公安縣農機局 陳文

關于創(chuàng)建公安縣（南平鎮(zhèn)）農機化示范區(qū)的探討

公安縣農機局 陳文

建設農業(yè)機械化示范區(qū)，是深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、中央1號文件以及《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》等國家法律法規(guī)及政策迫切需要，是加快推進現代農業(yè)建設的一項重要舉措。在不同的區(qū)域建設農機化示范區(qū)，有利于促進農機化技術的集成配套應用，促進農機和農藝有效結合，加速提升農機化科技含量和農業(yè)科技素質；有利于創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展理念，探索走出符合國情、符合各地實際的農業(yè)機械化發(fā)展道路；有利于促進提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力；有利于農民增收和農機化事業(yè)長足發(fā)展。

1 建設農機化示范區(qū)是發(fā)展的需要，改革的需要，時代的需要

近年來，國家對農機化工作的重視程度越來越高，投入資金越來越大，對農機部門的業(yè)務工作也提出了新的更高的要求。在當前農機部門面臨機構改革的大形勢下，怎樣發(fā)揮農機部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展各項業(yè)務工作、扎實促進農機新技術的推廣、全面提升農機社會化服務水平，是關乎農機部門生存發(fā)展的重要問題。只有解決了這些問題，農機部門的社會地位才能提升，當地黨委政府才能給予更多的支持，農機化事業(yè)才能取得更好更快的發(fā)展。

公安縣著手創(chuàng)建具備農機裝備先進、農機農藝融合、專合組織健全、農機人才齊備，適應現代農業(yè)發(fā)展的農機化示范區(qū)，帶動全縣農機化水平的提升，是突破當前農機化事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑，是農機部門立足長遠，面向未來的發(fā)展方向。經過幾個月的深入調研和全面考量，我縣于2013年8月率先在南平鎮(zhèn)開展了全縣農機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，計劃通過3～5年時間全面提高南平鎮(zhèn)的農機化發(fā)展水平，提升服務農業(yè)的綜合生產能力，以此發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，使全縣農機化工作再上一個新臺階。通過一年多辛勤耕耘，南平鎮(zhèn)農機裝備水平顯著提升、農機事故率明顯下降、農機新技術示范基地已初步建成，農機社會化服務能力大幅度上升，示范帶動作用日益突顯。

2 選擇在南平鎮(zhèn)開展創(chuàng)建全縣農機化示范區(qū)的優(yōu)勢

2.1該鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，經濟發(fā)展水平高

南平區(qū)位優(yōu)越，環(huán)境寬松。南平鎮(zhèn)地處公安縣中心地帶，位于江漢平原與洞庭湖平原的交匯處，水陸交通便捷，207國道、江南高速橫貫全鎮(zhèn)，總面積87 km2，城區(qū)規(guī)劃建設面積10 km2，農作物耕地面積9.05萬畝(1hm2=15畝)，其中：水田1.9萬畝，總人口6.1萬人，全鎮(zhèn)轄15個行政村，4個居委會。1991年被省政府確定為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，2002年成為全省中心鎮(zhèn)、荊州市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)；該鎮(zhèn)物產豐富，經濟發(fā)達。該鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤性氣候，雨量充沛，陽光充足，土地肥沃，是水旱兼作區(qū)，水稻、油菜、小麥品種齊全。

2.2該鎮(zhèn)農業(yè)機械結構分布明顯，具有示范帶動性

南平鎮(zhèn)屬于我縣重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擁有各類農業(yè)機械7 452臺，農機總動力達20 401kW，占全縣農機總動力的4.79%，農機化發(fā)展水平較低。該鎮(zhèn)有大中型拖拉機24臺、小型方向盤式拖拉機42臺，手扶拖拉機26臺，聯合收割機36臺（半喂入收割機2臺，油菜收獲機7臺），機動手扶式插秧機22臺。農業(yè)機械原值達1 918萬元。農機裝備結構表現為小型機械多，大型機械少；需要淘汰的機械多，先進機械少；黑車非駕多，有牌有證的少；現有1家農機專業(yè)合作社，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣具有很好的代表性。

2.3該鎮(zhèn)十分重視農機化工作，發(fā)展環(huán)境較好

該鎮(zhèn)自上而下重視農機工作，有良好的工作氛圍。僅2013年，為推廣機插秧技術，該鎮(zhèn)政府就拿出10萬元，用于機插秧作業(yè)補貼，對農機局組織開展的各項工作給予了全方位支持，為該鎮(zhèn)農機化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。

3 創(chuàng)建公安縣（南平鎮(zhèn)）農機化示范區(qū)的總體目標

3.1農業(yè)機械裝備結構進一步優(yōu)化

農業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機裝備總量達到1萬臺，農機總動力達到4萬kW，農業(yè)機械裝備數量和結構進一步增加和優(yōu)化，較好地滿足我縣現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設對農機裝備的需求。

3.2農業(yè)機械化水平顯著提高

農業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機化綜合作業(yè)水平要達到75%以上，水稻、小麥、油菜等主要農作物耕、種、收機械化率達到80%以上，高出全縣平均水平10%。

3.3農機新技術應用水平進一步提高

必須大力推廣水稻機械化插秧、油菜機械化直播技術，辦好2個農機化作業(yè)樣板示范點，示范推廣面積10 000畝，其中機械化育插秧5 000畝，油菜機播1 000畝，油菜機收4 000畝。扶持建設1個大棚集中育秧示范項目，引導扶持建設1個糧食烘干示范中心。

3.4農機管理服務體系進一步完善

進一步健全和完善農業(yè)機械化管理體系和社會化服務體系，組建鎮(zhèn)、村農機社會化服務網絡，安排專人負責農機化工作。同時，我們將扶持建立一家二級農機維修網點。3.5扶持農機專合組織不斷發(fā)展壯大

引導農機專業(yè)合作社要按照市場的需求，開展訂單經營服務、協(xié)議合同服務、承包租賃服務、跨區(qū)作業(yè)服務、“一條龍”經營服務等創(chuàng)新形式，促進農機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大農機專業(yè)合作社的經濟實力，滿足農機戶和廣大農民的需要。

3.6農機安全生產保障進一步加強

要健全鎮(zhèn)、村農機安全社會化管理網絡；大型農業(yè)機械持證率、掛牌率、檢驗率要達到90%以上，農機列管率提高20%，農機事故率下降2‰。

3.7大力實施農機新機具新技術推廣示范工作

每年舉辦大型現場演示會2場，組織科技培訓宣傳2期，發(fā)放技術資料2 000份，推廣新機具200臺套。

3.8大力開展農機技術培訓

利用國家陽光工程的政策實惠來調動人民群眾的生產積極性。未來5年，縣農業(yè)機械學校（國家陽光工程培訓基地）每年將30%的培訓指標向示范區(qū)傾斜，實施專項技術培訓，計劃培訓農機操作及維修能手1 000人、機插育秧能手100人。并保證當地農機專業(yè)合作社社員、家庭農場主和糧油種植大戶以及駕駛操作人員5年內都得到專門培訓，成為農機能手。

3.9擴大國家基層農機推廣體系建設補助項目的范圍

尤其是農機科技示范戶要增加指標。從2014年起，將把南平農機化示范區(qū)現有10戶科技示范戶規(guī)模再擴大到20戶，以利于將優(yōu)惠政策更多更快更好地輻射到周邊農民，切實起到科技引領、示范帶頭的作用。

4 構建公安縣（南平鎮(zhèn)）農機化示范區(qū)所采取的主要措施

4.1加強組織領導，狠抓任務落實

一是成立由縣委副書記陳立貴任組長，副縣長李向東任副組長，縣農機、發(fā)改、農業(yè)、財政、水利、科技、扶貧、氣象等部門主要領導為成員的公安縣創(chuàng)建農業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調農業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；二是成立公安縣南平鎮(zhèn)農機化示范區(qū)工作專班，具體負責實施南平鎮(zhèn)農機化示范區(qū)建設工作。專班由縣農機局、南平鎮(zhèn)政府牽頭，由縣推廣站、縣農機學校、縣監(jiān)理站、鎮(zhèn)農機服務中心、鎮(zhèn)農技服務中心、各村委會等單位人員組成，保障工作順利進行。

4.2開展農機普查，摸清家底

為全面掌握南平鎮(zhèn)農機化的發(fā)展情況，為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供科學合理的數據支撐，2013年10月，縣農機局組建了17人精干隊伍，利用2天時間，深入南平鎮(zhèn)村、組、農戶，全面摸清該鎮(zhèn)農機具保有量、農機裝備結構、農機運行狀況、牌證辦理等情況，并通過數據的綜合分析，提出了質量較高調查報告和發(fā)展意見。在南平鎮(zhèn)的帶動下，全縣迅速掀起一股農機普查的熱潮。目前，埠河鎮(zhèn)、甘家廠鄉(xiāng)均已完成了普查，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在陸續(xù)開展該項工作。

4.3規(guī)范和提升農機專合組織運行水平

農機專合組織在農機技術示范帶動，實現農業(yè)規(guī)模化經營方面的作用明顯，為保證農機專合組織發(fā)揮應有的效用，縣農機局幫助公安縣勛鵬農機專業(yè)合作社完善規(guī)章制度、章程、管理辦法，全面提高了該合作社的服務能力和水平。

4.4建好全程機械化生產樣板區(qū)

2013年10月，縣農機局在南平鎮(zhèn)中剅村新建300畝油菜機械化直播樣板區(qū)，油菜長勢良好，農民很滿意。該樣板區(qū)將在耕、種、管理、收獲各個環(huán)節(jié)實現機械化作業(yè)。農機化示范樣板區(qū)在機具演示、技術推廣、效益帶動等方面的作用明顯。

4.5強化農機安全生產，努力提高農機“三率”

縣農機安全監(jiān)理部門在南平鎮(zhèn)開展了田檢路查、“打非治違”和黑車非駕整治，并利用電視媒體宣傳報道，加強對黑車非駕等違章行為依法監(jiān)督，增強了執(zhí)法監(jiān)督管理氛圍。同時，對該鎮(zhèn)年檢、上牌等實行一些優(yōu)惠政策，提高了該鎮(zhèn)農機的掛牌率、持證率。如對一些家庭困難的機手只收取適當工本費，對聯合收割機免費上牌。積極開展優(yōu)惠年檢活動，投入先進的電子檢測儀進行檢測，為機手提供了準確的安全技術數據。同時，利用農閑季節(jié)舉辦了一期農機駕駛人考核考試，培訓考試合格的發(fā)放駕駛證，切實提高該鎮(zhèn)農機手的“持證率”。

4.6積極爭取國家政策，大力扶持示范區(qū)發(fā)展

一是國家購機補貼給予傾斜。示范區(qū)購買先進農機裝備優(yōu)先享受農機補貼；二是該鎮(zhèn)申請購機貸款優(yōu)先于農機專業(yè)合作社、農機大戶、種田大戶；三是國家陽光工程培訓補貼向該鎮(zhèn)予以傾斜；四是優(yōu)先在該鎮(zhèn)推廣應用先進適用的農業(yè)機械；五是在該鎮(zhèn)實施水稻機插、油菜機播作業(yè)補貼，鼓勵該鎮(zhèn)積極開展水稻機插秧作業(yè)、油菜機械化直播作業(yè)。

5 建立公安縣（南平鎮(zhèn)）農機化示范區(qū)所取得的初步成效

通過一年多實踐探索，在縣委縣政府大力支持下，在全體農機系統(tǒng)干部職工共同努力下，改革創(chuàng)新，銳意進取，通過轉作風，調結構，深入基層，開展工作，取得了初步成效。

5.1充分地得到了各級黨委政府高度重視與肯定

在南平鎮(zhèn)開展農機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，縣委縣政府領導非常重視，多次在各級會議上提到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動起來，開展農機普查，加強農機專合組織建設，狠抓農機安全生產等方面工作。2014年我們在南平鎮(zhèn)進行試點以來，甘家廠鄉(xiāng)、埠河鎮(zhèn)也在當地黨委政府大力支持下，組織農機、畜牧、農辦等多家單位開展了農機普查工作，由于工作得力，措施得當，效果顯著。在全縣范圍內掀起了一股示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建高潮。

5.2示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建起到引領、標桿的作用

通過在南平鎮(zhèn)開展摸家底、規(guī)范牌證管理以及農機專合組織建設和全程機械化樣板田建立，現在農民自發(fā)地開始小麥冬播、油菜機播，機械化育秧、插秧。規(guī)模比2013年提升了10%左右。2014年，藕池鎮(zhèn)建立了一個千畝全程機械化水稻示范區(qū)，甘家廠鄉(xiāng)開展集中育秧500畝，獅子口鎮(zhèn)工廠化大棚集中育秧300畝，浩瀚農機合作社2014年完成早、中稻機插秧1萬畝。荊州大豐農機合作社流轉土地4 000畝，開展了全程機械化種植。2014年全縣已完成早、中稻機插秧53萬畝，比2013年增加了6萬畝。推廣插秧機325臺，現在，農民購買農機具熱情還在不斷高漲。

5.3示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務體系得到了進一步健全

通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，現在已形成縣、鄉(xiāng)、村三級農機化服務網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農業(yè)專班負責，村一級由村主任負責，這種責任制度，使人員分工得到進一步明確，服務領域進一步拓寬，服務的對象也相對牢固。農民對服務組織進一步信任，組織體系進一步完善。

5.4示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機綜合作業(yè)水平得到了新的提升

該鎮(zhèn)新增各類農業(yè)機械150臺，其中插秧機22臺，收割機36臺，油菜直播機3臺，新增農機合作社社員350人，完成機耕面積7.5萬畝，比2013年同期增加了3個百分點；機插秧面積達到2 500畝，比2013年同期增長35%；油菜直播面積達到了500多畝，比2013年增長了20%。全鎮(zhèn)機械化耕、種、收作業(yè)水平達到了70%。

5.5示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全生產形勢逐漸好轉

農民對農機安全生產意識逐年提高，農機教育培訓參訓率達到了100%，農機駕駛操作人員法律意識得到了明顯增強。大型農田作業(yè)機械牌證管理達到了90%，小型機械逐步納入規(guī)范化管理范疇。農機駕駛違法行為明顯下降，農機交通事故得到了有效控制。

2014-07-22）