推進效率和公平 保障生產和民生

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，其中涉及農業(yè)的部分主要在于“加快完善現代市場體系”和“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”。

1．提高效率，保障農業(yè)生產農產品作為處于產業(yè)最上游的基礎原料和生活必需品，其供給和價格波動對下游的生產和民生影響顯著。《決定》指出要“完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”。目前，出售農產品仍然是農民收入的一項重要來源，但農產品價格的劇烈波動和日益增加的工農產品價格差嚴重影響農業(yè)生產。完善農產品價格形成機制，有利于調動農民的積極性，促進農民增收；有利于保證生產的穩(wěn)定性，滿足社會對農產品日益增長的需求；有利于應對國際農產品市場的復雜變化，保障我國農業(yè)產業(yè)安全；有利于吸引社會資本投入農業(yè)，共同推進現代農業(yè)建設。

2．促進公平，保障農民民生土地不僅是農業(yè)生產的一項核心生產資料，同時也是農民生活的重要保障，土地的使用效率嚴重影響農民生產和生活。《決定》指出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營”，“保障農戶宅基地用益物權(對宅基地進行使用、收益的權利)，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”。集體建設用地、耕地、宅基地是農民的基本財產，對財產的占有、使用、收益、處分權利需要更公平的保障。對于放棄農業(yè)生產和農村生活的農民，《決定》指出“推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”。

3．規(guī)?；I(yè)化、現代化是未來農業(yè)發(fā)展之路農業(yè)生產需要更有效率的規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化經營。《決定》指出“加快構建新型農業(yè)經營體系”，“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社和管護，允許合作社開展信用合作”“鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式”。

摘自騰訊網2013.11.12