武漢市新洲區(qū)農機局 邢建成

破解發(fā)展制約瓶頸 促進育插秧機械化技術推廣

武漢市新洲區(qū)農機局 邢建成

新洲區(qū)是傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，全區(qū)有農業(yè)人口近70萬人，耕地面積75.3萬畝（1hm2=15畝），其中水田44萬畝，旱田31.3萬畝。近年來，全區(qū)在水稻生產過程中，耕作、灌溉、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本上實現(xiàn)了機械化，而作為水稻生產重要的插秧環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平相當低，能否實現(xiàn)水稻插秧機械化已成為制約水稻生產全程機械化發(fā)展的“瓶頸”。自中央實施農業(yè)機械購置補貼政策以來，廣大農民對拖拉機、耕整機、收割機、旋耕機、植保機械等補貼機具購買力較大，而購買插秧機的農民卻很少。到目前為止，全區(qū)只靠政策性獎勵推廣的水稻插秧機260多臺，農民自購插秧機的微乎其微。為改變“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的水稻生產方式，推進水稻生產全程機械化，已成為當前全區(qū)農機化工作的重中之重。

1 水稻機械化育插秧現(xiàn)狀

1.1有利因素

（1）機械化育插秧技術已逐步被農民接受。經過多年推廣機械化插秧技術的有益探索和實踐，現(xiàn)已初步建立了適宜新洲水稻生產的機械化育插秧技術規(guī)范。截止2013年，全區(qū)已推廣插秧機300多臺，年完成水稻機械化育插秧14萬畝。為實現(xiàn)水稻生產全程機械化，突破水稻機插瓶頸，多年以來，通過不斷實踐和摸索，全區(qū)逐步形成了“政府主導、部門推動、示范帶動、政策扶持、規(guī)?；洜I、社會化服務、市場化運作”推廣模式，特別是2013年，區(qū)委農工委將水稻機械化育插秧技術推廣納入對各街道鎮(zhèn)分管領導績效目標管理進行考核，一改過去農機部門唱“獨角戲”為“大合唱”的局面。

（2）農村勞動力大量轉移為水稻全程機械化帶來新契機。新洲區(qū)是建筑業(yè)大區(qū)，每年轉移農村勞動力達30萬人，加上常年外出打工的青壯年，農村基本上只有老人和兒童在家留守，建筑工地務工人員待遇日工資均在150～300元左右，農忙季節(jié)回家忙農活挺不劃算，所以農村人力資源逐漸貧乏，農村用工待遇迅速由過去的請工50元/天提高到現(xiàn)在的150元/天（不含生活費用），而且難以及時到位，使得全區(qū)農業(yè)生產只有依靠機械化作業(yè)，為水稻機械化育插秧技術推廣帶來新契機。

（3）宣傳培訓以及示范帶動增強了農民機插秧的認同感。多年來農機部門充分利用送科技下鄉(xiāng)、陽光培訓、花朝街農機展示演示等載體，大力宣傳機插秧技術；通過舉辦機插秧技術培訓班，組織現(xiàn)場觀摩和實機操作，培訓了一批機械育插秧技術骨干；組織農機技術專家進村入戶、深入田間地頭通過算賬的方式，讓農民感受到機插秧省秧田、省工、省肥、增產的優(yōu)勢，從而提高機插秧的認同感。

（4）農田綜合開發(fā)為水稻全程機械化夯實了基礎。近年來，隨著國家對“三農”的高度重視，中央、省、市、區(qū)對農業(yè)的投入逐年遞增，通過實施土地整理和農田綜合開發(fā)項目建設，現(xiàn)在很多地區(qū)的機耕路四通八達，水利灌溉設施一應俱全，為農作物生產機械化操作和農田規(guī)?；洜I創(chuàng)造了良好條件。

（5）規(guī)?；N植為水稻機械化育插秧提供了舞臺。由于全區(qū)農村勞力的大量轉移，土地逐漸向種糧大戶、家庭農場及各類合作組織集中，土地規(guī)模化、集約化經營模式逐步形成，為水稻全程機械化生產提供了舞臺。到2014年3月底，全區(qū)種植水稻500畝以上大戶達到264戶。

（6）社會化服務為水稻機械化育插秧注入了活力。全區(qū)現(xiàn)有農機專業(yè)合作社22家。近年來，他們不僅僅流轉土地進行規(guī)?；N植水稻，還開展跨區(qū)作業(yè)和社會化服務。目前有3家服務組織通過“六代服務”（即：代育秧、代耕整、代施肥、代插秧、代植保以及代收割），為農戶種植水稻提供社會化服務，按一定的標準收取費用。既解決了農民種田難的問題，也為全區(qū)機械化育插秧技術推廣注入了新的活力。

（7）政策扶持為水稻機械化育插秧給予了支撐。新洲區(qū)農機局自推廣機械化插秧以來，每年對新增機插連片面積達200～300畝或500畝的農戶分別獎勵步進式和乘座式一臺，并免費提供育秧軟盤、壯秧劑；市級財政曾經也對水稻機械化插秧給予20元/畝的作業(yè)補貼；部分街鎮(zhèn)對實施水稻機械化插秧的業(yè)主給予一定的資金獎勵；特別是2013年以來，省政府對早稻集中育秧工廠進行補貼，極大地調動了農民推廣機械化育插秧技術的積極性。

1.2制約因素

（1）地方政府重視不夠。近年來，國家對糧食生產高度重視，中央每年的“1號”文件都有明確要求，省委、省政府對糧食生產倍加關注，也出臺了促進糧食生產的相關文件，對早稻集中育秧給予了一定的資金扶持。武漢市提倡發(fā)展都市農業(yè)，關注的重點是“菜藍子”工程，僅2013年全市蔬菜設施農業(yè)投入達14億元。相反，為了支持蔬菜設施農業(yè)項目建設，市級財政當年就取消了市級農機購置補貼和農機專業(yè)補貼。新洲區(qū)作為武漢市的遠城區(qū)，過去一直是個農業(yè)大區(qū)，隨著經濟轉型發(fā)展以及工業(yè)倍增計劃的實施，農業(yè)逐步淡出了領導的視野，機械化插秧技術推廣更難以提上區(qū)委、區(qū)政府的議事日程。區(qū)農機部門按照省市的要求和部署，傾力而為、竭盡所能，雖然每年都完成了機械化插秧推廣任務，但要實現(xiàn)真正意義上的突破，任重道遠。

（2）思想認識存在差距。農民層面：大部分農民普遍認可了簡便的水稻手工插秧和直播技術，覺得這種耕作方式是最為可靠、最保險的。大多認為現(xiàn)在一家一戶承包田地面積都不多，多的三五畝，少的一兩畝，即使手工插秧，再苦再累也就兩三天就干完了，思想認識難轉變，客觀上成為推廣插秧機、發(fā)展育插秧技術的主要制約因素；基層農機農技推廣干部層面：雖然都認識到機械化育插秧技術的潛在優(yōu)勢，但由于農機與農技在水稻生產主導技術推廣上不協(xié)調，加重了是否要發(fā)展水稻機械化育插秧技術的分歧，導致相互之間配合不力、一些政策資源不能共享、先進技術得不到及時推廣；少數部門和干部認為我區(qū)人多地少，農業(yè)經濟效益低，農民種田收入少，至于種什么、怎么種，農民自己說了算，政府沒必要介入，因此推廣水稻機插秧技術積極性不高、主動性不強等現(xiàn)象普遍存在。

（3）機械化育插秧技術復雜。機械化育插秧從營養(yǎng)土、軟盤的準備，到苗床的整理，再到秧田的田間管理，用工量大、工序繁多、操作復雜、技術性強，相對于傳統(tǒng)的育秧而言，難度大，不易被農戶接受。機械化插秧對秧苗要求高，育秧技術難以掌握，秧苗培育不好、分布不均勻，機械化插秧就難以完成。另外，機械化插秧對耕整質量要求高，大田必須平整、無茬，高低差不超過3㎝，表土硬軟度適中，泥腳深度小于30㎝，否則，會影響到機插作業(yè)效果，這也是制約機插秧的一個重要因素。

（4）自然條件不適宜機械化育插秧。我區(qū)人均面積少，田塊小，機耕道欠缺，水渠配套極不完善，特別是東北部地區(qū)地勢不平，丘崗多，梯田多，很不利于機插秧技術的推廣。近幾年來，相關部門雖然對很多土地進行了平整以及實施了農田綜合改造，也修了機耕道，完善了灌溉設施，但有關部門在進行土地整改項目實施時，機耕道、溝渠橋梁等設施卻沒有充分考慮農機田間作業(yè)的通行能力，導致出現(xiàn)了機器下田難、過溝難、轉移難等問題，不利于插秧機的推廣；分田到戶多年，不僅田塊大小不一，同時由于各家各戶種植習慣、模式不一樣，導致相鄰田塊高低不平，插秧機發(fā)揮不了最大作業(yè)效益，影響著機插秧技術的推廣。

（5）土地流轉難、規(guī)?；s化程度不高。當前，農民的小農意識仍然普遍存在，對國家有關農村土地方面的政策不能全面理解，有的農戶怕丟失了所謂的土地所有權，寧愿撂荒也不將土地轉租或流轉給別人種植，導致全區(qū)土地流轉規(guī)模不大，規(guī)?；s化程度仍處于低水平狀態(tài)，高效的機械化作業(yè)與單家獨戶分散經營的矛盾比較突出。據調查，全區(qū)土地流轉的面積也僅在10%～20%左右，規(guī)?；s化程度普遍較低，客觀上不利于集中連片的機械化作業(yè)。

（6）農機社會化服務功能不全、水平低。近年來，新洲區(qū)以農機專業(yè)合作社為主的社會化服務組織雖然有了長足發(fā)展，2013年全區(qū)農機專業(yè)合作社總量已達到25家，其中，列入全國農機示范合作社1家，省級農機示范合作社2家，市級農機示范合作社2家。但是，調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農機專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大、基礎薄弱、管理松散、積累有限、后勁不足等問題，裝備數量、人員配置和場地設施等要素與社會化服務的要求還存在較大差距，真正能夠提供全方位、全程化、全覆蓋社會化服務的農機專業(yè)合作組織僅2～3家。同時，融資渠道少、融資難，配套設施用地緊、審批難等問題也困擾農機社會化服務組織的發(fā)展，制約農機社會化服務組織規(guī)模的再擴大與再發(fā)展。

（7）插秧機質量及價格服務問題。主要表現(xiàn)在：一是國產插秧機質量可靠性差，工作時經常出現(xiàn)故障，理論上可以當天完成的任務經常要用3～4倍時間，難以勝任現(xiàn)在水稻機械化作業(yè)需要；二是價格偏高，國家補貼9 000元后，仍然要出資接近1萬元購機款，農民難以接受；三是插秧機配件通用性差，一些常用件不通用，造成維修時間長，維修費用高，農民不能接受。

（8）農機技術推廣力量不足。目前機插秧推廣工作主要由區(qū)農機技術推廣站、鎮(zhèn)街道農業(yè)服務中心及農機專業(yè)合作社承擔。一是區(qū)級農機技術推廣站成立之初，被區(qū)編辦定性為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，人員工資及工作經費自籌，這是全國少有、武漢獨此一家。人員工資都難保證，更談不上工作經費，技術人才難以留住；二是鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心屬于民辦非企業(yè)單位，身份問題不解決，專業(yè)技術人員工作難以安心，技術推廣在街鎮(zhèn)斷層；三是農機專業(yè)合作社力量不足。部分農機專業(yè)合作社功能不全，資金緊缺，技術力量不夠，維修條件差，影響了機插秧技術推廣工作的正常開展，機插育秧市場難以形成。

（9）農機農藝配合不密切。水稻育插秧技術是農機農藝結合最為緊密的技術，在農機與農藝條塊分割和農機管理部門主導推廣水稻育插秧技術的情況下，制約了品種選配、品種栽培、肥料運籌、病蟲害防治、群體質量控制等機械化生產相配套的高產栽培技術的集成與開發(fā)，規(guī)范化、標準化技術體系不完善，不少農機專業(yè)合作組織邊試驗、邊摸索、邊總結，在推進過程中不斷出現(xiàn)了不少這樣哪樣的問題，如少數街鎮(zhèn)在初次建示范點中都曾出現(xiàn)過不同程度的死苗、出苗不整齊、秧苗均勻度差、超秧齡移栽或群體質量控制不當等問題，不僅沒有很好地體現(xiàn)出機械化插秧穩(wěn)產高產的技術優(yōu)勢，甚至對推廣工作造成重大的負面影響。

（10）國家扶持政策難到位、激勵效果不明顯。近年來，國家對“三農”工作尤為重視，把糧食安全生產提升為國家戰(zhàn)略，出臺了許多補貼、保護政策，但是有些政策激勵效果不好，有的政策執(zhí)行起來就變了樣。比如國家糧食直補政策，土地撂荒了的、多少年都不生產一斤糧食的，補貼政策照樣享受。真正的種糧大戶并沒多拿1分糧食補貼，農機服務組織所需的燃油也沒有一點補貼；每年國家雖然都明文確定了糧食最低收購價，但指定的收購部門往往抬高收購門檻、揀三挑四，將農民送來的糧食拒之門外。二手收購商又壓價很低，有時資金一時還難以到位。農民種糧收益不高，而肥料、種子、農藥等生產物資價格卻在逐年上漲，嚴重挫傷了農民種糧積極性。

（11）農機項目少、配套經費嚴重不足。近年來，雖然國家、省、市都安排了一定的農機項目，但與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的項目數量相比，差距太大，農機項目經費更是少的可憐。新洲區(qū)曾承擔過農業(yè)部2011～2012年主要農作物（油菜）生產機械化示范項目，就整個技術推廣效果來說，全區(qū)可以實現(xiàn)年增收幾千萬元，但項目經費2年加起來才10萬元，而其他農業(yè)項目最低也是幾百萬上千萬資金，農機項目經費與完成效果嚴重不成比例。在水稻機械化育插秧技術推廣方面，省政府拿出了相當的資金對集中育秧進行了補貼，但在機插秧作業(yè)補貼方面，除武漢市2012年按機插秧面積20元/畝的標準進行了作業(yè)補貼外，再沒有享受其他任何扶持政策。

2 水稻機插秧推廣的對策與建議

通過調查，我們清醒地認識到，近幾年新洲區(qū)水稻插秧機和機械插秧面積的穩(wěn)定發(fā)展，主要是在一系列獎勵政策強有力的推動下取得的，當前制約全區(qū)水稻機插秧發(fā)展的因素依然很多，基礎也并不牢固。要真正實現(xiàn)突破，完成到2015年水稻機械化栽植水平達到25%的目標任務，既要汲取和借鑒各地成功的經驗，又要結合新洲實際，多措并舉，形成合力。建議做好以下幾方面工作：

2.1加大行政推動力度，促進機插秧技術的推廣

建議各級政府把機插秧工作列入政府工作的議事日程，制訂工作目標，要求區(qū)級政府每年都把機插秧技術推廣工作列入縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村的目標考核中，形成一級抓一級，一級對一級負責的局面，使全區(qū)上下都重視和關心機插工作，達到機具數量和機插面積同步增長。

2.2建立機插秧工作示范基地，以點帶面推動機插秧工作

按照“專家進大戶，大戶幫小戶，農戶幫農戶”的技術推廣思路，先抓科技示范戶水稻機械化育插秧技術培訓及機插秧工作，通過示范戶示范帶動，層層推進。各級政府要落實項目資金和制定工作方案，以街（鎮(zhèn)）、村為單位，建立水稻生產全程機械化示范基地?；刂攸c推廣使用插秧機，以街為單位的示范區(qū)機插面積不低于1 000畝，村示范區(qū)機插面積不低于500畝，通過示范區(qū)做給農民看，帶著農民干，推動機插秧工作快速發(fā)展。

2.3補貼政策向合作社傾斜，鼓勵大面積使用機插秧技術

這幾年在推廣水稻機插秧方面主要集中在對開展機插秧的農民給予插秧機進行獎勵，實際大多數農民自用的多，造成插秧機使用率低。因此建議要加大對合作社購置補貼和獎勵力度。同時要制定農機作業(yè)補貼政策，鼓勵農戶與合作社簽訂代育插秧合同，凡請合作社代插秧的給予一定的機插作業(yè)補貼。通過政策調控來引導合作社擴大作業(yè)面積，全面推動機插秧的發(fā)展。

2.4健全農機技術推廣體系，發(fā)揮街鎮(zhèn)農機服務中心作用

建議區(qū)政府加快對全區(qū)農機推廣體系的建設，一是建立上行下效的農機推廣體系，將區(qū)農機技術推廣站作為專業(yè)技術推廣機構，納入財政預算和事業(yè)編制管理，落實區(qū)農機推廣站機構、人員工資及工作經費；二是明確鎮(zhèn)街道農機服務中心機構及地位，解除基層農機技術人員后顧之憂。農機推廣部門今后一段時間的工作重點應放在推廣機械化育插秧上，在技術上帶動機械化育插秧的發(fā)展。

2.5強化農機農藝融合，突破育插秧技術難關

機械化育插秧的推廣，關鍵是育秧技術。目前我區(qū)農民機育插秧，70%達不到技術要求。因此，農機部門改變以往農機單打獨斗的局面，積極尋求與農業(yè)部門合作，建立緊密合作機制，共同研究制定適合本地農藝要求的育秧、插秧與機插大田管理技術路線，使機插秧充分體現(xiàn)出成本低、操作易、好掌握的特點，共同推進機育插秧工作。這方面工作由政府方面協(xié)調，對農民的技術培訓，可采取由農機部門牽頭，農業(yè)部門協(xié)作的方式。農機部門主要承擔組織技術培訓和牽頭實施。農業(yè)部門主要承擔育秧、田間管理等環(huán)節(jié)的技術指導，使農機與農藝相結合，不斷完善農藝熟化技術，強化服務，使機插秧穩(wěn)產、高產。

2.6發(fā)展農機社會服務組織，實現(xiàn)育插秧規(guī)?；洜I

一是扶持發(fā)展農機專業(yè)合作社，政府要加大對合作社的政策支持力度，切實解決合作社生產中存在的問題，使合作社真正成為農村社會化服務的一支重要力量；二是引導合作社開展訂單作業(yè)，與農民簽訂農機作業(yè)服務合同，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、機插、機收的“一條龍”服務，走規(guī)?；洜I之路；三是在條件成熟的農機專業(yè)合作社，政府補貼建設“工廠化”育秧示范基地，以點帶面，輻射周邊，以解決農民自行育秧中出現(xiàn)很多難以克服的問題。

2.7加強農機維修網點建設，培養(yǎng)插秧機維修人才

首先要加強對插秧機手的技術培訓，使機手會操作、懂技術、排除一般故障；其次，要培育維修網點，組織網點技術人員到廠方培訓學習修理技術，以解決目前修理技術力量不足問題。為今后推廣使用插秧機提供技術保障，消除農戶的后顧之憂，確保農戶放心購插秧機，使用好插秧機。

2.8加大水稻機插秧宣傳，營造良好的氛圍

加大宣傳力度，展示水稻機械化育插秧的優(yōu)越性，讓更多的農戶認識插秧機，了解水稻機械化育插秧的增產效果，消除農民的思想顧慮。通過電視臺、報刊、網絡等媒體進行宣傳報道，加快農民對機插水稻的認知速度。一是組織現(xiàn)場演示。召開由街鎮(zhèn)農技人員、種糧大戶和有意使用機插秧技術的農戶參與的水稻機械插秧現(xiàn)場演示會，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員、種糧大戶和有意使用機插秧技術的農戶到現(xiàn)場親眼目睹機插實況，使廣大民眾在現(xiàn)場了解插秧機可靠性、適用性；二是召開經驗交流會。為充分發(fā)揮機插示范戶的作用，請機插示范戶來講機插育秧技術和機插節(jié)本、增產的好處及注意的問題；三是宣傳鼓勵農機專業(yè)合作組織向農村散戶推廣“育、耕、插、割”包干服務模型，實行規(guī)模經營，提高經營效益，同時確?；巨r田的穩(wěn)定，讓農民種糧放心，經營安心；四是充分利用媒體進行宣傳。通過宣傳和現(xiàn)場參觀，使農戶對水稻機插和插秧機有全面的認知了解，為機插技術的推廣營造良好的氛圍。

2014-07-27）