王 博

(1.河南大學 經濟學院，河南 開封 475000;2.新鄉(xiāng)學院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

一、引 言

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的第十八章第三節(jié)“大力促進中部崛起”部分，“重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展”的文字引人注目。將“中原經濟區(qū)”納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，這使得中國中部的崛起可期可待。建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，新鄉(xiāng)被列為核心區(qū)，目前已上升為國家戰(zhàn)略，這對河南來講是一個重大的發(fā)展機遇，對新鄉(xiāng)的發(fā)展也提出了更高的要求。我們應該緊緊抓住和用好這一歷史性機遇，主動融入，在十八屆三中全會的指導思想下，加快制度創(chuàng)新，全面深化改革，努力把新鄉(xiāng)打造成為中原新城，走出一條新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調發(fā)展的新路子，建設效益新鄉(xiāng)、生態(tài)新鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)，為河南振興、中原崛起作出應有貢獻。

二、新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展關系測度

根據世界各國經濟發(fā)展的普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間常常處于一種互相影響、互為因果的狀態(tài)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)十分明顯的正相關性。[1]在良性循環(huán)下，工業(yè)化的發(fā)展可以促進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展反過來也將推動工業(yè)化。一方面，工業(yè)化的健康發(fā)展，有利于吸納農村剩余勞動力投身第二產業(yè)或者第三產業(yè)，逐步形成城市常住人口并最終融入城市生活，推動城鎮(zhèn)化步伐。另一方面，城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，不僅為轉變經濟發(fā)展方式、加快產業(yè)承接、吸引外來投資打造一個優(yōu)良的硬件設施，而且適當?shù)某擎?zhèn)集聚也會形成積極進取、銳意改革的氛圍，為推動工業(yè)化的發(fā)展營造良好的軟件環(huán)境。因此為了進一步推進河南新鄉(xiāng)市三化的進程，對新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動關系進行定性分析必不可少，但更重要的是應該實現(xiàn)定量分析，以便對目前新鄉(xiāng)市的三化現(xiàn)狀有一個準確的定位。一般情況下，對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進行定量分析的工具是國際上通用的IU比和NU比兩個指標。其中IU比是指勞動力工業(yè)化率(即工業(yè)勞動力占總勞動力的比重)與城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)人口占總人口的比重)的比值，NU比是指非農產業(yè)勞動力占總勞動力的比重與城鎮(zhèn)化率的比值。在實際計算中，I為第二產業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重，N為第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)人員之和占總就業(yè)人員的比重，U為城鎮(zhèn)人口占總人口的比重即城鎮(zhèn)化率，IU比的國際標準值為0.5，NU比的國際標準值為1.2，IU標準=2I, NU標準=N/1.2。[2]下面用國際標準值法及《新鄉(xiāng)市統(tǒng)計年鑒》上的數(shù)據對新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程進行具體分析，如表1所示。

表1 1978～2010年新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化數(shù)量對比關系

1.IU標準數(shù)學分析

以U-IU標準變化趨勢為參照，可以把1978～2010年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展進程劃分為三個階段:第一階段，1978～1995年，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，且滯后現(xiàn)象上下波動頻繁，如1980年兩者差別最小，其值為20.96,1985年兩者差別最大，達到29.59，之后幾年兩者差別雖有波動，但差別明顯減小。第二階段，1996～2004年，城鎮(zhèn)化雖然仍滯后于工業(yè)化，但滯后現(xiàn)象有逐漸縮小的趨勢，如1996年兩者差別最大為29.41，然后一直降低至2004年，兩者差別為11.38；第三階段，2005～2010年，城鎮(zhèn)化仍滯后于工業(yè)化且兩者差距又逐漸增大，如2005年兩者差別為14.84，2010年兩者差別又達到28.84。

2.NU標準數(shù)學分析

以U-NU標準變化趨勢為參照，1978～2010年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者關系對比狀況與U-IU標準變化趨勢劃分階段類似:第一階段，1978～1995年，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，如1980年兩者差別達到15.79，1995年兩者差別為15.5。第二階段，1996～2004年，城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象逐漸縮小，從1996年的16.03減少至2004年的2.73；第三階段，2005～2010年，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況又呈增大趨勢，如2005年兩者差別為4.11，2010年兩者差別又達到7.57。

有數(shù)據顯示，1978年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率僅為11.73%，而同年，河南省的城鎮(zhèn)化水平是13.63%[3]，IU和NU比分別是1.52和2.24，相比于 0.5和1.2的國際標準值，城鎮(zhèn)化遠遠滯后于工業(yè)化。這種嚴重差距與我國的重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略及我國的戶籍制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮(zhèn)流動、向非農產業(yè)轉移有很大的關系。隨著改革開放的穩(wěn)步推進，國民經濟實現(xiàn)快速發(fā)展，進而推動了城鎮(zhèn)化率的逐步提高，兩者差距不斷下降，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的趨勢有很大的改觀，其中2004年兩者關系最為和諧，IU比是0.68，NU比是1.3，但從2005年開始，情況又發(fā)生了轉變，2010年，新鄉(xiāng)市的U-IU、U-NU值分別為28.84和7.57，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象又有了明顯的惡化，而且出現(xiàn)了亂占耕地、侵吞失地農民利益、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者失衡的狀況對新鄉(xiāng)市的進一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：首先，城鎮(zhèn)化滯后造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費動力不足、消費升級困難。城鎮(zhèn)化緩慢不利于進城農民增收，也抑制了農村消費觀念的轉換與升級，致使農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費市場的啟動存在較大的難度，同時不利于落后產品、產能的淘汰和產業(yè)結構的調整升級。其次，城鎮(zhèn)化滯后導致經濟發(fā)展效率低下。城鎮(zhèn)化的滯后發(fā)展，不僅抑制了產業(yè)結構的優(yōu)化升級，導致第三產業(yè)在國民經濟中比例偏低，而且阻礙了高素質農村人口和優(yōu)質資本集聚的步伐，降低了經濟集聚帶來的規(guī)模收益。第三，城鎮(zhèn)化滯后導致城鄉(xiāng)差距擴大。城鎮(zhèn)化水平較低導致大量的農村人口滯留于農村，造成人地關系高度緊張，不僅大大抑制了農業(yè)的現(xiàn)代化進程，造成農民增收困難，而且導致了資源的破壞和環(huán)境的污染，阻礙了工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的步伐，最終難以形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系。

三、新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的對策

剛剛結束的黨的十八屆三中全會提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。對新鄉(xiāng)來說，應該借助中原經濟區(qū)建設的契機，依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和工業(yè)基礎，以規(guī)劃為引導，以園區(qū)為平臺，以產業(yè)為紐帶，以制度為支撐，形成工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型格局。

1.推動產業(yè)結構的優(yōu)化

推進產業(yè)結構優(yōu)化升級應該堅持以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)在產業(yè)優(yōu)化升級中的作用，針對河南糧食大省的特點，逐步形成以農業(yè)、基礎制造業(yè)、高新技術行業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的新局面。首先把“三農”工作放在政府工作的首位，以促進農業(yè)增效和農民增收為核心，全面落實強農惠農政策，確保國家糧食安全。加快推進家庭經營、規(guī)模經營、股份合作經營的步伐，鼓勵工商資本向農業(yè)輸入先進生產要素，促進承包經營權流轉，發(fā)展各種形式的農業(yè)經營模式，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設。二是大力發(fā)展高新技術產業(yè)，努力形成特色產業(yè)優(yōu)勢產業(yè)支柱產業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模，打造產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，加快建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地，促進第二產業(yè)由大變強，提升產業(yè)競爭力。三是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效率，完善科技人才培養(yǎng)留用機制，加強科技攻關，加大研發(fā)投入，整合創(chuàng)新資源，加快科技成果產業(yè)化進程，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。

2.大力發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產業(yè)之間具有密切的聯(lián)系，大力發(fā)展第三產業(yè)，對于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展功不可沒，但目前還有很多制約第三產業(yè)發(fā)展的不利因素。首先，我們一定要抓住中原經濟區(qū)建設的優(yōu)惠政策和投資傾斜政策的機遇，拓寬融資渠道，通過向社會發(fā)行股票、債券進行融資，支持各類投資主體以獨資、入股、合伙、特許經營等多種方式增加對第三產業(yè)資金的注入，降低市場準入標準，加強產權保護，支持非公有制經濟成為第三產業(yè)的主要力量。其次，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。利用好產業(yè)轉移的有利時機，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，本著公平公正的原則，大力發(fā)展體現(xiàn)本地特色、依托特定環(huán)境優(yōu)勢和地區(qū)資源優(yōu)勢的地方產業(yè)，合理引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向城鎮(zhèn)適度集聚，開發(fā)農副產品深加工和特色農業(yè)基地。最后，加快服務業(yè)的發(fā)展。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，發(fā)展以居民住宅為重點的房地產業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)文化、體育產業(yè)和旅游業(yè)，同時積極推行連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)。

3．加快體制制度創(chuàng)新

實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，切實點是實現(xiàn)市場體制一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、管理體制一體化。首先，對城鄉(xiāng)公共設施和社會福利進行標準化建設，增強小城鎮(zhèn)的綜合吸引力，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)保制度和養(yǎng)老制度，實現(xiàn)城市和農村的醫(yī)療保障無縫銜接，推進外來人口購買基本醫(yī)療保險。其次，實施戶籍制度改革，探索對進城農民給予補助和安排適當“過渡期”，在一定時間內享受城市各項待遇及在農村的各項權益，使農民進城不再以犧牲承包地、宅基地等財產權為代價。最后，創(chuàng)新土地利用制度。加快集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權等確權登記發(fā)證工作，穩(wěn)步推進萬頃良田建設工程。對于進城落戶農民，要積極維護好其在農村享有的農村土地承包經營權，宅基地占有、使用權，農民房屋所有權，以及農村集體資產資源和集體建設用地的共有、管理、收益、處分權等權益。

4.促進農村剩余勞動力轉移，增加就業(yè)

農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的一個必然規(guī)律。首先要積極發(fā)展縣域經濟，創(chuàng)造有利環(huán)境，打造縣級城市、中小城鎮(zhèn)第二三產業(yè)就業(yè)平臺，盡快實現(xiàn)農村剩余勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地轉移。新鄉(xiāng)市可借鑒湖北通城縣的做法，湖北省通城縣通過實施“回歸工程”,共引進項目324個,占招商引資總項目的96.1%,回歸資金8.2億元,占招商引資總額的72%。[4]其次，改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，這樣既可以最大限度地實現(xiàn)農村勞動力的有序轉移，又防止了農村社會的動蕩，避免了可能出現(xiàn)的“荒村”現(xiàn)象，為徹底實現(xiàn)農村剩余勞動力的地域和行業(yè)轉移贏得時間和空間。最后，大力支持農村教育，提高農民素質，通過政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策法規(guī)的建立與完善，加強職業(yè)教育與業(yè)務培訓，開展有組織性有針對性的勞務輸出與勞務交流活動。

參考文獻：

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[3]劉 濤,趙志亮.河南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關系的實證分析[J].中國城市經濟，2011，(4)：236-238.

[4]辜勝阻，易善策，鄭凌云.基于農民工特征的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展研究[J].人口研究，2006，(5)：1-8.