張海陽(yáng)

農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益嘗試
——唐三營(yíng)鎮(zhèn)“萬(wàn)畝有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

張海陽(yáng)

作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，唐三營(yíng)始終立足優(yōu)勢(shì)，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，堅(jiān)持把打造萬(wàn)畝有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的突破口和引爆點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)用力，取得了明顯成效。典型經(jīng)驗(yàn)如下：

一、深入謀劃“科學(xué)合理”的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“發(fā)展思路、具體規(guī)劃、指標(biāo)考核”的有序銜接

1、以思路為綱，定位產(chǎn)業(yè)方向。唐三營(yíng)地處隆化北部，承圍公路和沙通鐵路沿線，距縣城45公里，轄22個(gè)行政村，總面積278平方公里，擁有耕地4.23萬(wàn)畝，水澆地1.8萬(wàn)畝，土地連片，水源充足，交通便利。如何以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，跳出傳統(tǒng)、謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破，成為擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前的一道全新“考題”。答好這張“民生試卷”，關(guān)鍵在于科學(xué)定位、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。因此，該鎮(zhèn)在充分調(diào)研的前提下，制定了“3223”發(fā)展戰(zhàn)略，即農(nóng)業(yè)上，做好“兩主一側(cè)”（以肉牛、蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，側(cè)重發(fā)展以干果為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)）三大產(chǎn)業(yè)；工業(yè)上，強(qiáng)化玄武巖和花崗巖兩大支撐；旅游上，抓好歷史文化游和休閑游兩個(gè)重點(diǎn)；培育草編、鋁合金加工和手工豆片三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

2、以規(guī)劃為本，把握發(fā)展重點(diǎn)。依托獨(dú)特的地理?xiàng)l件，緊扣全縣“一主兩輔”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)“一帶三溝”區(qū)域布局，即以萬(wàn)畝有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，在承圍公路沿線著力打造農(nóng)業(yè)調(diào)整示范帶，在即墨營(yíng)川優(yōu)先發(fā)展以設(shè)施蔬菜為主的溝域經(jīng)濟(jì)，在哈沁營(yíng)川加快推進(jìn)以干果種植為主的溝域經(jīng)濟(jì)，在西楊樹(shù)溝川重點(diǎn)鼓勵(lì)以肉牛養(yǎng)殖為主的溝域經(jīng)濟(jì)。

3、以考核為要，落實(shí)剛性指標(biāo)。書(shū)記負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，人人有任務(wù)，層層抓落實(shí)。年初定指標(biāo)。綜合考慮各村產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地存量等因素，將任務(wù)分解到村，與村“兩委”簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任到人，最后用成果說(shuō)話，讓群眾滿意。中間強(qiáng)推進(jìn)。健全“周點(diǎn)評(píng)、月調(diào)度、季總結(jié)”的督考體系，時(shí)刻緊盯發(fā)展進(jìn)度，避免“開(kāi)空頭支票”，力促工作落到實(shí)處。年終算總賬。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，尤其對(duì)消極應(yīng)付、推動(dòng)不力的單位和個(gè)人，取消一切評(píng)優(yōu)資格。

二、全面探索“三位一體”的流轉(zhuǎn)模式，發(fā)揮“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的積極作用

1、政府主導(dǎo)，讓管理“強(qiáng)”起來(lái)。堅(jiān)持以政府“有形之手”推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。多動(dòng)嘴。成立由鎮(zhèn)委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、股級(jí)以上干部為成員的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作小組”，進(jìn)村入戶(hù)廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“以土地租金的小利換取勞務(wù)工資大利”的意識(shí)。勤跑腿。既依靠群眾，又爭(zhēng)取群眾，主動(dòng)上門(mén)，不怕磨破嘴、跑斷腿。針對(duì)流轉(zhuǎn)難度較大的農(nóng)戶(hù)，白天不行晚上去、晚上不行周末去、周末不行多次去，動(dòng)之以情、曉之以理，讓群眾樂(lè)于參與。善用腦。創(chuàng)新方法，保證群眾利益。重點(diǎn)培育、引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)，強(qiáng)化“必須優(yōu)先安排本地農(nóng)民就業(yè)”的硬性規(guī)定，最大限度增加就業(yè)崗位；建立“保證金”制度，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，承租方將保證金存入政府賬戶(hù)，承租方不履行地租義務(wù)時(shí)，可從保證金中扣除；推行“鎮(zhèn)政府、行政村、開(kāi)發(fā)商”三級(jí)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)公平、公正、公開(kāi)。今年春季，在短短7天內(nèi)，就順利流轉(zhuǎn)了2000多畝土地，涉及唐南、唐北、二道窩鋪3個(gè)村200多戶(hù)村民。

2、農(nóng)民主體，讓方式“活”起來(lái)。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，探索多種行之有效的流轉(zhuǎn)模式。掛靠聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地周邊有種植意愿的農(nóng)戶(hù)與基地簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)民獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，基地提供技術(shù)、回收產(chǎn)品。二道窩鋪村玉麗中藥材種植合作社通過(guò)這種方式，帶動(dòng)周邊12戶(hù)群眾參與聯(lián)營(yíng)種植。土地入股。有入股意愿的農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，以土地作為股份基金加入合作社，獲得利潤(rùn)后按比例分紅。采取這種形式，東山和昌盛兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社共吸引農(nóng)戶(hù)40余戶(hù)，直接流轉(zhuǎn)土地100多畝。協(xié)議換地。與堅(jiān)決不流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)溝通商議，以?xún)?yōu)惠的政策加強(qiáng)引導(dǎo)，把相關(guān)地塊交換到園區(qū)之外，為土地集中連片開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

3、社會(huì)參與，讓流轉(zhuǎn)“動(dòng)”起來(lái)。土地流轉(zhuǎn)工作得到了社會(huì)各方面的廣泛支持，群眾基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一方面，村組作用充分發(fā)揮。主動(dòng)出擊、提前介入，創(chuàng)新“預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，按照全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，運(yùn)用反租倒包形式（反租，即村委會(huì)通過(guò)租賃將承包到戶(hù)的土地集中到村；倒包，即按照全鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將土地承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或者從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司），把工作做在前面，使土地處于待流轉(zhuǎn)狀態(tài)。由于謀劃早、下手快，變分散流轉(zhuǎn)為集中流轉(zhuǎn)，壓縮了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。石片村的蔬菜種植園區(qū)在短時(shí)間內(nèi)就拿到了2500畝土地的使用權(quán)。另一方面，“幫扶支部”全面配合。全鎮(zhèn)22個(gè)“幫扶支部”在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，深入農(nóng)村一線，認(rèn)真分析影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素，探索解決問(wèn)題的有效途徑，加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三、著力推行“整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，凝聚“干部帶動(dòng)、典型促動(dòng)、部門(mén)推動(dòng)”的強(qiáng)大合力

1、干部帶動(dòng)。通過(guò)干部發(fā)揮傳幫帶作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)活力。轉(zhuǎn)作風(fēng)。牢固樹(shù)立抓作風(fēng)就是抓發(fā)展的理念，主動(dòng)作為、分類(lèi)施治，采取幫辦、領(lǐng)辦、代辦等方式，為群眾提供便利。在鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)推動(dòng)下，全鎮(zhèn)26家專(zhuān)業(yè)合作社成功注冊(cè)。做示范。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，先試先行，以點(diǎn)帶面。近年來(lái)，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出“村官”致富帶頭人10余名。特別是，西大壩村黨支部書(shū)記張學(xué)良，看準(zhǔn)市場(chǎng)，填補(bǔ)空白，建成全市最大的2500畝平歐榛子園，帶動(dòng)群眾種植40余畝。引項(xiàng)目。找?guī)洰?dāng)兵、借力發(fā)展，開(kāi)出親商服務(wù)“良方”，筑巢引鳳。2014年，鎮(zhèn)村干部積極對(duì)接，引進(jìn)承德冀北園林綠化工程有限公司，計(jì)劃投資2000萬(wàn)元建設(shè)5000畝景觀苗木基地，目前已建成700畝。

2、典型促動(dòng)。重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的大戶(hù)、合作社以及龍頭企業(yè)發(fā)展，并以此為突破，鼓勵(lì)資本向園區(qū)投入、項(xiàng)目向園區(qū)擺布、生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，努力打造一批發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、可復(fù)制的典型。同時(shí)，加大對(duì)典型企業(yè)、大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并組織種植戶(hù)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步提高農(nóng)民發(fā)展有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。目前，全鎮(zhèn)百畝以上的種植戶(hù)23家，冷棚數(shù)量達(dá)884個(gè)。

3、部門(mén)推動(dòng)。農(nóng)牧、水務(wù)、扶貧、電力等部門(mén)，牢固樹(shù)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套就建設(shè)到哪里”的理念，全力支持該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，園區(qū)硬化道路5800米，打井47眼，鋪設(shè)溝渠5萬(wàn)余米，水利配套16套，設(shè)立變壓器6個(gè)，架設(shè)電線7000余米。

四、加快建立“優(yōu)質(zhì)快捷”的服務(wù)體系，踐行“多點(diǎn)創(chuàng)新、多重服務(wù)、多元融資”的發(fā)展理念

1、敢于創(chuàng)新拓出路。思想“閘門(mén)”打不開(kāi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面就打不開(kāi)。該鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)理念，努力奏好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三部曲”。組織群眾看。帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部、種植大戶(hù)和農(nóng)民代表遠(yuǎn)赴遼寧、河南等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)考察，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，開(kāi)闊思路，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心。幫助群眾算。以種植玉米為例，在風(fēng)調(diào)雨順的條件下，除去種子、化肥、人工等成本，每畝年均純收入1050元。而在同等環(huán)境下，種植露地大白菜、冷棚黃瓜、冷棚番茄可分別達(dá)到3750元、5200元和9600元。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)賬，群眾對(duì)有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益有了更直觀的認(rèn)識(shí)，參與熱情不斷高漲。今年，全鎮(zhèn)新建冷棚超過(guò)700個(gè)。帶領(lǐng)群眾探。按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，勇于探索、求新求變，不滿足和拘泥于已有的蔬菜種植，兼容并蓄、多點(diǎn)開(kāi)花，大力發(fā)展林果、生態(tài)苗木等特色產(chǎn)業(yè)。今年，在河南營(yíng)村試種10畝速生楊、太平村試種50畝黑木耳，下一步將在全鎮(zhèn)推廣。

2、入戶(hù)服務(wù)解難題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府服務(wù)跟不上，發(fā)展速度就跟不上?！吧稀苯犹炀€。積極與涉農(nóng)部門(mén)和大專(zhuān)院校建立密切聯(lián)系，定期聘請(qǐng)農(nóng)林技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)在田邊傳授、短板在田邊發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題在田邊解決。2013年，邀請(qǐng)中科院和縣農(nóng)牧局、農(nóng)廣校、職中的20多名技術(shù)專(zhuān)家到該鎮(zhèn)培訓(xùn)30余次，2000多農(nóng)民從中受益?！爸小奔せ盍Α?shí)施科技能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才庫(kù)作用，成立由王東山、白雪玉、沈才貴等50多名“土專(zhuān)家”、“田秀才”組成的科技服務(wù)團(tuán)，在全鎮(zhèn)范圍傳播技術(shù)知識(shí)，提供技術(shù)服務(wù)。“下”接地氣。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保責(zé)任制，每名鎮(zhèn)班子成員分別包保2—3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)“白+黑”、“5+2”的工作模式，遇到生產(chǎn)問(wèn)題可隨時(shí)與包村干部聯(lián)系，尋求幫助。1-5月份，班子成員人均下鄉(xiāng)60天，真正把工作做到了群眾心坎上。

3、多元融資助發(fā)展。廣拓財(cái)源，積極籌措，統(tǒng)籌使用，為園區(qū)發(fā)展提供資金保障。用足政策資金。認(rèn)真研究國(guó)家、省、市、縣扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)貼息貸款7200萬(wàn)元。用活項(xiàng)目資金。整合各方面涉農(nóng)資金，渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，確保好鋼用在刀刃上。用好財(cái)政資金。積極落實(shí)縣委關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本、吸納民間資本、啟動(dòng)企業(yè)資本。今年，投入60萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為建設(shè)50個(gè)以上冷棚的種植大戶(hù)，每戶(hù)提供5萬(wàn)元無(wú)息借款。

（作者單位：承德市農(nóng)牧局）