摘要：推動(dòng)區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有關(guān)鍵性作用。“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)總體趨于均衡和協(xié)調(diào)，但同時(shí)也面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要包括重工業(yè)化趨勢(shì)延續(xù)、工業(yè)空間分布存在低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度較低、區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)方式粗放等。新形勢(shì)下，特別是面對(duì)日益趨緊的資源和環(huán)境約束，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持、積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快推進(jìn)地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)；工業(yè)空間分布；區(qū)域分工；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重復(fù)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集中度；工業(yè)增長(zhǎng)極

中圖分類(lèi)號(hào)：F421；F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）02008409工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)反映的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間的分布、發(fā)展變化及相互關(guān)系，是不同區(qū)域工業(yè)化水平及工業(yè)區(qū)域分工合作關(guān)系的集中體現(xiàn)?！笆晃濉币詠?lái)，隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，各地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快和新型區(qū)域分工關(guān)系的形成，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)總體趨于均衡和協(xié)調(diào)。但與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“換檔期”以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，各地區(qū)工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整也將面臨不少問(wèn)題和一些新挑戰(zhàn)。新時(shí)期，如何推進(jìn)各地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以?xún)?yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，將是理論界以及各級(jí)政府面臨的新課題。本文通過(guò)分析各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和現(xiàn)狀，以及面臨的主要問(wèn)題和困境，提出中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向與對(duì)策。

一、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其特征

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，工業(yè)空間分布的均衡性和協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，各區(qū)域本文中的區(qū)域劃分以四大區(qū)域?yàn)橹?，即：東部10省市（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、東北3?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）、中部6?。ㄉ轿鳌不?、江西、河南、湖北、湖南）和西部12省市區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。 的工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特征。

1.中西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)加快，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于均衡

“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)空間布局開(kāi)始由過(guò)去高度集中于沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)散，中西部一些優(yōu)勢(shì)區(qū)域的工業(yè)增長(zhǎng)潛力得到充分發(fā)揮，形成了一批新的工業(yè)增長(zhǎng)極，出現(xiàn)多元化的區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種有序的相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)。

石碧華：中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策（1）從各區(qū)域工業(yè)發(fā)展速度來(lái)看，中西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)領(lǐng)先全國(guó)，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)較快增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

總的來(lái)看，“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，中西部的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的格局。雖然受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，2008年四大區(qū)域工業(yè)增速均出現(xiàn)下滑，其中東部地區(qū)的降幅較大，低于全國(guó)同期工業(yè)增長(zhǎng)水平；之后從2009年下半年開(kāi)始，各地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)普遍回升，其中中西部地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)速度最快，其次是東北地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)增速相對(duì)較慢，出現(xiàn)中西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)領(lǐng)先全國(guó)的增長(zhǎng)格局。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，從全國(guó)來(lái)看，雖然除貴州、西藏、河南、寧夏、云南等個(gè)別省區(qū)以外，大多數(shù)省區(qū)工業(yè)增速都較上年有所下滑，但絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，除北京、上海以外，其余省區(qū)增長(zhǎng)速度均超過(guò)10%。從四大區(qū)域的情況來(lái)看，2011年，東部地區(qū)，除天津（天津的增長(zhǎng)速度達(dá)到21.3%，居全國(guó)第3位）、福建、河北、山東之外，大多數(shù)省區(qū)的增長(zhǎng)速度均低于全國(guó)平均水平；中部六省仍然保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)增速雖也有所下滑，但明顯快于全國(guó)平均水平，其中安徽、湖北、湖南的增速都超過(guò)20%，分別排在全國(guó)的第4、7、8位；西部地區(qū)除新疆外，其余各省區(qū)工業(yè)增速均高于全國(guó)平均水平，其中重慶增長(zhǎng)22.7%（居全國(guó)第1位），四川增長(zhǎng)22.4%（居全國(guó)第2位），貴州增長(zhǎng)21%（居全國(guó)第5位）；西藏增長(zhǎng)20.1%（居全國(guó)第9位）?？梢?jiàn)，中西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)較快增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

（2）從各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國(guó)的比重逐年上升，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)的差距不斷縮小。

工業(yè)仍然是拉動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。與“十一五”時(shí)期相比，2012年中西部各省工業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升，其中，山西、河南等中西部省區(qū)超過(guò)50%，位居全國(guó)前列；中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重也在逐年上升。

從四大區(qū)域工業(yè)增加值占全國(guó)總量的份額的變化可以看出，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以后，中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占份額大幅上升，而東部地區(qū)則不斷下降。東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重由2008年的55.9%下降至2011年51.8%，減少了4.1個(gè)百分比；同期，中部和西部則分別由19%和16.1%增至21%和18.3%，分別上升3和2.1個(gè)百分點(diǎn)；而東北地區(qū)由于面臨著老工業(yè)基地調(diào)整轉(zhuǎn)型，同期工業(yè)增加值占比有所下降，由9%降到8.9%，減少0.1個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)看，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)和全國(guó)的差距呈不斷縮小的趨勢(shì)。

（3）從各區(qū)域的工業(yè)化水平來(lái)看，均有了很大提高，大部分地區(qū)處于工業(yè)化的中后期階段。

根據(jù)《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（1995—2010）》（陳佳貴 等，2012），2005年中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期的前半階段；“十一五”期間，中國(guó)工業(yè)化的速度加快，2010年進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段。東部和東北處于工業(yè)化后期的前半階段，其中，東部地區(qū)即將進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段；而中部和西部尚處于工業(yè)化中期的后半階段。東部地區(qū)的長(zhǎng)三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段；中部六省和大西南地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半階段；大西北地區(qū)的工業(yè)化水平最低，處于工業(yè)化中期的前半階段。雖然各地區(qū)的工業(yè)化水平差異較大，但大部分地區(qū)處于工業(yè)化的后期和中期階段。

2.各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上趨于不斷優(yōu)化。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，各地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快，成為各區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要推動(dòng)力，使工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

（1）從各工業(yè)行業(yè)的地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)工業(yè)，尤其是制造業(yè)在全國(guó)的比重明顯下降，中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的制造業(yè)比重上升較快，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。

從各行業(yè)的地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)工業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。根據(jù)《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》2005和2011年38個(gè)行業(yè)區(qū)域分布的變化情況來(lái)看，東部地區(qū)除“煙草制品業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“石油和天然氣開(kāi)采業(yè)”4 個(gè)行業(yè)在全國(guó)的份額略有上升外，其余34個(gè)行業(yè)的份額都在下降；中部地區(qū)除了“煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)”“黑色金屬礦采選業(yè)”“煙草制造業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”6 個(gè)行業(yè)份額下降外，其余32個(gè)行業(yè)份額在上升；西部地區(qū)僅“有色金屬礦采選業(yè)”“煙草制造業(yè)”“醫(yī)藥制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”4個(gè)行業(yè)份額有所下降，其余34個(gè)行業(yè)都在不同程度地上升；東北地區(qū)有12個(gè)行業(yè)份額下降，分別是“煤炭采選和洗選業(yè)”“石油和天然氣開(kāi)采業(yè)”“煙草制造業(yè)”“皮革、毛發(fā)、羽毛（絨）及其制品業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”“電氣、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”，其余26個(gè)行業(yè)上升。

東部地區(qū)工業(yè)，尤其是制造業(yè)在全國(guó)的比重下降比較明顯，特別是一些資源型行業(yè)以及紡織服裝和食品制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。但是，目前東部地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)仍然很明顯，幾乎每個(gè)行業(yè)所占的份額都很高，特別是“文教體育用品制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造”“紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)”“儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)”“工藝品及其制造業(yè)”等在全國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的制造業(yè)比重上升較快，尤其是中部地區(qū)制造業(yè)占全國(guó)的比重上升幅度較大，中部地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)在一定程度上是由制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)的。東北地區(qū)原料工業(yè)在全國(guó)的地位下降。西部地區(qū)資源采掘行業(yè)占的比重較高，說(shuō)明西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)更多地還是依賴(lài)于資源型產(chǎn)業(yè)，這與國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用以及發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

（2）從各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，區(qū)域分工格局形成。

雖然各區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生變化，各行業(yè)的區(qū)域集中度也在下降，但由于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特別是隨著我國(guó)技術(shù)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)十分明顯，區(qū)域分工格局形成。

東部地區(qū)主要以技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主；中西部地區(qū)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提升較快；東北地區(qū)，由于老工業(yè)基地調(diào)整改造，傳統(tǒng)以能源、重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)不斷下降，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有所提升。從2005年和2011年38個(gè)行業(yè)區(qū)域分布的比較來(lái)看，東部地區(qū)在“電子及通信設(shè)備制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)”領(lǐng)域有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在“金屬制品業(yè)”“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)”“紡織業(yè)”有較大優(yōu)勢(shì)，在“造紙及紙制品業(yè)”“通用設(shè)備制造業(yè)”“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”有優(yōu)勢(shì)；中部地區(qū)的“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”“造紙及紙制品業(yè)”“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“紡織業(yè)”“煙草加工業(yè)”“食品加工業(yè)”“食品制造業(yè)”“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)”等有一定優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)在“煙草加工業(yè)”有比較優(yōu)勢(shì)，在“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“飲料制造業(yè)”有較大優(yōu)勢(shì)，“醫(yī)藥制造業(yè)”“食品制造業(yè)”“食品加工業(yè)”和“非金屬礦物制品業(yè)”有一定優(yōu)勢(shì)；東北地區(qū)在“石油加工及煉焦業(yè)”和“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”有較大優(yōu)勢(shì)，在“醫(yī)藥制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”和“食品加工業(yè)”有一定優(yōu)勢(shì)。

（3）各地區(qū)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要推動(dòng)力。

由于國(guó)家政策支持，特別是國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)），有關(guān)部門(mén)發(fā)布了高端裝備、新材料、節(jié)能與新能源汽車(chē)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及一系列細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確和細(xì)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提振了市場(chǎng)信心。在地方層面，各地積極制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的“十八大”報(bào)告指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。各地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年和2012年，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別達(dá)到16.5%和12.2%，比同期工業(yè)增加值同比增速分別快了2.6和2.2個(gè)百分點(diǎn)。各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加快趨勢(shì)，推動(dòng)新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局的形成

近年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)層次也在不斷提高，這對(duì)于促進(jìn)工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了重要的推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)按照內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行空間布局，打破行政體制的約束，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及形成合理的區(qū)域分工格局具有重要意義。

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出由東向西，由南向北的“西進(jìn)北上”趨勢(shì)。根據(jù)2001—2010年制造業(yè)的數(shù)據(jù)，通過(guò)絕對(duì)區(qū)位基尼系數(shù)、區(qū)位熵、增長(zhǎng)率及特定區(qū)域行業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)行業(yè)總產(chǎn)值的百分比等指標(biāo)來(lái)測(cè)度，我國(guó)的食品飲料工業(yè)持續(xù)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，紡織服裝業(yè)逐步向山東和中部的江西、安徽、湖南以及西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，高耗能化學(xué)制造業(yè)向山東及西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，金屬制造業(yè)總體上向京津冀地區(qū)、山東、中部及西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，裝備制造業(yè)也逐漸從長(zhǎng)三角地區(qū)、東北三省及中部的河南、山西及湖北等地轉(zhuǎn)出；而高技術(shù)制造業(yè)則呈現(xiàn)出先在沿海地區(qū)集聚發(fā)展，而后全國(guó)分散布局的趨勢(shì)（石碧華 等，2011）。大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。近年來(lái)，全國(guó)形成了大量頗具特色的產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

4.重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚作用增強(qiáng)，形成新的工業(yè)增長(zhǎng)極

“城市群”和“經(jīng)濟(jì)圈”等一些重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚作用增強(qiáng)，對(duì)工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展起著主導(dǎo)作用?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)的工業(yè)布局向城市群和大都市圈集中的趨勢(shì)增強(qiáng)，目前，三大經(jīng)濟(jì)圈仍然我國(guó)的重要增長(zhǎng)極。特別是近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由南向北的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，改變了過(guò)去沿海地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)“南快北慢”的局面，環(huán)渤海地區(qū)成為工業(yè)投資的熱點(diǎn)區(qū)域，與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)形成三足鼎立的區(qū)域增長(zhǎng)格局。同時(shí)，一些重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域成為新的工業(yè)增長(zhǎng)極。從“十五”末以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)。此外，還有廣西北部灣地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，等等，在國(guó)家區(qū)域政策的積極推動(dòng)下，這些區(qū)域的增長(zhǎng)潛力也在不斷釋放，將形成一些新的工業(yè)增長(zhǎng)極。

二、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨的困境和問(wèn)題

雖然“十一五”以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一些明顯成效，但同時(shí)一些長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益成為制約工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。

1.重工業(yè)化趨勢(shì)延續(xù)，區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

輕重工業(yè)失調(diào)一直是我國(guó)許多地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的難題。近年來(lái)，受投資拉動(dòng)影響，我國(guó)重工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，重工業(yè)比重持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000—2011年，重工業(yè)比重由60.2%上升到71.9%。2006年開(kāi)始，輕重工業(yè)比例維持在3∶7。雖然受?chē)?guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，2009年和2012年重工業(yè)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落，但總體上，重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)“重快輕慢”的格局。

從地區(qū)的情況來(lái)看，除了西藏、福建等少數(shù)省區(qū)以外，大部分省區(qū)重工業(yè)增加值比重在70%以上。中西部地區(qū)，由于資源條件和歷史積累，一直是以重工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，主要以采掘業(yè)和能源原材料等中間產(chǎn)品為主，資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)比重，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)，大部分省區(qū)比重前五位的產(chǎn)業(yè)幾乎都是資源性產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)許多地方也將構(gòu)建重化工業(yè)新增長(zhǎng)體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，大鋼鐵、大化工、大水泥等成為投資熱點(diǎn)，重工業(yè)化趨勢(shì)比較明顯。各地區(qū)普遍追求重工業(yè)化，不僅加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，而且也導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境壓力大等一系列問(wèn)題。

2.工業(yè)空間分布存在低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同

目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展在空間布局上，仍存在著低水平擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，資源和要素空間配置效率低下，生產(chǎn)力布局總體上還不盡合理。

首先，從各大區(qū)域來(lái)看，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，地區(qū)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。重工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾向，導(dǎo)致我國(guó)許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，仍主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)整體規(guī)模較小。在“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)下，一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低產(chǎn)出、低效益的項(xiàng)目以及落后產(chǎn)能項(xiàng)目出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大。以中西部地區(qū)為例，由于許多省區(qū)資源稟賦特征較為接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常突出。雖然近年來(lái)工業(yè)的比重不斷上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用高于全國(guó)平均水平，能源礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增大，但深加工環(huán)節(jié)仍非常薄弱，依靠高投入、高消耗來(lái)獲取發(fā)展的格局沒(méi)有根本改變，直接影響工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，城市群內(nèi)許多城市產(chǎn)業(yè)定位趨同，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)一體化程度較低。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，從1999—2009年產(chǎn)值最大的6大產(chǎn)業(yè)對(duì)比來(lái)看，江、浙、滬地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重合。在市場(chǎng)分割和地方政府利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)三角不少城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位高度趨同，制造業(yè)調(diào)整方向也比較接近。從長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)主要城市重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，也存在重疊（崔鳳軍，2011）。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，不少城市強(qiáng)調(diào)大力提升本地配套率，延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈，各城市都存在不同程度的“大而全”“小而全”的布局傾向。長(zhǎng)三角地區(qū)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是地方行政體制分割下地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從表1中可見(jiàn)，我國(guó)的工業(yè)行業(yè)仍主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)的浙江、江蘇、廣東、山東幾乎每個(gè)行業(yè)所占份額都處于前幾位。中西部地區(qū)的山西、內(nèi)蒙、河南、四川、陜西等省在資源型產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢(shì)明顯；東北地區(qū)的遼寧以及中部地區(qū)的河南制造業(yè)發(fā)展較快，在一些領(lǐng)域進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)值前5名。總體來(lái)看，目前我國(guó)工業(yè)的開(kāi)放程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前工業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍處于小而散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，行業(yè)內(nèi)缺乏具有占絕對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，與我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段不相符。

4.各地區(qū)科技投入普遍不足，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科技投入不足是制約地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的瓶頸。根據(jù)《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)500億元的只有江蘇、廣東、北京、山東、浙江和上海6個(gè)?。ㄊ校?，共支出6 009.8億元，占全國(guó)經(jīng)費(fèi)總支出的58.4%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的只有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西8個(gè)?。ㄊ校??？梢?jiàn)，大部分省區(qū)的R&D投入總量和強(qiáng)度都不足，科技支撐力度不夠。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，但普遍重引進(jìn)、輕吸收，對(duì)國(guó)外關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)存在依賴(lài)，不利于行業(yè)技術(shù)水平的整體提升。

5.區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，節(jié)能減排壓力大

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院一系列節(jié)能、降耗、減排政策的出臺(tái)，各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能加快，并取得了積極進(jìn)展。但追求重化工業(yè)的傾向以及粗放的工業(yè)增長(zhǎng)方式，不僅造成產(chǎn)業(yè)的低水平擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，也給資源環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)，隨著東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，使得在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移大范圍發(fā)生的同時(shí)，出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，加大了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力。從各區(qū)域的能耗和污染物排放情況來(lái)看，對(duì)比2011年各地區(qū)單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、單位GDP能耗，中西部地區(qū)的能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，說(shuō)明目前中西部的工業(yè)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放模式中走出來(lái)，資源消耗和環(huán)境污染仍較突出。從三廢排放來(lái)看，由于東部地區(qū)的工業(yè)比重比較高，而東部地區(qū)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，環(huán)境污染治理和減排的壓力比較大。

三、中國(guó)工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的思路和對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革開(kāi)放、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有關(guān)鍵性作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

一是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在空間開(kāi)發(fā)和布局方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

二是加快重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。從政策導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，要把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從各個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托城市群，引導(dǎo)工業(yè)和投資向國(guó)家重點(diǎn)培育的地區(qū)集中，推進(jìn)工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)與人口分布在空間上不匹配，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。要適時(shí)地推動(dòng)一些不合適東部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有序承接?xùn)|部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。而中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，被認(rèn)為是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“價(jià)值洼地”，具備大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加快“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大，能有力促進(jìn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

對(duì)于中西部許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，而且也是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑來(lái)說(shuō)，合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)是目前發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的一種有效方式。要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)利用自身的管理和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)、人才和資金優(yōu)勢(shì)，采取合資、合作、參股、委托等多種方式，利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)格的優(yōu)惠，提供資金、管理人才、品牌等合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)，按照中心城市開(kāi)發(fā)區(qū)的體制進(jìn)行管理，按生產(chǎn)要素投入比例分享利益。如江蘇靖江與江陰的合作共建園區(qū)，兩地打破行政障礙聯(lián)合搞開(kāi)發(fā)區(qū)，由江陰提供品牌、人員，靖江提供土地，兩地共享稅收和GDP，成效顯著。對(duì)于許多城市來(lái)說(shuō)，可以充分利用自身在品牌、管理等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理的利益分配機(jī)制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的整體轉(zhuǎn)移。

3.加快推進(jìn)地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要保持各地區(qū)工業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就要加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加快構(gòu)建開(kāi)放型的產(chǎn)業(yè)體系。以開(kāi)放促發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放體系，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不足等諸多內(nèi)部因素制約，同時(shí)也受到政策制度、外部環(huán)境等因素的約束。因此，要加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。不僅要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)平臺(tái)和載體建設(shè)，而且要加快制定法律法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)稅金融支持等方面的政策支撐體系建設(shè)。同時(shí)，要著力培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，也要對(duì)有行業(yè)共性的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。積極發(fā)展由企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。此外，要加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立并完善多層次、多渠道融資體系等。

三是以科技為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快工業(yè)化和信息化融合，積極采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是中西部地區(qū)擁有大量的優(yōu)勢(shì)資源，將高科技用于對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的深加工，是應(yīng)用高科技促進(jìn)西部發(fā)展、中部崛起的有效途徑。如江西、湖南等省擁有豐富的中藥材資源，河南有豐富的糧食資源，這些都可以推動(dòng)醫(yī)藥、食品企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)向園區(qū)集聚，構(gòu)筑醫(yī)藥、食品技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

4.推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的經(jīng)濟(jì)效益，是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)突破口，也是培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元，以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、造紙、食品、紡織十大產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，國(guó)家確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程，并給予財(cái)稅等政策扶持。

為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備。要加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點(diǎn)行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少?gòu)U物的排放。同時(shí)，要完善政策機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財(cái)政政策的支持力度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域合作取得了明顯進(jìn)展，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的一體化進(jìn)程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場(chǎng)體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實(shí)”還需一個(gè)過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生大的變化。要想真正實(shí)現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細(xì)化相關(guān)政策措施，深化各方面體制改革。“十二五”期間，區(qū)域合作的重點(diǎn)是要建立健全完善的區(qū)域合作機(jī)制，改革目前的區(qū)域合作機(jī)制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調(diào)合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和高效靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)；要加強(qiáng)區(qū)域間的組織協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；廣泛運(yùn)用政府間合作交流聯(lián)席會(huì)議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門(mén)協(xié)調(diào)制度等加強(qiáng)區(qū)域間重大事項(xiàng)的協(xié)商與溝通機(jī)制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制。

目前，相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已經(jīng)建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，但還需要不斷完善。長(zhǎng)三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制可以分為三個(gè)層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制，三是長(zhǎng)三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)行的行政管理層級(jí)制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機(jī)制。同時(shí)，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會(huì)商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個(gè)獨(dú)立的、不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)三角整體的專(zhuān)門(mén)性和綜合性問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備。要加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點(diǎn)行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少?gòu)U物的排放。同時(shí)，要完善政策機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財(cái)政政策的支持力度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域合作取得了明顯進(jìn)展，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的一體化進(jìn)程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場(chǎng)體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實(shí)”還需一個(gè)過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生大的變化。要想真正實(shí)現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細(xì)化相關(guān)政策措施，深化各方面體制改革?！笆濉逼陂g，區(qū)域合作的重點(diǎn)是要建立健全完善的區(qū)域合作機(jī)制，改革目前的區(qū)域合作機(jī)制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調(diào)合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和高效靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)；要加強(qiáng)區(qū)域間的組織協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；廣泛運(yùn)用政府間合作交流聯(lián)席會(huì)議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門(mén)協(xié)調(diào)制度等加強(qiáng)區(qū)域間重大事項(xiàng)的協(xié)商與溝通機(jī)制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制。

目前，相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已經(jīng)建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，但還需要不斷完善。長(zhǎng)三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制可以分為三個(gè)層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制，三是長(zhǎng)三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)行的行政管理層級(jí)制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機(jī)制。同時(shí)，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會(huì)商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個(gè)獨(dú)立的、不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)三角整體的專(zhuān)門(mén)性和綜合性問(wèn)題。

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為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備。要加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點(diǎn)行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少?gòu)U物的排放。同時(shí)，要完善政策機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財(cái)政政策的支持力度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域合作取得了明顯進(jìn)展，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的一體化進(jìn)程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場(chǎng)體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實(shí)”還需一個(gè)過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生大的變化。要想真正實(shí)現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細(xì)化相關(guān)政策措施，深化各方面體制改革?！笆濉逼陂g，區(qū)域合作的重點(diǎn)是要建立健全完善的區(qū)域合作機(jī)制，改革目前的區(qū)域合作機(jī)制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調(diào)合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和高效靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)；要加強(qiáng)區(qū)域間的組織協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；廣泛運(yùn)用政府間合作交流聯(lián)席會(huì)議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門(mén)協(xié)調(diào)制度等加強(qiáng)區(qū)域間重大事項(xiàng)的協(xié)商與溝通機(jī)制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制。

目前，相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已經(jīng)建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，但還需要不斷完善。長(zhǎng)三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制可以分為三個(gè)層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制，三是長(zhǎng)三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)行的行政管理層級(jí)制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機(jī)制。同時(shí)，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會(huì)商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個(gè)獨(dú)立的、不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)三角整體的專(zhuān)門(mén)性和綜合性問(wèn)題。

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