建始縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 崔青榮

淺淡山區(qū)農(nóng)機(jī)安全存在的問題及建議

建始縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 崔青榮

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的扶持以及國家實(shí)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅在平原地區(qū)迅猛增加，而且在山區(qū)也呈逐年上升趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械正呈遞增狀態(tài)進(jìn)入千家萬戶。拖拉機(jī)等已成為農(nóng)村生產(chǎn)、生活短途運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?，中小型耕整機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)工具發(fā)展迅猛，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮了無可替代的作用，甚至在建筑業(yè)、采礦業(yè)也受到了重用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具在各行各業(yè)的應(yīng)用將更加廣泛，從山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作任務(wù)重，生產(chǎn)安全管理責(zé)無旁貸。

1 山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀

目前，山區(qū)因受地理環(huán)境因素的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)具有顯著的局限性，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全隱患也主要存在于上道路行駛的拖拉機(jī)和大型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械。加上受經(jīng)濟(jì)條件的制約和文化素質(zhì)差異的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）操作人員法律意識(shí)淡薄。盡管縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢及駕駛員換證檢審工作，同時(shí)每年進(jìn)行多次拖拉機(jī)戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)規(guī)程、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容的宣傳教育，并以簽定《農(nóng)機(jī)安全責(zé)任狀》和專項(xiàng)隱患排查整改等形式督促和增強(qiáng)操作人員的自覺性。但是仍有一部分農(nóng)民，存在“使用機(jī)械就和使牛一回事”傳統(tǒng)思想，對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)帶偏見，忽視安全的情況仍然存在。無證駕車，酒后駕車，有些收割機(jī)機(jī)手在利益的驅(qū)使下，“白天作業(yè)一整天，晚上又接著干”疲勞操作；報(bào)廢車、帶“病”車、“黑”車挺而走險(xiǎn)，超速、超載、載客；不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

（2）部分操作人員技術(shù)存在缺陷。一直以來，相信任何一家農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都是嚴(yán)厲按國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事的，執(zhí)行登記上牌流程，“考證必須培訓(xùn)合格”，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合格證明方可參加考試，駕駛拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械按法規(guī)必須持證操作，但有的農(nóng)機(jī)戶買回機(jī)械后，仍存僥幸心理，不培訓(xùn)、不考試拿證，逃避檢查,導(dǎo)致自身操作技術(shù)“不過硬”，埋下安全隱患。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)有限、農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作不到位?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》2004年5月1日實(shí)施以來，賦予農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記、年度技術(shù)檢驗(yàn)等工作職責(zé)，但無權(quán)上路執(zhí)法，上路執(zhí)法權(quán)歸公安交通部門，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理出現(xiàn)多頭管理模式，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度受到抑制，措施力不從心。不僅上道路行駛的拖拉機(jī)“黑車非駕”現(xiàn)象逐年增加，也為農(nóng)田作業(yè)機(jī)械的規(guī)范管理制造了不良氛圍，埋下了安全事故隱患。近幾年，由于國家對(duì)涉農(nóng)機(jī)械交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用嚴(yán)格限定，有些保險(xiǎn)部門認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)利益不樂觀,提高符合條件的門檻，疑似推諉交強(qiáng)險(xiǎn)，上路行駛的拖拉機(jī)等機(jī)械投保率始終偏低，按法律法規(guī)的規(guī)定,機(jī)主不投交強(qiáng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)部門決不能為其辦理注冊登記、不予技術(shù)檢驗(yàn),這就阻礙了業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行，埋下了重大責(zé)任事故隱患。

（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件差。雖然山區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)施了“村村通”工程，但村組道路窄、坡度大、彎道多等情況仍然較為嚴(yán)重。加之山區(qū)道路易受雨水沖襲，養(yǎng)護(hù)管理不到位，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村組道路存在嚴(yán)重安全隱患。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)田作業(yè)的條件十分惡劣，耕地不連片,且坡度較大,發(fā)生傷亡事故的概率相對(duì)較高。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀況差。一方面農(nóng)民更新能力有限，重視掙錢，輕保養(yǎng)維修現(xiàn)象普遍；另一方面作業(yè)條件十分惡劣，更容易加劇機(jī)械磨損，降低機(jī)械性能，從而加速了機(jī)械的“老化”，影響了安全運(yùn)行。

（6）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)弱勢。按照《中華人民共和國道路交通安全法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)縣域農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作難度大，工作成敗直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。但有一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)至今工作經(jīng)費(fèi)無財(cái)政保障，人員難以穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)裝備簡陋，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法難以理直氣壯，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全管理力度。就以建始縣為例：1994年成立時(shí)，確定為自收自支編制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)有工作人員3人，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員開始實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心認(rèn)為失去了管理職能，目前，全縣實(shí)際農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展主要靠縣一級(jí)，按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站應(yīng)配置人員5～7人，執(zhí)法過程中不得少于2人，因農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)無財(cái)政保障，人員難以穩(wěn)定，致使工作監(jiān)管力度不夠。

2 對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械既是機(jī)動(dòng)車，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。這種雙重屬性決定了它們在人們生產(chǎn)生活中的特殊地位和特殊管理模式。農(nóng)業(yè)行走機(jī)械能否安全運(yùn)用，充分發(fā)揮其功能，既密切關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能增效和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)人民政府應(yīng)從保護(hù)人民利益的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，群責(zé)群力，共同搞好農(nóng)機(jī)安全管理工作。充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作的必要性。

2.1 明確責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理工作措施

《中華人民共和國道路交通安全法》明確了部門的管理責(zé)任。不管是公安交通部門也好，還是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門也好，要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，聯(lián)動(dòng)維護(hù)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序。

首先,農(nóng)業(yè)部門要積極利用宣傳媒體，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全法規(guī)在用戶中的普及工作。違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊登記、年度技術(shù)檢驗(yàn)、牌證核發(fā)工作；結(jié)合農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育做好駕駛（操作）員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、年度審驗(yàn)工作；同時(shí)，要主動(dòng)與其他相關(guān)部門搞好配合，建立轄區(qū)內(nèi)層級(jí)聯(lián)防管理機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手以及整個(gè)農(nóng)民的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

其次是公安交通部門要加強(qiáng)對(duì)上路行駛的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)行走機(jī)械的路檢路查工作，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械違章處罰力度，強(qiáng)化打擊“黑車非駕”措施，給予警示教育。以此促進(jìn)農(nóng)機(jī)手進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)重要性，打消農(nóng)機(jī)手僥幸違章心理。層層做到與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）管理部門及時(shí)勾通，互相反饋信息。

保險(xiǎn)部門要主動(dòng)與公安、農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，做好拖拉機(jī)“第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)”的投保工作。要落實(shí)責(zé)任人和工作措施，簡化程序，確保拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的投保率。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，加速改善山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境

國家要充分考慮山區(qū)的地理、氣候特征，經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向山區(qū)傾斜的政策，逐步改善山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)實(shí)行山區(qū)“耕地連片整改，坡改梯”等農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境改造工程，逐步提高農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)力度，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理力度，有些山區(qū)雖村組道路“通了”，因無資金支持，導(dǎo)致管理方面缺力，有的地方甚至根本就無路可行。因此加強(qiáng)山區(qū)機(jī)耕道建設(shè)是山區(qū)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的基本保障。

2.3 加強(qiáng)管理，有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理是有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，且政策性較強(qiáng)的工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全工作目標(biāo)納入年度考核內(nèi)容，建立農(nóng)機(jī)層級(jí)安全管理責(zé)任制；各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門應(yīng)加強(qiáng)安全宣傳教育，以排查隱患為重點(diǎn)，和公安交警部門搞好配合，積極爭取各級(jí)政府的重視與支持。政府應(yīng)切實(shí)幫助解決工作中存在的具體問題。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的配備政策應(yīng)向山區(qū)傾斜，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決山區(qū)工作開展的實(shí)際因難。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際情況來看，從2004年后，涉農(nóng)收費(fèi)從嚴(yán)從減，農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)在政策上基本上是只收“工本費(fèi)”，“以收費(fèi)養(yǎng)站”已不現(xiàn)實(shí)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)重視并解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，最好是從中央到地方實(shí)行“一條龍”模式管理，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作逐步走向法律化、規(guī)范化、制度化的軌道。

總之，改革開放以來，伴隨著山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展步伐，各地山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理團(tuán)隊(duì)也逐漸積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。新時(shí)期，需要我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)精神，共同負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，勇往直前擔(dān)負(fù)起農(nóng)機(jī)監(jiān)理人應(yīng)挑的重?fù)?dān)。

2014-09-10）