王 珺

(廣東省社會科學院，廣東廣州510610)

隨著中國收入水平向中高收入階段邁進，用于發(fā)展的投入要素，諸如土地、自然資源以及勞動力等，也從低成本轉向了高成本。在這種情況下，要保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，生產率的提高就變得愈發(fā)重要。生產率靠什么來持續(xù)地提高呢?從經(jīng)濟理論看，生產率的提高主要來自于三個方面，即管理效率、技術效率與資源配置效率。管理效率來自于組織內部的計劃管理、信息溝通、指標與組織設置以及獎懲制度等;技術效率主要來自于創(chuàng)新活動，諸如研發(fā)投入占銷售額的比重、科技開發(fā)人員占全部員工的比重等;資源配置效率是指將資源配置到哪個地區(qū)與哪個部門，以使整個社會的資源使用效率達到最大化。從市場經(jīng)濟角度看，大多數(shù)資源的配置是市場定價與供求之間互動的結果。在這三種效率中，資源配置效率是管理效率與技術效率提高的前提。缺少這個前提，其他兩個方面的效率改善就無從談起。當然，有了資源配置效率的改善，管理效率與技術效率也不一定能提高，這需要在提高配置效率基礎上，強化管理與提高技術創(chuàng)新。那么，資源配置效率又是靠什么來提高的呢?近年來，新經(jīng)濟增長理論與新經(jīng)濟地理學的進展開拓了這方面的思路，概括地說，在假設市場價格能較充分地、真實地反映供求信息的情況下，資源配置效率的提高主要有三個來源，即知識經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟與聚集經(jīng)濟。迄今為止，大量的理論文獻分別討論了三者對生產率提高的影響。在技術變化日益加快的現(xiàn)階段，關注與研究這三種經(jīng)濟的配置空間已成為新經(jīng)濟地理理論的重點，諸如體現(xiàn)聚集、知識與規(guī)模的城市與集群研究等。通過理論梳理與實踐觀察，我們發(fā)現(xiàn)，城市與集群之間的經(jīng)濟整合正在成為區(qū)域高效發(fā)展的一個趨勢性特征。為此，本文討論的問題是生產率的來源與大都市區(qū)。為了說清楚它們之間的邏輯關系，本文先對三個“經(jīng)濟”的基本含義以及各自對生產率增長的作用做一個簡要梳理;然后對三者疊加的兩個空間單位，即城市與集群之間進行比較性的分析;接下來討論兩者之間產業(yè)互動的影響與變動趨勢;最后是結論并據(jù)此提出兩點政策性建議。

一、配置效率改善的三個來源

隨著市場環(huán)境的改善與技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益提高，交易費用對資源配置的制約會逐步減弱，資源流向高收益與高效率部門日趨明顯，這種流動背后的驅動力來自于知識經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟與聚集經(jīng)濟的作用。

知識經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的重要動力源泉是由知識本身的特點決定的。這種特點有兩方面，一是所有的要素投入都會受到數(shù)量上限的限制，且具有邊際成本遞增特點，而知識可以持續(xù)積累且無限制地增長，且具有邊際收益遞增的特征(Romer，1990)①P.Romer.Endogenous Technological Change.Journal of Political Economy，1990，98(5):71—102.。二是與其他競爭性產品不同，知識具有非競爭性的本質，它可以被重復使用，也可以同時被許多人使用，因而具有更強的正外部性?；谶@種分析，對于一個轉向中高收入的國家和地區(qū)來說，為避免投資收益遞減以及要素成本的持續(xù)上漲，效率對增長變得日益重要。效率對增長的重要性直接體現(xiàn)在知識對增長的重要性上。而知識的重要性反映在兩個指標的變化上:一是研發(fā)開支占一個國家和地區(qū)GDP的份額不斷增加;二是一個國家和地區(qū)的知識工人數(shù)量占全部勞動力總量中的份額不斷增加。從前者看，一個國家和地區(qū)從低收入轉向中等收入階段，這個比重較低且不顯著，而從中等收入轉向高收入階段，這個比重會大幅度增加。這種變化是由模仿轉向創(chuàng)新所決定的。在低收入階段，技術以模仿為主，可以少交學費與少走彎路。轉向中高收入階段后，模仿的空間大幅度減少了，不得不開展自主性創(chuàng)新了。世界銀行學者一個研究顯示，許多中等收入國家和地區(qū)，特別是新興工業(yè)化經(jīng)濟體研發(fā)支出占GDP的份額已從20世紀80年代的不到1%提高到了21世紀頭十年2.2%的平均水平。②Indermit Gill＆Homi Kharas:《東亞復興:關于經(jīng)濟增長的觀點》(中文版)，第24頁，黃志強等譯，中信出版社2008年版。發(fā)達經(jīng)濟體的研發(fā)占GDP的比重不僅持續(xù)上漲，而且這個比重也較高。1992年到2012年的20年間，日本從2.9%提高到了3.3%，美國從2.6%提高至2.8%，世界上比例最高的國家以色列已從3%左右提高至4.4%，整個發(fā)達國家從2.3%提高至2.7%左右。在轉向中高收入階段，中國也加大了這方面的投入，2013年，中國研發(fā)投入占國內生產總值的比重已經(jīng)達到了2.05%，其中，廣東省已達到了2.25%，珠三角地區(qū)為2.45%。已公布的廣東省科技發(fā)展規(guī)劃顯示，到2020年，廣東省研發(fā)投入占國內生產總值的比重將達到2.8%。值得關注的是，研發(fā)投入模式與研發(fā)投資總量指標是同樣重要的。世界銀行學者對世界發(fā)達經(jīng)濟體和東亞國家研發(fā)模式的研究發(fā)現(xiàn)，在轉向高收入的發(fā)展階段，超過60%的研發(fā)活動由企業(yè)完成，只有20%由政府投入，另外20%在高校等研究機構中完成。

從后者來看，在低收入轉向中等收入階段，成人的識字率是反映勞動力文化水平的基本指標。但是，在轉向高收入階段，這個指標已經(jīng)變得不適合了。在幾乎所有的成人都識字的情況下，具有大專學歷以上的知識工人數(shù)量已成為衡量地區(qū)發(fā)展能力的一個重要指標。從2000年到2010年間，大專以上文化程度的人口占全國總人口的比重從5.22%上升為8.93%，雖然中國知識人口增長較快，但是，在總體水平上與發(fā)達經(jīng)濟體的知識勞動力占總勞動力比重在20%以上的水平相比還有較大差距。所以，當世界上許多發(fā)達經(jīng)濟體在跨越中等收入后把經(jīng)濟增長的動力寄托在創(chuàng)新驅動上來時，實現(xiàn)這種驅動的能力建設就體現(xiàn)在不斷加大研發(fā)投入在國內生產總值中的比重以及不斷提高科技人員與知識勞動力在整個社會勞動力中的比重上。

規(guī)模經(jīng)濟是配置效率提高的另一個來源。現(xiàn)有的經(jīng)濟理論對規(guī)模經(jīng)濟影響生產率增長的重要性是從兩個方面加以理解的。從供給角度看，企業(yè)生產任何一種產品與服務都需要對與此相關的環(huán)節(jié)、配件與機器設備等進行投資，需要承擔不可回收的沉沒成本。在這些固定資本與沉沒資本投資一定情況下，隨著產出的增加，每個單位的產品成本會不斷下降，由此帶來規(guī)模報酬遞增，直到擴大產出需要再發(fā)生新的固定資本與沉沒成本投資為止。如果這種產品不是由一個企業(yè)獨立完成，而是由眾多的企業(yè)聚集在一起圍繞著一個產業(yè)或相關的幾個產業(yè)進行分工合作，也會產生規(guī)模報酬遞增的效果。馬歇爾(Marshall)[1]和波特(Porter)[2]等人所說的產業(yè)集群就是這樣的組織形態(tài)。

從需求角度看，市場是企業(yè)規(guī)?；a的動力。一個國家或地區(qū)的市場規(guī)模大小是由它的人口規(guī)模乘以人均收入水平這兩個因素決定的。人口規(guī)模較大而人均收入不高，這表明有購買力的市場規(guī)模有限。如果該地區(qū)人均收入增長較快，那么，這表明它的市場規(guī)模潛力較大。人均收入較高，但人口規(guī)模較少，諸如瑞士、新加坡等國家，在消費需求具有多樣化偏好下，這種市場需求也不能有效支撐產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。這也就是二戰(zhàn)后歐洲一些國家為什么始終不渝地克服各種阻力來推進歐盟經(jīng)濟一體化的原因所在。需要指出的是，經(jīng)濟理論關注的不僅是一個國家和地區(qū)由人均收入乘以人口規(guī)模的經(jīng)濟總量，還有人均收入和行政范圍一定下，一個國家和地區(qū)的人口密度對經(jīng)濟活動的影響。一個地區(qū)的人口密度越大，越有利于在低運輸成本下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，一個重要的因素是規(guī)模報酬遞增。色諾芬(Xenophon，公元前427年—公元前355年)在他的《經(jīng)濟論》一書中最早描述了這種規(guī)模報酬遞增的現(xiàn)象。17世紀的德國經(jīng)濟學家恩斯特·路德維格·卡爾(Ernst Ludwig Carl，1682—1743)使用了別針工廠的案例詳細地描述了報酬遞增現(xiàn)象，這也是隨后亞當·斯密以此說明分工效率的案例。19世紀德國經(jīng)濟學家弗里德里?！だ钏固?Friedrich List，1789—1846)將規(guī)模報酬遞增理論引入政策與理論中(賴納特，2013)[3]。20世紀80年代克魯格曼(Krugman，1980)將規(guī)模報酬遞增用于國際貿易理論，并提出了本地市場效應的概念，其理論含義是，在規(guī)模報酬不變的比較優(yōu)勢下，需求大的市場往往成為這種產品的凈進口國;但是，在規(guī)模報酬遞增的情況下，需求大的市場會成為凈出口國，這是因為規(guī)模報酬遞增的產業(yè)在需求較大國家的份額往往會超過消費的份額①Krugman.Scale Economies，Product Differentiation and the‘Pattern of Trade’.American Economic Review，1980，70:950—959.。可見，規(guī)模報酬遞增與密度等方面的研究豐富了規(guī)模經(jīng)濟理論在空間分布上的應用。

第三個改善配置效率的源泉是聚集經(jīng)濟。作為經(jīng)濟活動向某個區(qū)域集中的現(xiàn)象，聚集經(jīng)濟是人口、就業(yè)與財富的空間分布不均衡的反映。新經(jīng)濟地理學把這種不均勻分布現(xiàn)象歸結為兩個方面，一是自然資源分布本身的不均勻，如氣候、資源儲備與區(qū)位等，作為外生給定的特征，這被看成是第一性;二是人們采取行動的結果，這被稱為是“第二性”，聚集經(jīng)濟在更大程度上反映的是這種第二性特征。出于經(jīng)濟主體的效率考慮，聚集經(jīng)濟的動力在于在哪里投入能實現(xiàn)成本一定下的收益最大或在收益一定下的成本最低。馬歇爾(1920)最早闡述了聚集經(jīng)濟的三個方面，即投入品共享、勞動力共享與知識溢出。隨后，學者們對聚集經(jīng)濟的來源進行擴充，包括克魯格曼(1980)提出的本地市場效應;格萊澤(Glaeser，2012)等人提出的大城市所特有的消費機會[4];田淵和吉田等人(T.Tabuchi＆A.Yoshida，2000)提出的工人愿意放棄真實工資以享受城市的消費設施的消費聚集經(jīng)濟②T.Tabuchi＆A.Yoshida.Separating Agglomeration Economies in Consumption and Production.Journal of Urban Economics，2000，48:70—84.以及格萊澤等人提出尋租比較嚴重的國家城市首位度也往往高于平均水平等。在這個意義上說，鮑德溫和馬丁(R.Baldwin＆P.Martin，2012)等人把經(jīng)濟活動的空間聚集與經(jīng)濟增長過程看成是相伴隨而生的產物③[美]鮑德溫、馬丁(R.Baldwin＆P.Martin):《聚集和區(qū)域增長》，見[美]亨德森、[比]蒂斯主編:《區(qū)域與城市經(jīng)濟學手冊》(中文版)，第567—603頁，郝壽義等譯，經(jīng)濟科學出版社2012年版。;藤田與蒂斯(M.Fujita＆ J－F.Thisse，2002)更是把聚集視為經(jīng)濟增長的區(qū)域對應物[5]。

從靜態(tài)來看，聚集是一個地區(qū)經(jīng)濟與人口密度高于其他地區(qū)或平均水平的現(xiàn)象。從動態(tài)上看，在一個地區(qū)的向心力增強的同時，離心力也可能會增加。向心力來自于通過聚集有利于降低學習成本、運輸成本與信任成本的優(yōu)勢;離心力作為一種阻止的力量，是密度增加的副產品，諸如經(jīng)濟活動持續(xù)聚集會造成工資與土地租金的相對差異、通勤成本、污染、擁擠、交通事故、犯罪、傳染病以及缺乏飲用水、缺乏排污系統(tǒng)以及廢物處理等。每個經(jīng)濟主體會衡量聚集給自己帶來的好處與代價。當企業(yè)流向聚集區(qū)后發(fā)現(xiàn)自己的收益增加，那么，這意味著聚集對這個企業(yè)的向心力大于離心力。如果流向聚集區(qū)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的利潤下降，則表明離心力占主導位置了，這會引導企業(yè)遷移。當然，如果把這個聚集現(xiàn)象放在一個更大的空間進行動態(tài)地觀察，就可以發(fā)現(xiàn)這是一個經(jīng)濟不平衡的變化過程，即一個地區(qū)的人口與資源的聚集一定是其他地區(qū)人口與資源流出的結果，資源聚集區(qū)的經(jīng)濟增長較快，那么，資源流出地的經(jīng)濟增長會衰落。近200年來工業(yè)化發(fā)展的世界史印證了這個地區(qū)不平衡的變動過程。在1750年前后，世界的經(jīng)濟地理是同質的，即貧困與耕作。由于交易活動幾乎是禁止的，人們不得不生產他們需要的幾乎所有商品。缺乏市場分工，也就缺乏生產效率。隨著交易成本與運輸成本的降低，產品交易與資源流動使世界不再同質，諸如工業(yè)部門的規(guī)模收益遞增對勞動力與資本的需求，產生了工業(yè)部門集中的地區(qū)具有更高的實際工資與資本回報，這會進一步吸引勞動力與資本流向工業(yè)部門聚集的地區(qū)，而缺乏工業(yè)部門的其他地區(qū)則會出現(xiàn)增長衰落，甚至其他地區(qū)既沒有生產能力也沒有人口。④[美]M.約萬諾維奇(Miroslav Jovanovic):《演化經(jīng)濟地理學——生產區(qū)位與歐盟》(中文版)，第72頁，安虎森等譯，經(jīng)濟科學出版社2012年版。此外，當一個地區(qū)的離心力占主導地位時，這種外遷活動也不是均勻分布的，這會隨著區(qū)位、距離、人際關系以及歷史事件等各種偶然因素而變動，不過，從概率上說，外遷是一個梯度性變化的過程。在地價可控下，離核心區(qū)的距離越近，轉移的企業(yè)數(shù)量以及企業(yè)的部分生產環(huán)節(jié)就會越多一些。20世紀80年代香港產業(yè)主要向珠三角地區(qū)轉移，美國的一些勞動力密集產業(yè)向距離美國與墨西哥之間的邊境轉移等都反映了距離對轉移的影響。

二、三個源泉疊加的空間單位

在區(qū)域發(fā)展中，能夠反映配置效率三種源泉的空間單元主要集中在集群與城市，因為它們是要素自由流動的結果，而不是靠行政手段規(guī)劃與調整出來的。因而，在包括家庭、企業(yè)、工業(yè)區(qū)、區(qū)域、集群、城市、國家以及國家經(jīng)濟一體化協(xié)定等眾多的空間單位中，集群與城市被作為是新經(jīng)濟增長理論與新經(jīng)濟地理學的主要研究對象。比較集群與城市的異同，不僅可以找出兩者在配置效率上存在的優(yōu)勢，也可以看出各自在動態(tài)變動中的不足，以便發(fā)現(xiàn)兩者在新時期的互動與整合走勢。從兩者的共性看，它們都是經(jīng)濟活動聚集的結果，這種聚集的動力主要來自于企業(yè)對外部規(guī)模經(jīng)濟與知識外溢的追求。就集群來說，在一個相對較小的地理區(qū)域內，大量集中了生產相同產品的廠商或者在功能上有關聯(lián)的中間產品與零部件等專業(yè)化供應商以及與此相關的各種商業(yè)、金融與研究服務機構等，這被看成是企業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟。當一個地區(qū)存在著這種生產與專業(yè)化配套設施時，企業(yè)就不完全需要在內部設置這些部門，這種外部規(guī)模經(jīng)濟對內部規(guī)模經(jīng)濟的替代有利于企業(yè)擴大專業(yè)化生產規(guī)模，從而促使分工效率的提高。此外，本地化生產知識主要是在干中學獲得的。由于只可意會而不易言傳的緘默知識要比寫在手冊上的東西豐富得多，所以，面對面的非正式接觸、觀察與溝通是必不可少的，通過傳播與默認，可以大幅度地降低企業(yè)的學習成本。這就是假設在企業(yè)投入相同下，集群環(huán)境與非集群環(huán)境相比可能有更高收益的原因所在。就城市來說，它的興衰無一不體現(xiàn)了知識經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟與聚集經(jīng)濟的作用。杜蘭頓和普加(Durandon＆Puga，2012)等人所論述的共享、匹配與學習等作為城市經(jīng)濟的微觀基礎恰恰是這三個方面的集中反映。①參見[美]杜蘭頓、普加(Durandon＆Puga):《城市聚集經(jīng)濟的微觀基礎》，見[美]亨德森、[比]蒂斯主編:《區(qū)域與城市經(jīng)濟學手冊》(中文版)，第3—52頁。比如，共享不可分割的生產與公共設施等，如果這些設施的供應商所面對的市場群體規(guī)模越大，提供這些設施所帶來的規(guī)模經(jīng)濟收益越明顯，進而提供專業(yè)化服務種類就越多，每個使用者的使用成本也就越低。此外，向城市聚集的企業(yè)與個人是異質性的，在不確定與易變的經(jīng)濟環(huán)境中，這種異質性增加了選擇與匹配的機會，進而成為吸引人才與人力資本的重要特征。再有，城市把具有各種思想的人力資本聚集在一起，空間的接近性降低了參與者之間的交流成本，這被認為更有利于釋放知識經(jīng)濟的作用。

集群與城市之間的差異主要有四個方面:一是在聚集的內容與指標上。集群主要指企業(yè)圍繞著某一個或幾個相關產業(yè)的空間聚集，所以，企業(yè)的進入或退出成為集群擴大或收縮的主要衡量指標。而城市不僅有生產聚集，也有消費聚集，人口規(guī)模的變動則是反映城市規(guī)模變動的基本指標。二是在聚集的產業(yè)結構上。集群是某一兩個產業(yè)部門的生產活動聚集，具有專業(yè)性，而城市不僅是異質性廠商的聚集，而且是大量的不同生活習慣與文化背景的人口聚集，不同類型的生產、服務與消費之間的互動反映了城市在經(jīng)濟活動上的多樣性。在一個多樣化的城市里，廠商之間并不像馬歇爾—阿羅—羅默模型(MAR模型)所說的互為競爭關系，而是發(fā)生著多種多樣的接觸與交流以及互補等合作與相互影響的關系，這被認為對創(chuàng)新活動產生更強的影響。三是在聚集的穩(wěn)定性上。一般來說，集群以某一個產業(yè)或相關的幾個產業(yè)為主，這容易受到產業(yè)周期的影響，周期性波動對集群的生命周期會產生重要的影響。城市以多樣化消費與生產和服務之間的互動為特征，這種多樣化特征不僅會受到相互交叉的多產業(yè)周期的影響，而且市場需求的變化也不斷創(chuàng)造著新的產業(yè)機會，因此，城市的興衰往往是多個產業(yè)周期作用的結果。城市一般比集群具有更強的經(jīng)濟適應性。四是在聚集的功能上。產業(yè)集群的發(fā)生一般是在交通區(qū)位較好、地價相對較低的城市周邊地區(qū)，這是由企業(yè)的標準化生產活動對占地需求較大、而對城市外部性需求相對較低所決定的，而城市中心區(qū)因地價較高而更多地聚集用地相對較少，對外部性需求較大的經(jīng)濟活動與環(huán)節(jié)，諸如金融、廣告、商業(yè)與咨詢等服務部門與研發(fā)活動。可見，兩者各有優(yōu)勢，但是也都有不足。

隨著經(jīng)濟活動的空間擴展，城市與集群之間的互動需求可能會有所增強。一方面，集群升級迫切需要城市技術力量的支撐。產業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展是建立在兩個特征基礎上的，一是可以給雇主與勞動力帶來許多匹配機會的雄厚勞動力市場;二是能承受和適應技術、需求變化與其他沖擊的本土技術能力。與許多國家的產業(yè)集群相比，中國許多以勞動力密集型產業(yè)為特征的產業(yè)集群無論在企業(yè)數(shù)量與產值規(guī)模上都會更大一些。以廣東專業(yè)鎮(zhèn)為例，經(jīng)濟活動的空間聚集已成為廣東經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要動力之一，到2013年底，大約360多個專業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)造了廣東地方生產總值的三分之一以上，在專業(yè)鎮(zhèn)的就業(yè)人數(shù)占廣東就業(yè)總量的四分之一左右，以專業(yè)鎮(zhèn)為平臺的產業(yè)主要集中在電子、家用電器、紡織、皮革、陶瓷、衛(wèi)生潔具、服裝、家具以及玩具等。這種較大的集群規(guī)模創(chuàng)造了雇主與勞動力之間的更多匹配機會。相對來說，本土技術能力對產業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展產生著更重要的影響。本土技術能力是企業(yè)通過創(chuàng)新活動快速響應市場變化的一種能力，這種技術反映了所要解決本地生產問題的復雜性，反映了本地知識與隱性知識的重要性，因而具有積累性、漸變性與連續(xù)性。經(jīng)過了快速發(fā)展，現(xiàn)已進入了轉型升級階段。如果缺乏這種適應技術與需求變化的能力，那么，這種轉型升級就會停滯不前。這類產業(yè)以勞動密集型的標準化加工生產和適用性技術為主，這些適用性技術通過購買外部的技術服務以及專業(yè)鎮(zhèn)與外部研究機構設立的諸如生產力服務中心等產學研合作平臺所提供的共性技術能力基本上可以解決。隨著國內大多數(shù)工業(yè)制品的產能過剩與要素成本的上漲，企業(yè)對使用新材料、原發(fā)性新產品、新設備應用，以及可控性與可視化等工藝流程的技術改造需求日益增強，而專業(yè)鎮(zhèn)內設立的產學研合作組織因體制與距離的影響而使相互間的互動頻率往往受到限制，不容易形成持續(xù)穩(wěn)定的技術能力支撐，此外，跨部門與跨行業(yè)的科技人員交流有限也制約了多樣化對創(chuàng)新活動的促進作用。顯然，專業(yè)鎮(zhèn)中專業(yè)技能人才積累已不能適應專業(yè)鎮(zhèn)在研發(fā)、營銷與金融服務等方面全面提升的需要，本地的市場規(guī)模也不可能全面地引入各種類型人才以及組建各種專業(yè)性服務公司，這意味著大城市的多樣化人才資源與各種專業(yè)服務公司的輻射功能對滿足周邊地區(qū)的技能需求日益重要。

另一方面，大城市也產生了向外遷移生產環(huán)節(jié)的功能性需求。本文以平均常住人口與平均戶籍人口之比這個指標來觀察中國大城市的人口聚集特點。2000年至2012年，中國中小城市這一指標從0.98降至0.94;中等城市從1.02降至0.98;大城市從1.04升至1.11;上海、北京、廣州與深圳等特大城市則從1.44升至1.77。①城市規(guī)模界定:特大城市:北京、上海、廣州、深圳;大城市:2001年底市區(qū)人口數(shù)量在300萬人以上的城市，但不包括北京、上海、廣州、深圳4個城市，共10個城市;中等城市:2001年底市區(qū)人口數(shù)量在100萬—300萬之間的城市，共76個城市;小城市:2001年底市區(qū)人口數(shù)量在100萬以下的城市，共151個城市，總共241個城市。數(shù)據(jù)來源:2000年數(shù)據(jù)來源于2000年人口普查年鑒，2010—2012年數(shù)據(jù)來源于《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。這表明，10多年來，中國中小城市的常住人口低于戶籍人口，而大城市則相反，其中，城市規(guī)模越大，常住人口大于戶籍人口的份額就越大。正如國務院發(fā)展中心與世界銀行聯(lián)合課題組所做的關于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項研究報告指出，中國城鎮(zhèn)化的一大特點是高速增長以及經(jīng)濟活動向與國際市場聯(lián)系緊密的大城市集中②國務院發(fā)展中心與世界銀行:《中國:推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，第7頁，中國發(fā)展出版社2014年版。。之所以人口會向大城市聚集，美國哥倫比亞大學薩森(Sasssen，2006)教授認為，鑒于新產品開發(fā)速度的重要性，專業(yè)人才對公司產出質量產生日益重要的影響，這導致大城市內公司間激烈的人才競爭，他們的工資與公司利潤得以大幅度提升。[7]哈佛大學格萊澤(Glaeser，2012)教授對美國的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，工人在大城市里獲得的收入大約比他們不在大城市里工作的伙伴高出30%左右③[美]格萊澤(Edward Glaeser):《城市的勝利》(中文版)，第34頁。，這同樣適用于中國。大城市的高收入促使高技能勞動力占流入大城市人口比重不斷上升。2010年第六次普查數(shù)據(jù)顯示，大專以上程度的人口占全國總人口的比重為8.93%，其中，北京、上海、天津等城市的這一指標分別為31.50%、21.95%和17.48%。再以廣東為例，在廣東的人口學歷結構中，大專以上程度的人口比重為8.21%，廣州與深圳的這一指標分別為20.45%和18.25%，明顯地高于平均水平。人口向大城市的聚集導致其人口密度明顯地高于平均水平，人口密度上漲帶來了大城市地價的快速上漲，進而產生了大城市率先進行產業(yè)調整的動機(王珺，2010)。④王珺:《是什么因素推動了國內地區(qū)之間的產業(yè)轉移?》，載《學術研究》2010年第11期。

三、空間單位的互動與變化趨勢

實現(xiàn)集群與大城市之間互動的關鍵是要素與產業(yè)流動。在這種雙向流動中，一方面，大城市將生產制造活動轉移出去，而保留了研發(fā)、營銷、廣告以及金融服務等業(yè)務活動。例如，“在法國的所有新公司中，84%創(chuàng)建于多元化的大城市中，大約72%的公司是從中等以上多元化水平的地區(qū)搬遷到專業(yè)化地區(qū)的。在美國，幾乎所有的產品創(chuàng)新都由大城市地區(qū)提供。在日本，試驗性工廠設在大城市，但大規(guī)模生產廠家則位于小城市或農村地區(qū)”⑤世界銀行:《2009年世界發(fā)展報告:重塑經(jīng)濟地理》(中文版)，第137，136—137頁，清華大學出版社2009年版。。不僅美國、法國和日本等市場發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展體現(xiàn)了創(chuàng)新活動向大城市聚集，成熟產業(yè)向低成本地區(qū)搬遷的特點，韓國、哥倫比亞、印度尼西亞和泰國等新興工業(yè)國家也出現(xiàn)了制造業(yè)向郊區(qū)搬遷的現(xiàn)象⑥世界銀行:《2009年世界發(fā)展報告:重塑經(jīng)濟地理》(中文版)，第137，136—137頁，清華大學出版社2009年版。。一項以廣東珠三角地區(qū)的457家轉移企業(yè)為樣本的實證研究顯示，整體性遷移的企業(yè)有196家，部分遷移的有261家。其中，在離廣州、深圳等中心城市較近的產業(yè)園區(qū)，諸如惠州與清遠等地，不僅進入的企業(yè)數(shù)量較多且以部分轉移為主;而在離這些大城市較遠的產業(yè)園區(qū)，企業(yè)轉移的數(shù)量相對較少且以企業(yè)的整體轉移為特征(楊本建、毛艷華，2014)。①楊本建、毛艷華:《產業(yè)轉移政策與企業(yè)遷移行為——基于廣東產業(yè)轉移的調研數(shù)據(jù)》，載《南方經(jīng)濟》2014年第3期。

另一方面，研發(fā)人員和高技能人才卻沒有隨著集群不斷增長的技術能力需求而流入集群，恰恰相反，集群中有能力的企業(yè)逐步把研發(fā)、營銷、金融服務以及投資決策等環(huán)節(jié)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移到大城市。這個過程在中國進入世紀之交就出現(xiàn)了，如東方希望集團將總部遷往上海;吉利汽車集團將營銷、研發(fā)與管理三大總部從寧波遷到杭州;東風汽車總部也從湖北十堰遷至武漢市，以及幾百家溫州企業(yè)總部陸續(xù)遷至上海等。自2009年應對全球金融危機以來，這一過程又進一步加快了，諸如福建的晉江、石獅以及泉州等地的許多民營企業(yè)紛紛將總部經(jīng)濟遷往廈門、杭州以及上海等地。2013年以來，超過百億元銷售額的廣東東莞長安鎮(zhèn)的步步高電子工業(yè)有限公司在對本地生產基地進一步擴大廠房面積的同時，在深圳、南京、西安等地分別設立了以手機配件、通信設備以及終端設備為主的研發(fā)中心。當然，每個企業(yè)將研發(fā)中心、投資決策等總部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入大城市的原因各有不同，但是，一個共同的因素就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內缺乏高素質人力資本的聚集。為什么高技能人才不會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成聚集效應?這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對高技能勞動力供求之間的匹配機會有限與知識溢出不足，以及由此帶來的工資收入水平偏低所決定的。這種流動特點意味著高技能勞動力不是均勻分布的。所以，解決集群對專門技術的需求，一個可行的思路是更多地依靠有能力的企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)遷入大城市，而不是大城市高技能勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)聚集。

把這兩方面結合起來，就可以發(fā)現(xiàn)集群與大城市之間互動可能帶來的區(qū)域結構變化。一是通過雙方互動，兩者從各自相對獨立的運行單位聯(lián)結為聯(lián)系日益緊密的經(jīng)濟體系。由于大城市比集群具有更大的聚集與擴散能量，因而通過聚集與擴散，大城市會將周邊地區(qū)的經(jīng)濟活動逐步納入到城市經(jīng)濟體系中，并作為大城市經(jīng)濟活動的一部分，進而對周邊地區(qū)的經(jīng)濟活動與產業(yè)組織形態(tài)產生重要甚至決定性的影響。二是在日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系中，由于聚集與擴散的差異，兩者之間出現(xiàn)了明顯的功能性分工。大城市憑借匹配、共享與學習等優(yōu)勢，形成了人口特別是高技能人才的聚集。當大城市隨著地價與擁擠成本上漲而使生產活動外遷時，高技能人力資本并沒有隨之大量外遷，這是由大城市的專業(yè)技術公司為提高產品與服務質量而吸引高技能人才，進而競相提高工資水平所決定的。這意味著高端資源與研發(fā)等環(huán)節(jié)聚集在大城市、標準化生產活動向周邊地區(qū)擴散的過程。這種擴散并不是某一個產業(yè)的全部業(yè)務活動，而是幾乎涵蓋所有制造業(yè)部門中的生產環(huán)節(jié)。如果具有地價較低、可利用面積較大與交通便捷的周邊地區(qū)曾經(jīng)是一個以專業(yè)化生產為主的集群，那么，多樣化的生產環(huán)節(jié)轉移對其會產生重要的沖擊。正如杜蘭頓和普加(Durandon＆Puga，2001)等人認為，城市越來越不是圍繞著傳統(tǒng)產業(yè)分類進行組織，而是沿著功能鏈條進行組織。尤其是它們表明城市強調管理與信息導向的活動，這些活動可以從面對面的接觸中獲益，因而一個城鎮(zhèn)一個產業(yè)的時代可能正在消亡。[8]三是大城市與周邊地區(qū)的功能性分工是一個動態(tài)的發(fā)展過程。一個大城市的人口聚集越快，地價漲幅就越大，標準化生產企業(yè)的外遷數(shù)量相應的就越多，一些曾以專業(yè)化生產為主的生產基地或工業(yè)區(qū)轉向城市形態(tài)就越明顯。以廣東佛山市張槎鎮(zhèn)從以加工制造為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務功能為主的城區(qū)轉型為例。該鎮(zhèn)曾經(jīng)是一個有1 600多家中外企業(yè)、以生產針織布為主的專業(yè)鎮(zhèn)。2010年以來，隨著廣州與佛山等城市規(guī)模擴展，人口聚集與能源開發(fā)、新媒體公司以及生物制藥等高科技公司的進入，使地處廣州與佛山交界處的張槎鎮(zhèn)地價與廠房租金相應攀升。在這種情況下，附加值本來就偏低的針織企業(yè)紛紛外遷，原有租不出去的廠房被規(guī)劃與改造成創(chuàng)新科技園或新產業(yè)園等，分散分布的一部分針織企業(yè)逐步進入了新產業(yè)園區(qū)。進入園區(qū)的大部分針織企業(yè)主要保留了研發(fā)、營銷、金融服務與展銷等方面的功能，生產制造環(huán)節(jié)轉向了離大城市更遠的地區(qū)。

概括這些變化，可以看出一種比較明確的區(qū)域發(fā)展趨勢，就是在城鎮(zhèn)化進程中，大城市的強聚集與擴散能力把越來越大范圍的周邊地區(qū)納入到城市體系，按照城市功能改變著周邊地區(qū)的產業(yè)活動，使周邊地區(qū)的產業(yè)活動不再具有相對完整的體系特征，而是圍繞大城市聚集與擴散而有序地展開。從功能角度看，周邊地區(qū)成為與大城市經(jīng)濟體系相配套的生產基地，曾經(jīng)作為集群的周邊地區(qū)不斷地改變著產業(yè)活動特征，從一個產業(yè)集群轉向以多種產業(yè)中生產環(huán)節(jié)聚集的生產性功能區(qū)，而原有的集群會向更偏遠地區(qū)轉移，這就會逐步形成大城市核心區(qū)服務功能為主、周邊地區(qū)以生產制造為主、外圍地區(qū)則以產業(yè)集群為主的三個層次構成的大都市區(qū)體系。從國內外的經(jīng)驗角度看，隨著收入水平的提高、運輸成本降低與要素聚集性流動，大都市區(qū)作為高效配置資源的生產率意義日益重要，諸如國外大東京區(qū)域、大首爾地區(qū)、大倫敦地區(qū)以及歐洲的低地地區(qū)，和國內以廣州、深圳與香港等大都市為重心的珠三角地區(qū)、以上海為龍頭的長三角地區(qū)等。這種大都市區(qū)加強了內部分中心之間在土地規(guī)劃、環(huán)境管制與項目建設以及產業(yè)等方面的緊密協(xié)同。國務院發(fā)展中心與世界銀行聯(lián)合課題組所做的一項研究顯示，美國的大都市區(qū)產值占GDP的份額為38%左右，而中國僅有19%。①國務院發(fā)展研究中心與世界銀行:《中國:推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，第7頁，中國發(fā)展出版社2014年版。這表明了中國向大都市區(qū)聚集的潛力。

四、結論與政策建議

綜上所述，可以得到這樣一個簡要的結論，即知識經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟與聚集經(jīng)濟是在空間分布上促使資源配置效率提高的源泉，集群與城市作為三種經(jīng)濟疊加的區(qū)域對于生產率的提高具有重要意義。隨著要素流動對集群轉型與城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，大城市在聚集與擴散等方面的巨大能量使其不僅將周邊地區(qū)的經(jīng)濟活動納入城市體系，而且決定著周邊地區(qū)的產業(yè)活動特征，這會促使大城市附近的地區(qū)從專門從事某一種產業(yè)活動的集群向多樣化的生產功能區(qū)轉變，專業(yè)化的產業(yè)集群會進一步轉向離大城市更偏遠的地區(qū)?；谶@種空間分布的變動，本文指出，以大城市為核心、周邊地區(qū)的生產功能區(qū)與更外圍地區(qū)的集群化生產構成的大都市區(qū)在未來的聚集化發(fā)展中對提高配置效率具有重要意義。

為提促大城市拉動聚集化發(fā)展的火車頭作用，筆者提出如下兩點政策建議。

一是應大幅度減少大城市土地資源向工業(yè)部門傾斜，促使土地資源配置在服務業(yè)等相對高附加值部門。以廣州為例，目前，作為一線城市的廣州工業(yè)規(guī)劃用地大約占到了整個建設用地的三分之一以上，而工業(yè)用地的價格僅僅相當于商業(yè)以及住宅用地等平均水平的十五分之一到二十分之一左右。一項研究顯示，目前韓國首爾與香港等城市用于工業(yè)的土地分別占整個城市用地的7%和5%。對于廣州來說，如果把工業(yè)用地面積減少到10%以下，那么，就可以在5.5萬公頃建設用地中釋放出近1萬公頃的建設用地用于商業(yè)與住宅建設，②這里所說的廣州建設用地是指廣州中心六區(qū)(荔灣、越秀、天河、海珠、黃埔、白云)土地建設用地面積大致為5.5萬公頃。2013年，廣州市工業(yè)用地出讓價格為每平米923元，商業(yè)、服務業(yè)用地出讓價格為每平米1.8萬元，住宅用地為每平米1.2萬元左右。這既可以將大量的城市用地配置在單位效益較高的商業(yè)與服務上，增加在住宅與商業(yè)等方面的用地供給，從而平抑城市用地價格水平，又可以加速城市工業(yè)部門更多地向土地價格較低的周邊地區(qū)轉移，從而更進一步突顯城市與周邊地區(qū)在產業(yè)功能定位上的差異，增強廣州與周邊地區(qū)的產業(yè)互動，并提高廣州作為中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

二是應大力推進以大都市區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟一體化。大都市區(qū)往往覆蓋著不同層次的多個行政性管理機構，例如，大都市區(qū)往往包含著一些地級市、縣級市、建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處等。在分權競爭體制中，每個層次的地方政府都以本地區(qū)GDP增長為最大業(yè)績指標，各自為政，這就會限制資源的跨地區(qū)流動，阻礙大都市區(qū)專業(yè)化分工體系的形成。在現(xiàn)行的行政區(qū)劃沒有大調整的體制下，逐步實現(xiàn)大都市區(qū)內部不同層次行政組織之間在區(qū)域規(guī)劃、項目布局、基礎設施建設、污染項目處理等方面，圍繞著大都市區(qū)中的不同圈層具有不同功能的聚集特征進行專題性與綜合性協(xié)調并制度化，以減少在要素跨地區(qū)流動中的行政障礙。

[1][英]馬歇爾.經(jīng)濟學原理(中文版).朱志泰，陳良壁，譯.北京:商務印書館，2005.

[2][美]波特.國家競爭優(yōu)勢(中文版).李明軒，邱如美，譯.北京:華夏出版社，1998.

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[7]Saskia Sasssen.Cities in a World Economy(3rd Ed.).Thousand Oaks，California:Pine Forge/Sage Press，2006.

[8]Durandon ＆ Puga.From Sectoral to Functional Urban Specialization.University of Toronto:Economic Department Working Paper，2001.