□文/本刊記者 李仕羽

“才飲長沙水，又食武昌魚。萬里長江橫渡，極目楚天舒……一橋飛架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊。”

1956年，當(dāng)毛主席筆下這首膾炙人口的《水調(diào)歌頭·游泳》伴著大浪濤聲傳遍大江南北，作為中國第一、世界第三大河流，長江也正如其名，自唐古拉山主峰各拉丹冬雪山蜿蜒而下，自西向東流經(jīng)上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南11個省、市及自治區(qū)，哺育了千千萬萬三峽兒女。

時隔多年后，隨著長江的航運、能源等多方潛力在推動中國經(jīng)濟發(fā)展進程中的地位不斷凸顯，謀劃長江經(jīng)濟帶的構(gòu)想首次浮現(xiàn)在世人面前。這一設(shè)想從最初布局到逐步明確為國家戰(zhàn)略，其間卻經(jīng)歷了近30年的漫長歷程。

1985年9月，國家在“七五”計劃中提出東中西部概念，要求“加快長江中游沿岸地區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展同東部、西部地帶的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，使之成為推動我國經(jīng)濟布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶?！?/p>

其后，原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪和經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道首次提出長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)的構(gòu)想，即長江流域“一線一軸”戰(zhàn)略，其中一線就是指沿海一線，一軸即長江沿江一線，二者結(jié)合形成一個整體空間格局。

實施改革開放以來，按照規(guī)劃，沿海地區(qū)開放和三峽工程建設(shè)等重大決策相繼實施，國家亦提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但一方面，長江沿線港口先天不足，缺乏設(shè)施配套，港口輻射半徑很小，另一方面，以浦東為代表的沿海地區(qū)帶動流域發(fā)展戰(zhàn)略實施缺乏連貫，其后又逐漸被西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略所替代，一系列原因?qū)е隆癟”字戰(zhàn)略中的一軸—長江經(jīng)濟帶始終難以真正啟動。

隨后十多年間，長江流域經(jīng)濟漸漸淡出人們視野，沿江與沿海的發(fā)展也拉開了一定距離。

2005年，在交通部牽頭下，長江沿線七省兩市簽訂了《長江經(jīng)濟帶合作協(xié)議》，雖然擁有良好的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但由于各省市行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等因素，長江流域作為統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟體的巨大發(fā)展?jié)摿h未得到釋放。

2009年，隨著全世界規(guī)模最大水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項目三峽水利樞紐工程全面竣工，長江沿線七省兩市共同請求中央，“將長江經(jīng)濟帶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。

2012年，長江干線年貨運量達18億噸，占全國貨物周轉(zhuǎn)量60%，全國貨運總量20%，連續(xù)6年刷新世界內(nèi)河航運紀(jì)錄，直接貢獻GDP超過1200億人民幣，為200萬人口提供就業(yè)。

2013年7月21日，國家主席習(xí)近平冒雨考察湖北，在武漢新港陽邏港區(qū)，他指出，“長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道?！遍L江流域的開發(fā)也被國家層面提上議事日程。

2013年9月21日，國務(wù)院總理李克強在國家發(fā)改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。請有關(guān)方面抓緊落實，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。”9月23日，國家發(fā)改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作。

隨即，一個由國家發(fā)改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長的國家部委聯(lián)合調(diào)研組，馬不停蹄地奔赴在長江沿線的七省二市進行密集調(diào)研，聽取各地各方意見。

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶?！边@意味著長江經(jīng)濟帶建設(shè)正式明確為國家戰(zhàn)略，將給長江黃金水道建設(shè)帶來新的發(fā)展機遇。

2014年4月25日，中央政治局會議明確強調(diào)要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

2014年4月27日，李克強總理趕赴重慶調(diào)研，并隨后在重慶召開座談會，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。會上，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人匯報了長江經(jīng)濟帶建設(shè)總體考慮和相關(guān)規(guī)劃；上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省(市)政府主要負(fù)責(zé)人提出了對建設(shè)長江經(jīng)濟帶的思考和建議。

李克強總理在4月28日于重慶召開的重慶座談會上說：“建設(shè)長江經(jīng)濟帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個‘板塊’的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力?！?/p>

經(jīng)過30年的蓄勢和工作，長江經(jīng)濟帶終于升級為國家戰(zhàn)略，這條貫穿我國東、中、西部三大地區(qū)的“沿江一軸”也正被作為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的新脊梁進行打造。