理等本質(zhì)意志[7]54。滕尼斯認為，不同于經(jīng)由理性權(quán)衡建立起的社會，社區(qū)應(yīng)是以家庭、村莊和組織等為載體，由人類歷史之中自然生發(fā)的本質(zhì)意志加以聯(lián)結(jié)的和諧社會生活時空。社區(qū)是一個溫暖而舒適的場所，一個溫馨的家（roof），“是一種我們熱切希望棲息，希望重新?lián)碛械氖澜纾且粋€失去了的天堂，或者說是一個人們還希望找到的天堂”[8]1～5。一般說來，社區(qū)不僅是以地域為基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)生活共同體，而更是一種文化層面的社會性存在。社區(qū)內(nèi)不斷生長著相互信任、守望相助與休戚與共的關(guān)系；培育著成員的強烈認同感、歸屬感與責(zé)任感的意識；分享著集體意識、理想信念與價值準(zhǔn)則的共識；承擔(dān)著參與、自治與發(fā)展的義務(wù)。在加德納等人看來，除了社區(qū)的共同價值觀與社區(qū)多樣性之外，“社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的”[9]31。這些社區(qū)內(nèi)部的集體意識、價值規(guī)范、認同感、信任和互惠合作關(guān)系等社會性存在才是社區(qū)實質(zhì)性的要素，而這種文化社會學(xué)意義的社區(qū)要素本身就是社會資本重要內(nèi)涵和體現(xiàn)形式?！皬纳鐓^(qū)的本質(zhì)含義來看，社區(qū)或社區(qū)關(guān)系本身就是一種社會資本”[10]。社區(qū)社會資本是社區(qū)的活力源泉，社區(qū)的繁盛離不開社區(qū)社會資本發(fā)育成長及其能動性發(fā)揮?？梢哉f，社區(qū)的實質(zhì)性內(nèi)涵就是優(yōu)良的社區(qū)社會資本存量。

在本質(zhì)意義上，社區(qū)建設(shè)是要培育社區(qū)社會資本，營造溫馨的社會生活共同體，不只是僅僅涉及社區(qū)物質(zhì)硬件設(shè)施的建造。加強社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)社會資本“不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團結(jié)形式，它還是一種促進街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法”[11]。因此，社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)就是培育、利用社區(qū)社會資本，重建“失去的天堂”。

二、社會變遷中的社區(qū)社會資本流失

中國傳統(tǒng)社會是在儒家思想籠罩下的“倫理本位”社會，生于其間的每個人自始至終鑲嵌于以血緣為基點擴展開來的由忠孝倫理編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。費孝通先生認為，傳統(tǒng)社會是“捆在土地上的中國”，是“鄉(xiāng)土社會”?！班l(xiāng)土社會是一個社會變遷很少而且變遷速度很慢的社會”，“這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”[12]36。在這個熟人的鄉(xiāng)土社會里孕育出的是“差序格局”的基本社會結(jié)構(gòu)。每個人都按血緣親疏，以己為核心，推己及人，形成一個由仁愛倫理主導(dǎo)的長幼尊卑有序的充滿情義的關(guān)系之網(wǎng)。這種由儒家倫理形塑的“差序”之網(wǎng)是一種工具性紐帶，人們依賴這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，守望相扶，風(fēng)雨同舟，搭建起溫馨的庇護“港灣”。社會憑借這張關(guān)系之網(wǎng)，等級有序，各安其份，建立起井然的規(guī)范秩序?？梢哉f，這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就屬于“社會資本”的范疇?！拔阌怪靡傻氖?，在倫理本位和差序格局的中國傳統(tǒng)社會中，作為社會資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鑲嵌著濃厚的情與義，正是這種情義文化造就了居民自主自愿、彼此配合的合作互益行動，同時共同體的合作行動也不斷地創(chuàng)造和建構(gòu)著這種文化”[13]。這些社會資本孕育生成于鄉(xiāng)土社會的“差序格局”的結(jié)構(gòu)，并契合于傳統(tǒng)社會場景，有效地維系著傳統(tǒng)社會整體性運轉(zhuǎn)，防止社會解組停擺。

中國歷史延續(xù)至晚清時期，在外來強勢的現(xiàn)代化壓力下，中國社會遭遇到“總體性危機”，面臨著政治解體和社會解組。傳統(tǒng)社會開始向現(xiàn)代社會艱難轉(zhuǎn)型，步履維艱，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化成為中國人矢志不渝的奮斗目標(biāo)與夢想。中華人民共和國建立后，社會轉(zhuǎn)型尚未成功，實現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)仍需努力！建國后，面對滿目瘡痍百廢待興的社會現(xiàn)實，加快推進國家現(xiàn)代化建設(shè)進程被提上首要議事議程，這客觀上亟需建立起有效的資源動員機制與社會管理機制，來提升現(xiàn)代化建設(shè)所需資源的汲取能力以及加強國家對社會的整合強度。

為此，分別在農(nóng)村和城市建立起政經(jīng)社高度集中合一的“人民公社制”與“單位制”。社會成員被人為嵌入高度行政化的“總體性社會組織”之中，他們的社會身份由“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w制人”。這些行政化的組織壟斷著一切社會資源，形成了對其成員的完全控制，從而客觀上強化了社會成員對組織的全面依附。在行政化的組織制度與依附性的生存格局下，不可避免的將社會成員納入到不同于以往的社會結(jié)構(gòu)模式之中。在這種行政化的社會結(jié)構(gòu)中，政治意識形態(tài)話語成為競相應(yīng)用的社會資本，理性的盲從成為自覺遵守的習(xí)慣。工作世界與生活世界在這里實現(xiàn)重疊，單位組織深度殖民私人生活世界，個人社會關(guān)系在封閉性的工作世界中鋪開，幾乎無法超越僵化的狹隘組織界限。在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的年代里，人們所能夠營造的社會資本主要是以革命的政治意識形態(tài)為價值取向結(jié)成的“同志式”交往關(guān)系為基本內(nèi)容，而曾在傳統(tǒng)社會中盛行于社會生活領(lǐng)域的許多原本性社會資本不再存在合法性，不斷受到排斥與抵制。這種高度行政化的社會體制阻滯著社會資本正常發(fā)育成長，固化了社會結(jié)構(gòu)界限，并抑制社會活力迸發(fā)。

為激發(fā)社會活力，推動生產(chǎn)力發(fā)展，加快現(xiàn)代化進程，政府推行改革開放政策，建立起市場經(jīng)濟體制，終止了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，同時大刀闊斧改革僵化的社會組織體制，廢除“人民公社制”和“單位制”。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，中國社會深度融于全球化進程之中，現(xiàn)代主義思潮開始快速蔓延，現(xiàn)代性成為占主導(dǎo)地位的話語體系，理性計算成為普遍遵循的行為邏輯。現(xiàn)代性言說著個體權(quán)利至上的話語，倡導(dǎo)個體自由，鼓勵個性發(fā)展。市場開放帶來的流動性將人們推入“流動的時代”，過上“流動的生活”。在流沙般的社會生活之中，每個個體飄忽不定，都奮力為“自己而活”著，難以尋覓到可以駐足休憩的群落，更難以體驗到逐漸逝去的曾經(jīng)擁有的溫馨的共同體生活。許多人幾乎如同居無定所的“候鳥”，過著不斷寄居他鄉(xiāng)的匆匆過客者的生活，每個棲息地只不過是臨時性的暫居。在流動的社會里，社群規(guī)范逐步屈從于個體至上的行為邏輯，原初的社群聯(lián)結(jié)紐帶松解，人們無法找到自己的歸屬，社區(qū)認同更無從談起，社區(qū)社會資本漸漸流失。

如今，自由翱翔的市場社會不再是一個飛行規(guī)則龐雜的熟人空間，而是一個素不相識的陌生人社會，其中唯一的準(zhǔn)則是個體利益的最大化。人們之間的社會交往更多的基于即時性的功利考量，非理性的互惠關(guān)系已失去市場。在社會生活領(lǐng)域中，彼此合作關(guān)系的維系不再是出于彼此間的信任，而變成了即時性金錢支付，金錢取代情義成為人們締結(jié)社會關(guān)系的主要準(zhǔn)則。市場理性取向的社會關(guān)系鏈接原則導(dǎo)致人們變得彼此疏離，出現(xiàn)了人際關(guān)系淡漠、社會聚合性消解、社區(qū)歸屬感與認同感弱化，最終致使社區(qū)社會資本由于培育土壤貧瘠而難以成長，社會資本存量日趨減少。

市場經(jīng)濟發(fā)展及其與之相伴生的現(xiàn)代主義思想確立，倒逼社會管理體制改革，“人民公社制”與“單位制”相繼解體，國家權(quán)力逐步選擇性回縮，社會空間相應(yīng)擴展。釋放出來的社會空間為市場邏輯所主導(dǎo)，工作世界與生活世界開始兩者相分離，原有的被行政化的社會生活事務(wù)逐步回歸社會。大量“體制人”進入生活社區(qū)，成為“社區(qū)人”，社區(qū)成為人們新的棲息與社會活動空間場域。

從實質(zhì)性角度看，當(dāng)下的社區(qū)是市場經(jīng)濟規(guī)則以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)包裹下的個體化社區(qū)，已不是滕尼斯意義上的原初共同體。市場理性稀釋了人們最初具有的強固情感紐帶，共同體的聚合力減弱，加之國家權(quán)力收縮后，公民社會未能相應(yīng)發(fā)育成熟以填補其真空，這致使個體紛紛從原有的社會范疇中“脫嵌”出來。同時數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速大眾化使社區(qū)居民的娛樂方式及其聯(lián)系方式朝向“虛擬化”的方向發(fā)展，減少了彼此之間面對面直接交流的機會?！坝欣碛上嘈派顚哟蔚募夹g(shù)趨勢正使我們利用閑暇時間的方式更加‘私人化’和‘個體化’，因此也使得很多社會資本形成的機會喪失”[14]126。在這種個體化的社區(qū)里，市場理性主義盛行，公共精神消解，人際關(guān)系淡薄，互助合作網(wǎng)絡(luò)松弛，集體規(guī)范弱化，個體主義行為邏輯崛起，集體行動陷入困境，結(jié)果是社區(qū)社會資本大量流失。社區(qū)的個體化進程加劇社區(qū)社會資本流失，社區(qū)社會資本流失則又加劇社區(qū)個體化趨勢，這形成了一種持續(xù)增強的社區(qū)資本流失惡性循環(huán)。這種社區(qū)個體化在市場邏輯推動下，不斷擴大貧富差距鴻溝，形成貧人與富人兩大社會階層。在某種程度上，這兩大社會階層會在社會生活中相互排斥，在社會空間中相互隔離，從而生成封閉性社會網(wǎng)絡(luò)。這種封閉性會導(dǎo)致兩個階層間的信任缺失、合作與交流機會減少，帶來社會分割和“孤島效應(yīng)”。社會分割會造成貧富差距鴻溝進一步擴大，致使各自社會階層的社會網(wǎng)絡(luò)更加封閉，反過來則又加劇社會分割，造成社區(qū)社會資本的持續(xù)性流失，形成社區(qū)社會資本流失的惡性循環(huán)。

與此同時，雖然“人民公社制”與“單位制”已經(jīng)解體，但國家權(quán)力只是“選擇性退出”，許多原有行政化社會職能卻轉(zhuǎn)移到“村委會”與“居委會”。這些半行政化的組織難以有效發(fā)揮自治功能，卻會阻礙民間組織成長，壓縮民間協(xié)會、志愿者組織等非營利社會組織發(fā)展空間，抑制公民社會發(fā)育。發(fā)育不充分的公民社會不能有效提供社會資本孕育的組織載體，隨之社區(qū)公共性、社區(qū)規(guī)范、合作規(guī)則等社區(qū)社會資本極難發(fā)育生長。社區(qū)自治組織的行政化程度與社會資本之間存在著零和博弈關(guān)系，政府的不恰當(dāng)介入會導(dǎo)致非正式網(wǎng)絡(luò)的衰落，削弱社區(qū)社會資本[2]321。社區(qū)社會資本的匱乏，社會整合難度加大，進一步刺激“村委會”與“居委會”行政功能的強化。持續(xù)強化的行政化管制趨勢會窒息社會活力，加速社區(qū)社會資本的流失。這又生成一種相互強化的社區(qū)社會資本流失惡性循環(huán)機制。

任何社會都需積蓄與之相應(yīng)的社會資本存量，這樣才能實現(xiàn)社會各部分間的有效聯(lián)結(jié)，使社會充滿旺盛活力，保障社會整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。相對而言，傳統(tǒng)社會儲備著較為豐富的社會資本存量，基本滿足傳統(tǒng)社會發(fā)展的需求。近代以來，特別是改革開放以來，中國社會處于急劇的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代社會尚未定型，社會結(jié)構(gòu)不斷解構(gòu)而又重構(gòu)，社會資本生產(chǎn)形式匱乏，原有社會資本加速流失。社區(qū)開始變得蕭條衰落，缺乏生命力，曾經(jīng)可以駐足、依賴的溫馨“港灣”，業(yè)已成為“逝去的天堂”。

三、社區(qū)建設(shè)進程中的社區(qū)社會資本培育

為留住遠逝的“天堂”，棲居于溫馨的社會生活共同體，亟需推進社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)“已成為一種世界范圍的運動，實際上是對現(xiàn)代化的一種補救，以重建被侵蝕了的社會資本”[10]。作為社會生活的社區(qū)（共同體）是人類社會性得以充分呈現(xiàn)的空間場域，是社會資本的發(fā)源地，是社會生命力的源泉。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)就是營造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。營造社會生活共同體的關(guān)鍵在于培育社區(qū)社會資本，增強社區(qū)發(fā)展活力。因此，社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)就是培育社區(qū)社會資本，借以建構(gòu)溫馨“家園”。

當(dāng)前社區(qū)社會資本的培育不是要全面復(fù)興傳統(tǒng)社會的社會資本，因為傳統(tǒng)社會的社會資本是在儒家倫理作為主導(dǎo)價值規(guī)范的社會文化背景下孕育成長的，適合于傳統(tǒng)的中國“鄉(xiāng)土社會”的社會結(jié)構(gòu)；更不是要完全恢復(fù)革命時代的社會資本，因為這種社會資本是以“階級斗爭為綱”的政治意識形態(tài)作為最高價值規(guī)范的基于權(quán)力政治目的締結(jié)的，服務(wù)于革命時代的政治社會需求；而是要培育起以現(xiàn)代社會價值規(guī)范為取向的有利于公民社會成長的促進社會和諧的社區(qū)社會資本。由于傳統(tǒng)與現(xiàn)代不存在不可逾越的鴻溝，社會歷史是一股不可逆轉(zhuǎn)的剪不斷的時空流，不可能斷裂與回流。當(dāng)前社區(qū)社會資本的培育是要揚棄傳統(tǒng)社會的文化網(wǎng)絡(luò)中的各種社會資源，在此基礎(chǔ)上生發(fā)出適合當(dāng)下中國社會發(fā)展所需的社會資本，而不是“力圖斬斷其傳統(tǒng)的甚至被認為是‘落后的’文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系”[15]53。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是生產(chǎn)力水平較低的典型農(nóng)耕社會，人們世代守望、休戚與共地生活在村落共同體中。村落共同體成為祖祖輩輩相繼不絕的生產(chǎn)生活時空場域，在這個熟悉的場域中尊奉著血緣生命延續(xù)規(guī)則，人們分享著人類生來俱有的原始情感，共享著村落社區(qū)的強固認同感。在熟人村落社區(qū)中，人們彼此相知、相互信任、尊禮重道、誠信相待與合作相扶，過著以家庭為舞臺的充滿溫情的相濡以沫的社會生活。人們在村落社區(qū)生活中合作互動生成的社會關(guān)系及其共享的價值規(guī)范逐漸沉積為一種文化，形成傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)。這些由共同體生活中產(chǎn)生出的傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)是社會資本的原生性來源，是其他社會資本的孕育成長的基礎(chǔ)，“但是，利益本位和個體自由的現(xiàn)代性卻越來越多地淹沒著傳統(tǒng)文化空間”[13]。因此，激活某些優(yōu)秀的原生性社會資本就成為社區(qū)社會資本培育的基礎(chǔ)工程。在社區(qū)建設(shè)中，要強化尊老、愛幼與孝親的家庭倫理，培養(yǎng)家庭共同體意識，育化利他性的情感資源，促進家庭和睦，進而增進社區(qū)和諧；充分利用新聞媒體、社會公益活動等各種載體，廣泛宣傳公共精神、誠實守信、合作共贏、鄰里團結(jié)與互幫互助等價值規(guī)范與行為，形成有利于社區(qū)社會資本發(fā)育成長的社會氛圍；組織開展各種形式的社區(qū)集體活動，諸如文藝演出、體育比賽、清潔社區(qū)環(huán)境等，促進社區(qū)居民間的溝通交流，增進互信團結(jié)，增強社會歸屬感與凝聚力，建立起社區(qū)居民間良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；將城市社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村社區(qū)村落化，在每個社區(qū)網(wǎng)格或村落中實現(xiàn)完全自治，釋放居民自發(fā)開展良性社會互動的空間，促進居民間互信互助、互惠合作等集體行動。

伴隨經(jīng)濟全球化滾滾洪流而來的是整個世界處于快速流動狀態(tài)，步入“流動的時代”。社區(qū)不再是一個封閉性的靜態(tài)生活空間，而是開放性的流動生活領(lǐng)域。社區(qū)的異質(zhì)性增強，“公共精神消解”，社區(qū)團結(jié)紐帶消弱，個體行為邏輯凸顯，社區(qū)社會資本不斷流失，最終導(dǎo)致社區(qū)認同弱化?！八^認同，是指一種‘我們的’的意識的形成，對這個‘我們’有一種感情的投入。這是社區(qū)的最基本的基礎(chǔ)，也是將社區(qū)與社區(qū)成員聯(lián)系起來的最基本的紐帶”[16]。當(dāng)下社區(qū)社會資本培育的緊迫任務(wù)是要強化社區(qū)認同。在社區(qū)建設(shè)中，要建立強有力的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)服務(wù)職能，提供更多社區(qū)公共服務(wù)，譬如開展就業(yè)培訓(xùn)、開辦社區(qū)托兒所、建立社區(qū)養(yǎng)老院與組織社區(qū)公共文化活動等服務(wù)項目，采取各種措施解社區(qū)居民憂之所憂，使社區(qū)居民能夠安居樂業(yè)，增強社區(qū)居民的安全感與確定性，培育起同社區(qū)休戚與共命運感；實現(xiàn)社區(qū)社會活動經(jīng)常化和制度化，激發(fā)社區(qū)成員關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，擴大社區(qū)居民交際范圍，增進社區(qū)成員間的交流和互信，形成廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)歸屬感；推進社區(qū)民主自治，開拓社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)治理的渠道，調(diào)動參與社區(qū)事務(wù)治理的積極性，提高社區(qū)居民的責(zé)任感，增強營造社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主動性。

現(xiàn)代化進程快速推進，現(xiàn)代性意識普遍興起，市場理性主義廣泛盛行，人們急于擺脫舊有社會關(guān)系束縛，追求個體自由。社區(qū)快速趨于個體化，個體從原有社會范疇中“脫嵌”出來，割裂了從前建立起的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，處于四處飄蕩的失重狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，個體間缺乏彼此聯(lián)結(jié)紐帶，難以建立彼此互信的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更難以開展互惠性社會合作，從而無法有效生產(chǎn)社區(qū)社會資本。同時在市場環(huán)境中，處在個體化狀態(tài)的個體更加趨向貧富兩極分化，固化社會階層界限，形成社會分割，影響社區(qū)社會資本的形成。培育社區(qū)社會資本必要前提是亟需對個體化的社區(qū)再整合，將“脫嵌”的個體“再嵌入”社區(qū)之中。在社區(qū)建設(shè)中，要加強社區(qū)制度規(guī)范建設(shè)，明確個體權(quán)利與義務(wù)，強化個體同社區(qū)的聯(lián)結(jié)，保障社區(qū)居民的確定性，通過建立起強有力的約束機制，將個體“嵌入”社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；建立“社會支持網(wǎng)絡(luò)”（Social Support Networks），通過各種社區(qū)組織活動為遇到困難的社區(qū)居民提供非正式的工具性與情感性社會支持，增進社會溝通交往，建立互信、參與和合作的社會關(guān)系；制定社會公益活動規(guī)章條例，建立制度化的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動個體加入社區(qū)志愿服務(wù)活動，開展志愿服務(wù)活動，培育利他主義精神，促進社區(qū)居民間的互惠合作與互助相扶行動；建立健全社會福利制度，滿足社區(qū)居民基本生活需求，保障社區(qū)居民基本生存發(fā)展權(quán)利，解除貧困社區(qū)居民的后顧之憂，增進社區(qū)居民的社會安全感；建立公平公正合理的社會收入分配制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持弱勢群體社會發(fā)展，縮小貧富兩極分化差距，促進共同富裕，消融社會階層鴻溝，增進社會共識，加強社會團結(jié)。

“人民公社制”與“單位制”解體后，人們的社會身份由“體制人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。雖然總體性社會組織業(yè)已解構(gòu)，但它的許多行政職能卻隨之轉(zhuǎn)移到社區(qū)。國家權(quán)力依然能夠滲透社區(qū)基層社會，承擔(dān)著一些辦不好也不該承擔(dān)的社會事務(wù)，“已經(jīng)包辦了許多我們曾經(jīng)認為應(yīng)當(dāng)由有良好的社會自豪感和鄰里互助意識的人們?nèi)プ龅氖虑椤盵17]219。行政權(quán)力對社區(qū)自治組織某種程度的入侵，導(dǎo)致社區(qū)治理結(jié)構(gòu)行政化，“擠壓”非正式社會網(wǎng)絡(luò)，卻又無法提供類似的價值與功能，侵蝕著社區(qū)社會資本。培育社區(qū)社會資本的有效路徑是要強化社區(qū)自治，促進社區(qū)公民社會成長。在社區(qū)建設(shè)中，要制定政策法規(guī)制度，重新界定政府的權(quán)利義務(wù)邊界，規(guī)范行政權(quán)力運行，切實轉(zhuǎn)變行政職能，退出微觀管理領(lǐng)域，加強宏觀領(lǐng)域治理，保障社區(qū)組織自治，釋放社區(qū)民間組織發(fā)展的廣闊空間，建立政府、社會與公民的互信機制；積極培育社區(qū)社會組織，扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，加強政府同民間社會組織的合作，通過項目資助、契約外包、購買服務(wù)等方式，幫扶社區(qū)社會組織發(fā)展壯大，促進多元主體的合作治理網(wǎng)絡(luò)的建立，建立起良好的社區(qū)社會事務(wù)伙伴合作關(guān)系，提高社區(qū)自組織的自治空間和自治能力，形成社區(qū)居民多維度參與治理網(wǎng)絡(luò)；鼓勵社區(qū)居民自由結(jié)社，建立起各種形式的社會團體，開展豐富多彩的社會活動，實踐社會民主知識，強化權(quán)利保障意識，鍛煉社區(qū)居民的組織管理與民主參與能力，推進社區(qū)多元民主自治；樹立社會主義法治觀念，完善有關(guān)社區(qū)自治的政策法規(guī)，強化社區(qū)居民社會責(zé)任意識，提高社區(qū)居民以及社區(qū)社會組織的法治素養(yǎng)與自律水平，逐步建立起社區(qū)自治與發(fā)展的規(guī)范性機制。

四、社區(qū)建設(shè)進程中的社區(qū)社會資本利用

積極培育社區(qū)社會資本，在社區(qū)內(nèi)部逐步形成互相信任、積極參與、互惠合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其社區(qū)制度規(guī)范等社會資本。有效利用這些社區(qū)社會資本能夠保障成功開展社區(qū)集體行動，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。“就一個社區(qū)而言，社會資本總量的多寡與分布狀況決定了社區(qū)活力和凝聚力的強弱以及社區(qū)治理的績效”[18]?！吧鐣Y本在社區(qū)動力上扮演著重要角色，具有較高層次社會資本的社區(qū)，特別是社區(qū)的社會文化環(huán)境（對社區(qū)的忠誠和歸屬感），更能夠維持社區(qū)的穩(wěn)定”[19]。社區(qū)社會資本是一種行之有效的重要資源，有助于推動社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)公共福祉。

但是，在某種程度上，社區(qū)社會資本又具有負的外部性，可能帶來消極后果，諸如排斥外來者、限制個人自由和商業(yè)競爭、奉行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范以及約束差異等[20]。若從外部角度考察社區(qū)社會資本的可能消極后果：“社區(qū)社會資本可能被社區(qū)外的勢力利用來控制社區(qū)并進而影響居民福祉和社區(qū)民主”；“就其對中國社區(qū)政治發(fā)展的影響而言，社會資本可以被普通市民用來追求民主權(quán)利和基層民主建設(shè)，也可能被地方當(dāng)權(quán)者利用來阻礙基層民主化建設(shè)”[21]。在利用社區(qū)社會資本推進社區(qū)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)社會資本的正效應(yīng)，限制乃至消除社區(qū)社會資本的負面效果。

社區(qū)場域不僅是私人生活領(lǐng)域，更是一個“公共領(lǐng)域”，“所謂‘公共領(lǐng)域’，首先意指我們社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那時，他們既不是作為商業(yè)和專業(yè)人士來處理私人行為，也不是作為合法團體接受國家官僚機構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約”[22]125。在社區(qū)公共領(lǐng)域里，意志各異的社區(qū)居民走出私人領(lǐng)域，步入各種形式的社區(qū)公共空間，公開、平等地商討共同關(guān)注的社區(qū)問題，在尊重差異性的協(xié)商對話中逐步達成某種共識，采取共同行動，維護社區(qū)公共利益，實現(xiàn)社區(qū)整合。這種在主體間交往中達成共識的過程就是“于殊多性中構(gòu)造出某個統(tǒng)一性來”，是“去掉不能相融的主觀性之后的客觀性”[23]。這個“統(tǒng)一性”、“客觀性”就是公共性，公共性的表現(xiàn)形式是“公共輿論”。“‘公共性’是促成當(dāng)代‘社會團結(jié)’的重要機制，對于抵御市場經(jīng)濟背景下個體工具主義的快速擴張有著實質(zhì)性意義；是使個體得以超越狹隘的自我而關(guān)注公共生活的立基所在；還是形塑現(xiàn)代國家與民眾間良性相倚、互為監(jiān)督新格局的重要條件”[24]。公共輿論言說社區(qū)價值規(guī)范，強化社區(qū)公共性，匡約極端個人主義行為。社區(qū)公共性的建構(gòu)離不開在社區(qū)生活中產(chǎn)生的信任、合作、參與、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)價值規(guī)范等社區(qū)社會資本的支持協(xié)助，否則社區(qū)公共性的建構(gòu)將會成為無源之水無本之木，枯竭而腐。與此同時，要謹防在差序格局邏輯下形成的“社會圈子”社會資本的負效應(yīng)，“圈子中心的個體都很容易將屬于全體社群成員的整體利益用于滿足其私欲，從而不斷消解整個社群的公共性”[25]，致使某些公共性訴求容易走向“集體利己主義”。在一般意義上而言，社區(qū)社會資本與社區(qū)公共性的建構(gòu)存在某種正相關(guān)關(guān)系，在社區(qū)建設(shè)中，要充分利用社區(qū)社會資本，營造出相關(guān)利益主體交往與協(xié)商的公共領(lǐng)域，建構(gòu)起社區(qū)公共性，推進社區(qū)建設(shè)。因此，利用社區(qū)社會資本能夠有效建構(gòu)起“社區(qū)公共性”。

社區(qū)建設(shè)首先是要建構(gòu)起社區(qū)公共性，但社區(qū)公共性建構(gòu)成效在某種程度上取決于社區(qū)治理的效度。社區(qū)治理是指公共部門、社區(qū)社會組織以及社區(qū)居民等行動主體參與社區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)多元協(xié)作共治，提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增進社區(qū)公共利益。社區(qū)治理的顯著特征則體現(xiàn)為社區(qū)治理主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化以及公共參與。這些社區(qū)治理特征又建立在治理主體間彼此信任、共享價值準(zhǔn)則與制度規(guī)范的基礎(chǔ)之上的，而信任、參與、合作、網(wǎng)絡(luò)化以及制度規(guī)范等又是社區(qū)社會資本的核心內(nèi)容與構(gòu)成要素。由此可見，社區(qū)治理與社區(qū)社會資本之間存在著天然的藕聯(lián)關(guān)系。譬如，社區(qū)生活中制度準(zhǔn)則與道德規(guī)范等社會資本能夠奠定社區(qū)治理的價值規(guī)范；社區(qū)內(nèi)人際間的相互信任提供社區(qū)治理的參與合作網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)居民的頻繁互動產(chǎn)生的“公共輿論”起到社區(qū)治理的社會輿論激勵監(jiān)督機制。可以說，社區(qū)社會資本與社區(qū)治理二者之間呈現(xiàn)出某種正相關(guān)關(guān)系，社區(qū)社會資本存量在某種程度上影響社區(qū)治理效度，進而還會影響到社區(qū)公共性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。“社會資本總量豐富且分布均衡，居民的社區(qū)歸屬感就強，社區(qū)治理的效果就好，反之，社區(qū)就會因居民不愿參與社區(qū)事務(wù)而缺乏認同感導(dǎo)致治理的目標(biāo)難以實現(xiàn)”[18]。在社區(qū)建設(shè)中，需要充分利用豐富的社區(qū)社會資本，建立起社區(qū)多元主體之間的互惠信任關(guān)系和積極參與網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家與公民社會的協(xié)同合作，提供優(yōu)良公共服務(wù)，有效推進社區(qū)治理，增進社區(qū)公共福祉，建構(gòu)社區(qū)公共性。因此，利用社區(qū)社會資本能夠有效提升“社區(qū)治理”效度。

社區(qū)治理是建立起國家與社區(qū)公民社會的一種良好合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動過程。在某種程度上，社區(qū)治理效度也有賴于社區(qū)公民社會發(fā)育成長程度，社區(qū)治理有效性是奠基在社區(qū)公民社會良性發(fā)展基礎(chǔ)之上的。“我們把公民社會當(dāng)做是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”，“其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織”[26]。社區(qū)公民社會是在社區(qū)居民組建的各種民間組織的互動性合作中孕育生成的公共空間，在其中，社區(qū)成員之間的社會關(guān)系具有互信、互助、合作與整體主義紐帶的特征，并為社區(qū)公共利益采取共同行動。這些社區(qū)民間社會組織發(fā)育成長取決于社區(qū)社會資本的存量。在社區(qū)里，人們彼此相熟、頻繁互動與守望相扶，在共同生活中建立起普遍信任，培育出社區(qū)公共精神，形成互惠合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。憑借這些社區(qū)社會資本的紐帶作用，社區(qū)居民基于共同興趣與利益訴求，自愿聚合起來結(jié)成各種形式的民間社會組織。這些公民團體、志愿者組織、互助小組以及慈善組織等自愿性的民間組織通過開展豐富多彩社會活動，建立個人與更大社會之間的聯(lián)系，激發(fā)社區(qū)社會生活生命力，同時以各種形式采取集體行動，提供社區(qū)公共服務(wù)，參與社區(qū)公共事務(wù)治理，最終實現(xiàn)社區(qū)“善治”?！皬募w意義上說，這些小團體構(gòu)成了一種人們需要在社區(qū)關(guān)懷的環(huán)境中實現(xiàn)其個人利益的‘公民社會’。公民社會是一種公民能夠相互進行一種個人對話和評價的地方，這種個人對話和評價不僅是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)而且也是民主的本質(zhì)”[9]31～32。高存量社區(qū)社會資本能夠孕育大量社區(qū)民間組織，進而促進公民社會成長，推動社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中，要充分運用豐富的社區(qū)社會資本，鼓勵、支持社區(qū)居民以自愿結(jié)社的形式團結(jié)起來，結(jié)成形式多樣的社會民間組織，推動公民社會發(fā)育成長，實現(xiàn)有效社區(qū)治理，建成一個充滿活力、公平正義與安定有序的和諧社區(qū)。因此，利用社會資本能夠有效推動“社區(qū)公民社會”孕育成長。

社區(qū)公民社會的形成使真正意義上的社區(qū)自治成為可能，在自治社區(qū)中，社區(qū)居民“逐漸將自己視為行政國家的公民……而不是把自己看作行政國家的顧客、當(dāng)事人和受益人”[27]，“公民不只是要求政府滿足他們的短期需要，而是自己參與治理”[9]111。在社區(qū)自治場域中，社區(qū)居民成為自我治理的積極主體，以各種形式參與社區(qū)公共事務(wù)中，實現(xiàn)自我組織、自我管理和自我監(jiān)督，自主生產(chǎn)與供給社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)是指建立在一定社區(qū)成員共識基礎(chǔ)上，旨在改善全體社區(qū)居民生存和發(fā)展?fàn)顩r，由社區(qū)居民參與生產(chǎn)的公共物品或集體物品。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，由于“個體的理性會導(dǎo)致集體的非理性”，公共物品容易產(chǎn)生“搭便車”（free rider）現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“公地悲劇”、“囚徒困境”等集體行動困局，因此一般理性的社區(qū)居民不會參與社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給。假若如此，社區(qū)公共服務(wù)極易陷入?yún)⑴c動力不足、供給匱乏、過度利用以及缺乏維護等困境。但是，人并不總是理性的，“人類以不理性的、團體導(dǎo)向方式采取不以個體效用為目的之行動，其發(fā)生頻率已經(jīng)如此之高，所以新古典主義模式顯然不足以為我們勾勒人類本質(zhì)的全貌”[28]31。人們可能出于“意識形態(tài)”的原因，超越利己主義考量，采取集體行動，參與社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)與供給。這種“意識形態(tài)”來源于社區(qū)居民在社區(qū)公民社會的互動過程中建構(gòu)起的社區(qū)公共性、道德規(guī)范以及制度規(guī)則，而這些又根植于居民共同生活過程中建立起來的根深蒂固的信任關(guān)系與休戚與共的情感紐帶之中。在某種程度上，這些社區(qū)社會資本存量能夠孕育出這種社區(qū)“意識形態(tài)”，進而能夠有效抑制過分的理性個人主義，減少交易成本，促進集體行動，提供社區(qū)公共服務(wù)?！霸谝粋€普遍的信任感較強、人們愿意在信任和互惠的基礎(chǔ)上從事社會活動的社會中，交易成本無疑要小得多，這個社會也就會更有效率”[16]。高存量社區(qū)社會資本能夠增強社區(qū)的凝聚力與團結(jié)精神，強化制度約束與道德自律，遏制過度貪婪和自利個人主義的蔓延，克服集體行動的困境，有效參與社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)與供給。因此，利用社區(qū)社會資本能夠有效供給“社區(qū)公共服務(wù)”。

社區(qū)公共服務(wù)有效供給能夠滿足社區(qū)居民生活基本需求，改善社區(qū)整體環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，增進社區(qū)認同。較強的社區(qū)認同能夠增強社區(qū)責(zé)任感，關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，增進社區(qū)居民參與，強化彼此信任與合作，減少社會矛盾沖突?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，社區(qū)認同與社區(qū)治安狀況存在相關(guān)性。當(dāng)社區(qū)的認同度較高時，其治安狀況也較好”[29]，反之亦然。與此同時，社區(qū)居民在參與公共服務(wù)供給過程中，不斷參與“重復(fù)博弈”，逐步達成互惠合作共識，形成緊密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，開辟出社區(qū)公共領(lǐng)域，生產(chǎn)出共享的社區(qū)制度、道德規(guī)范和公共輿論。這些社區(qū)制度、道德規(guī)范和公共輿論等社區(qū)社會資本能夠產(chǎn)生約束個人行為的強大力量，懲治機會主義行為，減少社會失范現(xiàn)象，抑制違法動機，預(yù)防社區(qū)犯罪行為，維護社區(qū)公共秩序。“理論分析和實證研究表明，社區(qū)社會資本與社區(qū)治安狀況存在著較明顯的相關(guān)性。一個社區(qū)的社會資本存量越多，則社區(qū)治安狀況越好；反之，一個社區(qū)的社會資本存量越少，則社區(qū)的治安狀況越差?！盵29]在社區(qū)建設(shè)過程中，要充分利用社區(qū)社會資本來強化制度規(guī)范約束，減少社會矛盾沖突，抑制社會失范現(xiàn)象，減少犯罪行為，改善社區(qū)治安狀況，有效維護社區(qū)公共秩序。因此，利用社區(qū)社會資本能夠有效維護“社區(qū)公共秩序”。

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