李明遠(yuǎn)

從散戶農(nóng)民應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的態(tài)度看我省糧食生產(chǎn)支持服務(wù)方式的改進(jìn)和完善

李明遠(yuǎn)

今年7月份以來(lái)，我省降雨持續(xù)偏少，特別是石家莊、滄州、保定、衡水、廊坊等地降水比常年偏少6成以上，發(fā)生了近年來(lái)少有的嚴(yán)重伏旱，給玉米等秋糧作物造成了不利影響。但在旱災(zāi)面前種植規(guī)模不同的農(nóng)戶應(yīng)對(duì)態(tài)度是不同的。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的散戶農(nóng)民應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的態(tài)度消極，引起了筆者對(duì)我省糧食生產(chǎn)支持服務(wù)方式的改進(jìn)的粗淺思考。

一、應(yīng)對(duì)旱災(zāi)部分種植散戶所取態(tài)度值得關(guān)注

從所調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)看，糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體如種糧大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們由于生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)較好，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，因而，抗旱奪豐收有較高的積極性，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)部門提出的指導(dǎo)措施，接受有力，動(dòng)作較快，效果較明顯。但在散戶農(nóng)民那里問(wèn)題就比較多。

一是在本次旱災(zāi)中，不少散戶農(nóng)民們面對(duì)旱情的態(tài)度消極不主動(dòng)。從表面看，玉米屬雨熱同季的作物，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者習(xí)慣靠雨水灌溉，很少主動(dòng)澆水，即使是遇到了像今年這樣的旱情，仍期盼后期有雨水，擔(dān)心過(guò)早人工澆水會(huì)造成浪費(fèi)。另外，屬于地下水超采地區(qū)，該區(qū)沒(méi)有地上水庫(kù)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水全部來(lái)自地下。因此澆地抗旱成本較高。以實(shí)地考查的一個(gè)縣區(qū)為例，該區(qū)用地下水澆地每畝成本在80元左右。加之當(dāng)?shù)卮址攀降母髂Ｊ?，田間整地不平，田地?zé)o畦壟，采用大水漫灌的澆水方式，灌溉無(wú)法均勻覆蓋。費(fèi)工、耗資卻得不到好的效果，導(dǎo)致散戶農(nóng)民面對(duì)旱災(zāi)采取不積極的態(tài)度。

二是粗放經(jīng)營(yíng)，是散戶農(nóng)民在旱災(zāi)前表現(xiàn)不積極的重要原因。比如：除了上述農(nóng)戶怕澆水推高成本外，在用種上，農(nóng)民也不愿投入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這三個(gè)區(qū)縣種植較多的玉米品種是鄭單958。這是我國(guó)審定較早的玉米品種，其特點(diǎn)是穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、抗病、抗倒伏，適宜我省糧食生產(chǎn)。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，玉米品種過(guò)于單一對(duì)糧食生產(chǎn)安全是一種隱患。這是因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)作物種子在抗病蟲(chóng)害方面都有某些先天薄弱點(diǎn)，單一品種玉米種植面積過(guò)大，可能引發(fā)嚴(yán)重的病蟲(chóng)害。

分析農(nóng)民不愿換種的原因主要是價(jià)格因素。鄭單958屬于成熟品種，生產(chǎn)企業(yè)多，工藝成熟，售賣價(jià)格便宜。按當(dāng)?shù)貎r(jià)格每一斤種子在5-10元左右，相比新推的品種擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另一方面，用于推動(dòng)種子更新的良種補(bǔ)貼工作在當(dāng)?shù)匚茨馨l(fā)揮其應(yīng)有的效果。近年來(lái)，為促進(jìn)種子企業(yè)健康發(fā)展，防止其惡性競(jìng)爭(zhēng)。我省的良種補(bǔ)貼方式由過(guò)去的招標(biāo)補(bǔ)貼給企業(yè)，改為將錢款按每畝10元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。這樣做的好處是農(nóng)民有了選種的主動(dòng)性，可以按自己的需求購(gòu)種。但是這種方式也有明顯不足。部分農(nóng)民雖領(lǐng)到了良種補(bǔ)貼，但是并未用于購(gòu)買良種。在品種未有直觀的較大差異情況下，農(nóng)民首先考慮的是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而不是更換良種。

三是種糧比較效益低，是農(nóng)民抗災(zāi)積極性差的更深層的原因。由于近兩年進(jìn)城務(wù)工的工資較高，與務(wù)農(nóng)工資相差較大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種一畝產(chǎn)量一千斤計(jì)算，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，總收入也就是一千元多一點(diǎn)。拋去種子、化肥、農(nóng)機(jī)收獲等生產(chǎn)費(fèi)用四百元左右，一畝地的純利潤(rùn)約為六百元左右。而根據(jù)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的平均月收入都在2000至3000元左右。農(nóng)民已把糧食種植作為副業(yè)對(duì)待。這也可進(jìn)一步解釋，為什么在調(diào)查看到的農(nóng)戶只種一季玉米，而不采用小麥玉米連作。正是因?yàn)檗r(nóng)民考慮小麥用水多，種植成本上不合算。也正這個(gè)深層次的原因，導(dǎo)致了遇到今年這種旱災(zāi)時(shí)，農(nóng)民更多的是從費(fèi)力和成本方面考慮，而不是從應(yīng)對(duì)災(zāi)害奪豐收本身考慮。

二、散戶糧農(nóng)的種糧積極性對(duì)我省糧食生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要

首先，從全省看，守著家庭承包土地、務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶仍是我省糧食生產(chǎn)的主要承擔(dān)者。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有占全省農(nóng)業(yè)用地的20%，這表明全省仍有80%的農(nóng)用土地是仍實(shí)行家庭承包、家庭經(jīng)營(yíng)。而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)比較效益低的問(wèn)題會(huì)日顯突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。但是糧食生產(chǎn)，仍是全省農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體，也是我省糧食生產(chǎn)的基本面。因此，如何讓這個(gè)基本面持續(xù)保持從事糧食生產(chǎn)的積極性，是促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)健康發(fā)展的重要前提，不可稍有忽視。

其次，既然家庭承包經(jīng)營(yíng)是我省糧食生產(chǎn)的基本面，同時(shí)相應(yīng)說(shuō)明家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)也是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，這也說(shuō)明農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性不僅關(guān)乎我省糧食生產(chǎn)供應(yīng)安全，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定提高和生活的有效改善，進(jìn)而也直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

第三，盡管我省糧食生產(chǎn)發(fā)展方向是專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，但是這要有一個(gè)過(guò)程。這不僅需要有資金的投入，更要有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，有農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的提高，還要有社會(huì)化服務(wù)水平的提高，以及農(nóng)村保障水平的提高等等。這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位是不可動(dòng)搖的。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是改革創(chuàng)新的底線，不可削弱和突破。因此，就當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要從進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)糧食生產(chǎn)支持服務(wù)方式上著力。

三、關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善支持糧食生產(chǎn)政策的建議

從此次調(diào)查反映出的情況看，我省當(dāng)前對(duì)糧食生產(chǎn)的支持服務(wù)方式，除了穩(wěn)定和強(qiáng)化國(guó)家已明確的支持服務(wù)政策外，可以著力以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一是當(dāng)前對(duì)糧食生產(chǎn)尤其是對(duì)散戶糧農(nóng)生產(chǎn)的支持和服務(wù)應(yīng)與村級(jí)組織建設(shè)緊密結(jié)合。大量實(shí)際情況證明，村級(jí)組織仍是農(nóng)戶生產(chǎn)、生活服務(wù)的提供者和組織者。首先，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的多種扶持政策措施,主要通過(guò)村級(jí)組織來(lái)實(shí)施和落實(shí)，這個(gè)平臺(tái)和運(yùn)行途徑是不可替代的。同時(shí)如果村級(jí)組織有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還會(huì)在國(guó)家扶持的同時(shí)進(jìn)一步依賴自身實(shí)力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的支持力度，放大上級(jí)扶持的功能和效果。因此，各項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持服務(wù)一定要善于與村級(jí)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合，無(wú)論是在普惠還是在項(xiàng)目上，都要通過(guò)調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性去有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，而不是盲目平推，甚至只簡(jiǎn)單地提要求、下指示?；鶎由a(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位要憑借技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，幫助村級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)，借助多級(jí)扶持手段，結(jié)合村有經(jīng)濟(jì)實(shí)力改善有關(guān)設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而提高支持服務(wù)的效能。

二是縣、鄉(xiāng)有關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)密切聯(lián)系、整合指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向農(nóng)戶提供及時(shí)有效的服務(wù)，如供種、供肥、供藥、農(nóng)膜、信貸、保險(xiǎn)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等等。值得提醒的是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，最好最有效的方法也要和村級(jí)組織結(jié)合好，如服務(wù)網(wǎng)店、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)信息反饋、服務(wù)需求的反映、服務(wù)方式的改進(jìn)、服務(wù)問(wèn)題的查糾、糾紛調(diào)處等等。若繞過(guò)村級(jí)組織，解決的渠道也會(huì)受阻。

目前我省農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)乏力有關(guān)，也與我省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低有關(guān)，更與我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢有關(guān)。但面對(duì)廣大農(nóng)業(yè)散戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，服務(wù)需求巨大，關(guān)鍵是服務(wù)方式的改善和服務(wù)能力的提高，是亟待解決的問(wèn)題。

三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集成化、產(chǎn)業(yè)化，是我省繞不過(guò)、躲不了、拖不得的一道大坎。我省和全國(guó)的實(shí)踐都證實(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，都是成熟有效的經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展模式。但是在實(shí)際培養(yǎng)發(fā)展中，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，有效益、可持續(xù)、能包容、守法規(guī)才是健康有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之途。當(dāng)前影響我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)發(fā)育的主要是缺要素，如資金、技術(shù)、管理等。尤其突出的是缺懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善組織的領(lǐng)頭人才。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一條有效途徑。但多級(jí)職能部門和技術(shù)指導(dǎo)單位，也要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)、引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶、農(nóng)民成長(zhǎng)為適合的新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)正在成長(zhǎng)的各類新型經(jīng)營(yíng)主體，在政策范圍內(nèi)，要給予支持服務(wù)促其健康發(fā)展。

上述進(jìn)一步改進(jìn)和完善我省糧食生產(chǎn)支持服務(wù)方式的三點(diǎn)建議，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的。多項(xiàng)支持服務(wù)與村級(jí)組織結(jié)合的才更有效，各方服務(wù)功能銜接配合才更實(shí)際，關(guān)鍵是還要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜巳ゲ僮鞑拍馨l(fā)揮更好的作用。

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）