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        淺論影響農(nóng)機(jī)安全的原因與應(yīng)對措施

        2014-03-31 21:12:35山東省濰坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站李風(fēng)良
        河北農(nóng)機(jī) 2014年2期
        關(guān)鍵詞:機(jī)械化農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)

        山東省濰坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 李風(fēng)良

        淺論影響農(nóng)機(jī)安全的原因與應(yīng)對措施

        山東省濰坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 李風(fēng)良

        農(nóng)機(jī)是否能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè),不僅僅對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著影響,更多的是關(guān)系到了廣大農(nóng)村人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,同時也影響到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是否能夠持續(xù)、健康、全面得發(fā)展。所以,只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任;核發(fā)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記牌證;進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度,依法行政,才能更好地完善農(nóng)機(jī)安全管理。

        影響農(nóng)機(jī)安全;原因;應(yīng)對措施

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的帶動,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械品種和農(nóng)機(jī)社會保有量快速增加,農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,從田間生產(chǎn)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)后加工各階段,涉及林、牧、漁各業(yè),農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、操作應(yīng)用和維修人員大量增加。由于培訓(xùn)水平滯后,標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失,從業(yè)人員素質(zhì)和產(chǎn)品安全性能良莠不齊,極易造成安全事故。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù),近五年全國共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故3.2萬起,死亡1.11萬人,受傷2.9萬人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.6億元,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。由此可見,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展一方面帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,但另一方面引發(fā)了新型的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全問題。

        1 影響農(nóng)機(jī)安全的原因

        在我國,農(nóng)業(yè)機(jī)械獨(dú)特的活動區(qū)域和開展作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著的分散性、季節(jié)性以及高發(fā)性特點(diǎn)。究其原因,有以下幾個方面:

        1.1 勞動力素質(zhì)低與農(nóng)機(jī)操作要求高存在矛盾

        由于農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè),因此留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人和婦女,文化水平普遍較低,沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn),缺乏必要的專業(yè)技能,安全意識不強(qiáng)。在我國,由于社會化服務(wù)體系不健全,不能滿足多元化的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求,因此,在農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)民為了搶收搶種,多有疲勞駕駛操作,不按操作規(guī)程使用機(jī)械,機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)不到位,甚至長期超負(fù)荷作業(yè)等現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)、易發(fā)。

        1.2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差且更新速度慢

        目前,我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低,品種不全,存在使用性和可靠性較差安全性不強(qiáng)、工藝性差、服務(wù)不完善的問題,按國家標(biāo)準(zhǔn)GB9969.1-1998《工業(yè)產(chǎn)品使用說明書》規(guī)定,使用說明書要明確標(biāo)出產(chǎn)品用途和適用范圍,并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和需要標(biāo)出產(chǎn)品主要結(jié)構(gòu)、性能、型式、規(guī)格和正確吊運(yùn)、安裝、使用、操作、維修、保養(yǎng)和貯存等的方法,以及保護(hù)操作者和產(chǎn)品的安全措施。但很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用說明書缺東少西,用詞含糊,不符合標(biāo)準(zhǔn),完全不能正確指導(dǎo)用戶使用。農(nóng)民對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的評價較低,“能用、愛壞、常修”已成為常態(tài),且由于我國沒有明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢的具體規(guī)定和相關(guān)的補(bǔ)貼政策,致使部分已到報(bào)廢期限或已超報(bào)廢期的農(nóng)機(jī)仍在使用,這就人為地造成了極為嚴(yán)重的安全隱患。

        1.3 安全監(jiān)管體制不健全

        農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不健全。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步晚、投入不足、基礎(chǔ)性研究薄弱等原因,造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套性不強(qiáng),有些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白,不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》地設(shè)想,要到十二五末,修訂150項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn),并且在實(shí)際工作中抓緊填平補(bǔ)齊急需的標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的不全面、滯后問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門以及監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的履行。

        農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍體制不健全?!掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條第二款“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作?!币?guī)定了共有四個部門按照各自職責(zé)履行安全監(jiān)督管理工作,事實(shí)上由于多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位,在未獲得行政部門的授權(quán)時并無執(zhí)法的依據(jù)和手段,且多屬差額事業(yè)單位或自收自支的性質(zhì)單位,因此工作經(jīng)費(fèi)往往得不到保障。加之執(zhí)法鏈條的不連續(xù)性,使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效的手段,此外分散性的農(nóng)機(jī)作業(yè)使執(zhí)法處于半失控狀態(tài)。

        1.4 投入力度不夠。

        農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,在一定程度上緩解了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的需求,但與農(nóng)民實(shí)際需要還有較大差距。與此同時,農(nóng)機(jī)研發(fā)前期開發(fā)資金投入較大,易造成流動資金短缺,制約新產(chǎn)品投產(chǎn)及技術(shù)改造生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,再加上銀行貸款困難,中小企業(yè)生存日漸艱難,想要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)品質(zhì),改善農(nóng)機(jī)的安全性和適用性,卻無足夠的動力和能力。而作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門所需的技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備、事故處理設(shè)施也缺乏必要充足的經(jīng)費(fèi)投入。

        綜上所述,影響農(nóng)機(jī)安全的因素涉及勞動力素質(zhì)較低、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差且更新速度慢、安全監(jiān)管體制不健全、科研投入力度不足等四個方面,因此應(yīng)從這四個方面著手,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與使用以及監(jiān)督管理工作,以減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

        2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的措施

        2.1 以人為本,加強(qiáng)安全宣傳教育

        由于農(nóng)機(jī)事故中的責(zé)任人無證、無牌上路,違章載人等問題突出,而農(nóng)機(jī)車輛自身又缺少安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急措施,加之機(jī)手駕駛技能低、安全意識差、缺乏應(yīng)對突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)變能力,因此,想要充分提高農(nóng)民的安全意識,就要充分利用報(bào)紙、電臺、電視臺、宣傳欄的宣傳陣地,同時交警部門、農(nóng)機(jī)部門相互配合,深入農(nóng)村、宣傳無證、無牌上路的危害性,讓大家能夠真正從思想上重視安全問題。

        2.2 建立財(cái)政補(bǔ)貼與扶持的長效機(jī)制

        由于我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高,資金不足,單靠自身的力量,很難做到定期更換農(nóng)機(jī)或購買農(nóng)機(jī),因此國家的財(cái)政補(bǔ)貼就顯得必不可少。要繼續(xù)落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法,向農(nóng)民提供低息貸款或采取對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼的方法,以舊換新,以提高農(nóng)機(jī)裝備水平。此外,對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金短缺、銀行貸款困難的問題,要充分利用金融政策扶持優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械地發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        2.3 農(nóng)機(jī)部門管理必須到位。

        針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的分散性與季節(jié)性,可以采取深入農(nóng)村做好排查摸底工作,詳細(xì)掌握農(nóng)機(jī)保有量的方法。同時,組織人員上門服務(wù),對無牌、無證的車輛進(jìn)行整改,幫助正常行駛的車輛辦理相關(guān)手續(xù),應(yīng)認(rèn)真貫徹《道路交通安全法》,切實(shí)履行好《安全法》賦予的農(nóng)機(jī)發(fā)牌證職責(zé),做好相關(guān)培訓(xùn)工作?!掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,已明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位,但目前沒有明確的標(biāo)志,如統(tǒng)一的服裝和車輛等,應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī),解決執(zhí)法障礙問題。與此同時,要與交警部門加強(qiáng)合作,利用監(jiān)控檢測手段,將農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控,及時互通信息,使農(nóng)機(jī)部門能很好的了解車輛的違章紀(jì)錄,結(jié)合年檢、駕駛員補(bǔ)證進(jìn)行控制,并定期深入農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn),從源頭上消除安全隱患。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段由交警部門和農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合執(zhí)法,加大對農(nóng)機(jī)車輛違法行為的查處力度。

        2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督

        目前,我國在農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)方面欠缺較多。因此,《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》提出,應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的檢測、鑒定、監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化體系,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)需求研究,適時制定與及時修訂相結(jié)合,以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性。具體而言,就是各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論研究、制修訂、培訓(xùn)和宣傳普及的投入,積極爭取各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門地支持,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)等社會力量投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),逐步建成政府投入為導(dǎo)向、社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局,為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐提供有力保障。要繼續(xù)推動政府主導(dǎo)與社會力量廣泛參與的方式,加快農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與貫徹,提高國家對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理水平;強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè),加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施力度,在有條件的地方開展標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)示范推廣,切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。

        [1]徐春光.咬“源頭”不放松——山東省諸城市創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作紀(jì)實(shí)[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理,2011(9):20-21.

        [2]鄧世堂.鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理問題及應(yīng)對措施紀(jì)實(shí) [J].湖南農(nóng)機(jī),2012(1):27-29.

        [3]侯慧敏.淺談新形勢下如何搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作 [J].農(nóng)機(jī)使用與維修,2009(1):86-87.

        李鳳良,1971年出生,山東省濰坊市人,大學(xué)本科學(xué)歷,農(nóng)機(jī)化專業(yè),工程師,研究方向:農(nóng)機(jī)管理.

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