黃岡市農(nóng)機安全監(jiān)理所 吳遠道

重提農(nóng)機監(jiān)理的幾個老問題

黃岡市農(nóng)機安全監(jiān)理所 吳遠道

近日研讀湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長焦泰文同志的《強監(jiān)管提能力 不斷提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平》一文，作為從事農(nóng)機監(jiān)理工作已有30年的一名監(jiān)理人員，倍感鼓舞，覺得焦廳長提出的“圍繞一條主線，抓好2個重點，明確3個方向，處理好4個關(guān)系”是當下做好湖北農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要指示與行動指南；作為一位市級監(jiān)理機構(gòu)的負責人，又深感責任重大。如何貫徹落實好焦廳長的講話精神，切實做好黃岡市農(nóng)機安全監(jiān)理工作？這是擺在每位農(nóng)機管理者與監(jiān)理者面前首要的任務(wù)。本人結(jié)合多年從事基層和市級農(nóng)機監(jiān)理工作實際，尤其是認真借鑒工作中取得的正反2個經(jīng)驗，重提有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理方面的幾個老問題，以供領(lǐng)導(dǎo)和廣大同仁參考。

1 重提農(nóng)機監(jiān)理龍頭地位

湖北省農(nóng)用拖拉機實施“委托”管理后，一度低迷的農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)呈現(xiàn)了勃勃生機。省農(nóng)機監(jiān)理總站提出了以監(jiān)理為龍頭，抓好農(nóng)機培訓(xùn)、推廣、維修、管理的口號，得到了各級農(nóng)機主管部門的重視和支持，農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展迅猛，地位不斷提升，農(nóng)機管理工作力度加大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)機社會形象不斷看好。但由于在具體操作過程中，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理人員以監(jiān)理收費養(yǎng)人為目的，將監(jiān)理部門視作創(chuàng)收單位、就業(yè)場所，致使違規(guī)監(jiān)理嚴重，于是一段時間，農(nóng)機監(jiān)理形象下降。此種提法也遭到了非議。隨著農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)的完備、業(yè)務(wù)的規(guī)范，尤其是農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機管理工作中心轉(zhuǎn)移，監(jiān)理龍頭地位慢慢淡出決策者與執(zhí)行者的視野。然而，實踐證明，龍頭一說不是偶然、空穴來風(fēng)，而是因為農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機管理的重要組成部分，農(nóng)機管理的目的是盡可能讓農(nóng)業(yè)機械安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地服務(wù)“三農(nóng)”。沒有安全，什么都等于零。抓好了監(jiān)理這個龍頭，綱舉目張，其他事情迎刃而解。在法治社會、和諧社會，農(nóng)機管理的最大效益化與科學(xué)化，更要求各級農(nóng)機主管部門轉(zhuǎn)變觀念，把龍頭抓好，帶動整個農(nóng)機化工作。

2 重提農(nóng)機全面監(jiān)理

農(nóng)機安全監(jiān)理按照行政許可，只涉及拖拉機和聯(lián)合收割機的牌證管理與駕駛?cè)藛T的證照管理等4個方面。但實際工作中，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)機械安全事故，農(nóng)機監(jiān)理者首當其沖受到調(diào)查乃至處理。這既有法不完善配套問題，也有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)與監(jiān)理人員只注重上路農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)理和初次管理的問題。為此，我們的監(jiān)理工作不光停留在路上的“一條線”，不光是依靠初次的檢驗、領(lǐng)證辦牌，不光是對行政許可的農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)有從事農(nóng)機作業(yè)的人員進行管理，而應(yīng)該在“一大片”、大農(nóng)業(yè)、全過程、全覆蓋，在現(xiàn)有的農(nóng)機駕操人員與潛在的農(nóng)機人員中做大做好文章。

3 重提農(nóng)機有償監(jiān)理

國家惠農(nóng)政策是執(zhí)政理念和行為的文明體現(xiàn)。我省提出的農(nóng)機免費監(jiān)理是為民愛民的有效舉措，越來越惠及更多的擁有農(nóng)村先進生產(chǎn)力的農(nóng)民，極大地推動了農(nóng)機監(jiān)理工作和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。但是，在免費的問題上有待商榷。我認為，免費要有條件，對關(guān)鍵性的檢審、培訓(xùn)、處罰等業(yè)務(wù)（措施）不能說免就免，要借鑒《新交規(guī)》的標準和公安交警部門的經(jīng)驗，該免檢免審的就免，不該免的一律不能免。增強農(nóng)機駕操人員的安全意識。所收取的規(guī)費一律上繳當?shù)刎斦螅ㄗh?？顚Ｓ?，比如用作安全生產(chǎn)評先表彰所需經(jīng)費等。獎懲分明，有利于促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。

4 重提農(nóng)機監(jiān)理地位定位

農(nóng)機安全監(jiān)理職能在農(nóng)業(yè)部職能分工中是屬于農(nóng)機主管部門的。嚴格來講，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有明確的職能，以致農(nóng)機監(jiān)理的合法地位、經(jīng)費保障、人員編制等問題懸而難決，基層單位無力開展安全監(jiān)理工作。建議農(nóng)業(yè)部就農(nóng)機安全監(jiān)理職能歸屬問題重新修改，并提交國務(wù)院予以明確。

5 重提基層農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)化

農(nóng)業(yè)機械走進千家萬戶，作業(yè)性、季節(jié)性、技術(shù)性強，農(nóng)村道路、地理環(huán)境亦復(fù)雜，農(nóng)機駕操人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新時期農(nóng)機工作需要。為此，加大對基層農(nóng)機安全管理責無旁貸、時不我待！由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)未能也不可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站也基本合并到農(nóng)業(yè)中心，并且農(nóng)機管理兼職者主要圍繞當?shù)卣行墓ぷ?，很少顧及農(nóng)機管理，所以形同虛設(shè)或名存實亡。加強基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為重要，迫在眉睫。

2014-09-11）