蘇全有，王冰冰

（河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

【史學(xué)新探】

論清末的官運局

蘇全有，王冰冰

（河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

官運局作為清末鹽政運銷體系中的重要機構(gòu)，學(xué)界對之缺乏深入研究。官運局是省一級的鹽政機構(gòu)，其機構(gòu)設(shè)置以全省鹽務(wù)總局為中心擴散至地方，采取官運商銷模式管理鹽政。其設(shè)立醞釀于山東，光緒三年正式成立于四川，在四川總督丁寶楨的管理整頓之下頗有成效。光緒三十四年起東北吉林、黑龍江兩省辦理鹽務(wù)官運。吉林采取官運商銷之法，黑龍江則商銷與官銷并行。其他省區(qū)也有官運設(shè)局辦理之法。官運局對清末鹽政改革的積極作用，主要體現(xiàn)在確保百姓食鹽供應(yīng)、增加賦稅收入和疏通河運等方面，但也存在諸如捐局林立、官商勾結(jié)中飽私囊等弊端。

清末；鹽政；官運局

關(guān)于清末鹽政運銷問題，學(xué)界的相關(guān)成果主要有魯子鍵的《試論丁寶楨的鹽政改革》、［1］谷晶敏的《清代東三省食鹽運銷方式淺析》、［2］紀麗真的《清代山東食鹽運銷的主要形式考述》，［3］以及對于清代食鹽專賣制度的總述。［4］學(xué)界對該問題的研究雖取得了一定進展，但在官運局總體發(fā)展狀況方面缺乏系統(tǒng)梳理與深入探究。光緒三年正式設(shè)立的官運局作為鹽政運銷的地方專業(yè)機構(gòu)，在清末鹽政運銷體系中占有重要的地位。本文試以官運局發(fā)展脈絡(luò)為視點、以清末為視域重建史實，以推動相關(guān)研究走向深入。

一、機構(gòu)設(shè)置及運作流程

（一）機構(gòu)設(shè)置

官運局是省一級鹽政機構(gòu)，其設(shè)置以全省鹽務(wù)總局為中心擴散至地方。清政府在各省設(shè)立官運鹽務(wù)總局總理全省鹽政，在產(chǎn)鹽地設(shè)立購鹽分局負責購鹽、配行等事務(wù)，銷岸則設(shè)立售鹽分局負責發(fā)商配鹽等事務(wù)，岸局之下又設(shè)子卡分局負責沿途盤點、巡緝等事務(wù)，此外另設(shè)緝私局專管緝私、驗票等事務(wù)；全省設(shè)官運鹽務(wù)總局，總理鹽引的配運核本奏銷事宜，取代鹽道或者運司職權(quán)。四川總督奏稱：“現(xiàn)擬于瀘州設(shè)立黔邊鹽務(wù)總局……督辦官運商銷黔鹽事宜……提歸總局轉(zhuǎn)發(fā)配運?！保?］東三省總督也奏請“設(shè)立東三省鹽務(wù)總局并議興辦官運”，［6］在各鹽場和銷岸分設(shè)廠局和岸局，負責購鹽、押運、發(fā)商等事務(wù)；“每廠設(shè)立購鹽分局……每岸設(shè)立售鹽分局”。［5］岸局之下又設(shè)子卡分局，負責沿途盤驗、提撥、巡緝。分局向井灶購鹽運往岸局，岸局招募鹽商認購鹽斤，由鹽商轉(zhuǎn)運本岸各地銷售?！胺步o票、配行、收鹽、發(fā)商、驗票、緝私等事各委干員分司其事，并將局辦各岸奏銷，由局自行專辦?！保?］

（二）運作流程

官運局采取官運商銷的具體模式進行鹽政管理，即政府直接組織食鹽由鹽場至對應(yīng)銷岸的長途購運業(yè)務(wù)，將運本與正雜課費攤?cè)臌}本，就岸招商繳本、領(lǐng)鹽于岸區(qū)內(nèi)零販的專賣形式。官運實行分綱核本的辦法，分局子卡各司其職，依序循環(huán)，周而復(fù)始。各岸岸商認引之初，認繳鹽本，名為“押岸”，然后按關(guān)期領(lǐng)鹽，循環(huán)轉(zhuǎn)載，劃區(qū)行販。“各岸鹽斤招商承銷，先飭酌繳押岸銀兩，遇有勒價病民之事，即以岸銀充公示罰，岸商領(lǐng)鹽后，分招子店，照局定商銷章程出售。”［6］官運廢除窩引世襲，由官局刪補引商底銀，收回鹽岸，統(tǒng)歸總局按額配運。岸商行販改用雙聯(lián)票根票紙以備沿途點驗。官運局與食鹽消費者不直接發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，以免官銷發(fā)鹽壓派之弊?！皬S局購鹽，以及岸局發(fā)鹽，總局核本，皆知綱領(lǐng)，不致紊亂。”［7］

二、醞釀及正式設(shè)立

（一）醞釀時期

官運局的設(shè)立是被迫的?！扒迥┥塘ζv，破產(chǎn)者接連發(fā)生，在沒有新商承運的情況下，許多府縣的食鹽運銷收歸官辦，官運官銷之風日盛。其管理機構(gòu)大致可以分為兩類：一類是由地方州縣官吏直接領(lǐng)引辦運，這是少數(shù)；另一類是設(shè)立專局，一般稱官運局，由督撫委員辦理，這是多數(shù)。各地官運局系統(tǒng)的建立，使運司、鹽道的權(quán)力益形分散?！保?］

清中后期在山東、長蘆、福建、四川等鹽區(qū)試行的官運商銷，由官府經(jīng)營食鹽的采購與轉(zhuǎn)運，銷售則委托商販，大多設(shè)局辦理。官運商銷較早推行于山東鹽區(qū)。嘉道之際，本已衰落的山東鹽商受到來自兩方面的致命打擊：一是官帑的沉重負累。嘉慶以降，天下多事，政府基于財政需要，持續(xù)向東商貸撥官帑生息銀，加重了鹽商的額外負擔?！白约螒c初，帑息遞增至二十一萬余兩，較正課增倍。”［9］2480嘉慶十六年，為籌措直隸造船經(jīng)費，“經(jīng)直隸總督、長蘆鹽政奏明，借撥山東征收鹽斤加價銀四十萬兩，交東商具領(lǐng)生息”。［10］二是銀貴錢賤。“時銀價日昂，虧折彌甚，迨臨朐等九州縣票商倒乏”，東商不堪負累，慘淡經(jīng)營，破產(chǎn)者眾，“因改官運”。［9］2481

山東地區(qū)官運商銷形式主要有兩種，一是地方官辦，一是設(shè)局辦理。設(shè)局辦理即是設(shè)官運局委員經(jīng)理鹽務(wù)?！耙厥雏}清時設(shè)官運局兩所，一在距城五十里之良淺，一在城內(nèi)，各置鹽大使一員?！保?1］山東地區(qū)雖分別設(shè)了南運局和北運局，但運銷方式屢有變化，或官商并運，或改由商運，或設(shè)局辦理，并沒有正式設(shè)立官運商銷的官運局，［12］14－19對山東鹽政也沒有起到根本改良作用。此后光緒年間多次對南、北運局進行調(diào)整，直到宣統(tǒng)三年設(shè)置山東北運鹽務(wù)籌辦處，計劃對官辦的北運州縣鹽務(wù)預(yù)籌接辦，設(shè)局整頓，但未及施行清朝已亡。

（二）正式成立

光緒初年，四川地區(qū)正式設(shè)立官運局專管鹽務(wù)，［13］在丁寶楨的管理整頓之下頗有成效。

光緒三年，丁寶禎由山東巡撫調(diào)任四川總督，上書在四川辦理官運整頓鹽務(wù)，將官運商銷之法推廣于四川：“太子少保頭品頂戴四川總督臣丁寶楨跪奏，為黔滇兩邊鹽務(wù)廢弛已久，現(xiàn)擬委員先籌辦黔岸，請將新舊引鹽改由官運商銷酌擬章程。”［5］他循序漸進，“先于黔邊試辦官運，設(shè)局分銷”，“欲重整黔岸商力既窮，非發(fā)局試辦官運不可為”。［5］而后因為黔岸官運卓有成效，又在滇岸辦理官運：“川鹽自改歸官運以來，其黔邊運銷已著成效……擬再開辦滇邊鹽務(wù)?！保?4］127“查黔邊開辦引張暢銷，收數(shù)甚巨。本年加辦滇岸，若使辦理得手，則銷引征銀，當可冀有起色?！保?5］丁寶楨在改革四川鹽政的同時整頓吏治，“即著丁寶楨稟遵閏三月二十二日諭旨，將官運商銷各事宜悉心區(qū)劃，慎始圖終。封疆大吏整頓地方公事，固不可動于浮言，亦不可操之過蹙，務(wù)令裕課恤商便民均無窒礙，方為不負委任”。［16］他同時采取有效措施，并“委唐炯前往駐扎督辦官運商銷黔鹽事宜”，“以局運商銷、力裁浮費、疏通引岸、禁止私索為扼要之圖”。［5］總體而論，四川改行官運商銷的主要措施可以概括為以下四個方面。

一是局運商銷。在瀘州設(shè)官運鹽務(wù)總局以總理全局。總局之下，于富、犍、云（安）、寧（大寧）、郁（彭水郁山）等鹽場分設(shè)廠局?！坝诋a(chǎn)鹽之富順、犍為兩廠，每廠設(shè)立購鹽分局?！保?］在各銷岸設(shè)售鹽分局，專門負責購鹽、押運、發(fā)商等事務(wù)。“綦江、涪州、合江、永寧……每岸設(shè)立售鹽分局?！保?］分局之下又設(shè)子卡分局，負責沿途盤驗、提撥、巡緝。分局向井灶購鹽運往岸局，岸局招募鹽商認購鹽斤，轉(zhuǎn)運本岸各地銷售。各地所采購鹽斤，廠局皆有規(guī)定。

二是力裁浮費。實施官運以后，鹽引改由局岸分配，除井灶課（生產(chǎn)稅）仍由地方州縣征收外，其他稅、羨、截、厘等流通稅皆由官運局一并核入鹽本，并于商人赴岸局領(lǐng)鹽繳納鹽本時一并收取，商人必須先繳本完課才能領(lǐng)鹽發(fā)售?！柏煶善鋸那案髦菘h積引改歸局辦，各邊計之引張及羨截稅課各銀兩均應(yīng)隨時會商司道核辦。”“所有川省州縣關(guān)卡，一切陋規(guī)浮費詳細裁革?！保?］

三是疏通引岸。分局之下專設(shè)行，負責川鹽的運輸工作，“以暢運銷之路”。［5］另外，集中川省人力物力疏通航運河道，連接各引岸的航道更有專人負責。如“動員鹽商捐資、民眾出力整治烏江航道”。［17］

四是禁止私索。不允許地方私自設(shè)卡收取鹽稅，同時查禁私鹽?！皣澜槐P，慎出納，以絕侵欺之源”，“不許重征并嚴禁各地方官設(shè)局私派”，［5］“日前獅子洋面有私鹽船一艘停泊并有私梟為之保護……拖帶至省呈鹽務(wù)總局驗收”。［18］

四川借鑒山東經(jīng)驗實行官運，將整頓吏治與改革鹽政相結(jié)合，加之丁寶楨用人得當，組織嚴密，鹽政改革卓有成效。“川省自開辦官運后，迭據(jù)該督奏報，邊計額引全數(shù)銷完，復(fù)銷滯引至一萬余張。所收稅羨截厘及雜款至一百余萬兩?！保?6］“川鹽地位騷騷有駕凌淮鹽之勢”，“由是論鹽法者又無不以官運為主”。［7］到宣統(tǒng)年間四川官運局已日見頹勢，雖仍主導(dǎo)四川鹽政，但許多弊端日漸暴露，鹽商賤買貴賣，勾結(jié)官員從中取利。趙爾巽上書要求改革鹽票，但沒有得到中央支持?！敖駝t人疲法敝，賤買貴賣，故廠商日窮，食戶日艱。止成官運獨擅之利。”“臣載澤奉命督辦鹽政，已通電督撫將各省鹽務(wù)事宜暫行照舊辦理?！保?3］直到清朝滅亡，四川仍以官運局管理全省鹽政事宜。

三、東北等地的發(fā)展

自光緒三十四年起，吉林、黑龍江兩省開始辦理官運。吉林采取官運商銷之法，黑龍江采取商銷與官銷并行之法。

（一）吉林省的情況

吉林省實行官運商銷法效仿四川，全省設(shè)官運總局，以下又有子局厘卡，各司其職。

光緒三十四年，“前奉天將軍趙爾巽奏請，設(shè)立東三省鹽務(wù)總局并議興辦官運，以為抵制外鹽、恢復(fù)課額之策”?！坝嬜怨饩w三十四年三月間擬定章程，七月即行開運”。［6］“吉林、黑龍江兩省官鹽擬請變?yōu)楣龠\商銷建議案……眾請付審查主席，以付財政股審查，付表決，大多數(shù)贊成。”［19］首先，吉林設(shè)立全省官運總局，由本署司督辦，省外各局則統(tǒng)稱為官運分局，總辦由總局指派，全歸總局管理。分局其他工作人員由分局擬定上報總局核準。為便于存儲，在長春設(shè)立儲鹽總倉，省內(nèi)其他各地設(shè)分倉。官鹽采購方式是在營口設(shè)采運局一處、儲鹽倉一處，負責采鹽、儲鹽、裝運等事宜，由采運委員辦理?！安⒃O(shè)立吉林官運總局、長春總倉、吉林省倉及各岸分局、緝私局為運銷機關(guān)，于營口設(shè)立采運局為采運灘鹽樞紐。”［6］官鹽起運以前，需由吉林官運總局向東三省鹽務(wù)總局請領(lǐng)運票，發(fā)給采運委員持票裝鹽，鹽斤運票必須一致。運鹽到長春是初運，由長春局截取票角以后鹽斤轉(zhuǎn)運各地，是轉(zhuǎn)運。轉(zhuǎn)運必須有吉林總局發(fā)給的運照，以免混淆?！笆瞻l(fā)鹽斤悉用東三省鹽務(wù)總局所頒官秤公平交易，核定鹽價。系合課厘、運本、灘價及辦公緝私等費，分次分岸辦理?！保?］為了防范私鹽，在吉林省要隘設(shè)立緝私局歸總局管理，各地方官運分局有協(xié)助緝私之職。“外私運入鐵道界內(nèi)者，亦疊次照約緝獲充公?！保?］官鹽運到各局，由各局分別招商領(lǐng)銷，銷售商必須有總局以及分局發(fā)給的銷售執(zhí)照，價格根據(jù)各地情況具體核定后須上報總局?！胺卜墙?jīng)官運者，一律作為私鹽。”［20］

吉林省開辦官運以后成效顯著，清政府于當年又添設(shè)分局，以資推廣食鹽運銷，增加課稅收入?！肮龠\商銷各項章程經(jīng)數(shù)次更訂增加諸臻完密，成效已著?！薄凹∨e辦官運實為內(nèi)裕國課外保利權(quán)之要案?！保?］

（二）黑龍江省的情況

光緒三十四年黑龍江省食鹽實行官運，其行銷方式是商銷兼官銷并行之法。

首先，光緒三十四年黑龍江省官鹽總局“先設(shè)呼蘭”，［21］1935總辦由督撫擔任。“復(fù)于營口設(shè)采運局，海參崴、哈爾濱設(shè)轉(zhuǎn)運一局。各屬設(shè)分銷局，核其銷數(shù)多寡分為一二三等。地當沖要者責令兼辦緝私。并于營（營口）哈（哈爾濱）蘭（木蘭）慶（余慶）等處修建倉廠、轉(zhuǎn)運、存儲機關(guān)?！保?1］1938－1939運鹽首先由“東三省鹽務(wù)總局制定特別運票發(fā)交給各鹽厘局，由駐營采運專局向鹽厘局領(lǐng)票裝運”，［21］2015規(guī)定此票只準直接運到江省，中途不準起卸?！肮冫}運往之后仍發(fā)給本地商人配額銷售，以期不奪兩省商利，官自為運而商自為銷?！保?1］1928－1929主要銷售方式是：官鹽售價由總局核定，分局一律照辦。商號承銷官鹽必須由本地商會或殷實商人作擔保，并上報總局發(fā)給商人牌照，作為官鹽店開設(shè)的憑證。“分給三連憑照，各隨就近局所零領(lǐng)零售。價則定自省局，稱則比照奉灘?！保?1］1939商號領(lǐng)官鹽由總局刊刻三聯(lián)執(zhí)照頒發(fā)各分銷局，隨時填發(fā)所有商號名稱、承領(lǐng)鹽斤數(shù)以及加給斤數(shù)和鹽價數(shù)目，鹽店將官鹽運往售賣地，在執(zhí)照上必須將運往地名標注清楚，不得私運。

而后，宣統(tǒng)元年“江省食鹽統(tǒng)歸官運官銷，總局設(shè)于省城，管理全省官鹽運銷事務(wù)”。［12］卷42大賚、大通、湯原等地各設(shè)分銷局，以方便百姓。同時，三局都兼有緝私之權(quán)?！白怨饩w三十四年八月間經(jīng)委員岳元福委辦大賚官鹽緝私分局，至宣統(tǒng)二年奉文將緝私分局裁并歸分銷局，兼辦緝私事宜，旋又改為官運局。其鹽觔皆由總局撥發(fā)?！保?2］黑龍江省鹽務(wù)完全改由政府組織管理運銷事宜，相對官運商銷其控制更為嚴格。

東北之外，其他省區(qū)也有實行官運設(shè)局辦理之法。光緒三十二年，山西省與阿拉善旗王府訂立租用吉蘭泰鹽池合同，包頭鹽局成為官運總局，河口設(shè)分局，由商人轉(zhuǎn)運歸化銷售。但此時山西鹽業(yè)并沒有實行官運商銷，至宣統(tǒng)三年山西才確立官運商銷之法?！靶y(tǒng)三年，督辦鹽政處整頓晉北鹽務(wù)……定為官運商銷之法……仍在包頭設(shè)官運局。”［23］宣統(tǒng)二年，山西省設(shè)立省北鹽務(wù)總局?！罢D山西北路鹽務(wù)辦法，自應(yīng)以劃分引岸、官運商銷為入手。擬請于山西省城設(shè)立省北鹽務(wù)總局，酌量情形設(shè)立分局，收買入境蒙鹽，發(fā)商銷售。”［24］。

四、官運局的利與弊

官運商銷設(shè)局辦理的方法，對清末鹽政改革起到了積極作用。

官運局的積極作用主要體現(xiàn)在確保百姓食鹽供應(yīng)、增加賦稅收入、疏通河運等方面。“官督商銷，利歸官與商，官運官銷，權(quán)全歸官，流弊皆大。惟官運商銷，官商可相鉗制?！保?］826由政府統(tǒng)一主持各岸食鹽運務(wù)，比較能保證邊遠岸區(qū)的食鹽供應(yīng)，并且在課征和疏引方面也發(fā)揮著積極作用。

官運商銷不僅規(guī)范了鹽運銷售，同時增加了政府的財政收入?！按}自改歸官運以來，其黔邊運銷已著成效，每年皆收數(shù)有贏，必能集成巨款，且商民皆稱方便獲利?！保?4］147統(tǒng)籌各岸運務(wù)，可以及時有效地貫徹融銷措施，酌劑盈虛，疏通壅積，維持場岸供求平衡。此外，官運商銷在政府與鹽商之間建立起一種相互依存的關(guān)系，他們同是受益者。一方面鹽商在鹽法中賺取豐厚的壟斷利潤；另一方面，清政府通過對鹽商征收鹽稅來增加國家的財政收入?！按ǘ阶嗥丙}改官運商銷每歲可增百數(shù)十萬?！保?5］“截至本年九月底止一年期滿，共銷鹽四萬二千七百余石……余利銀共三十萬零五百余兩?！保?1］1941

官運解決了商力不足以運輸遠道的弊病，也促進了交通的進步。一方面借撥官銀“批添造撥船以利轉(zhuǎn)運，深于鹺政有裨。如詳，借撥官本銀五千兩發(fā)交鄧關(guān)，委員承領(lǐng)趕造船只，以資接濟。事竣核實造報，毋任冒濫”。［26］另一方面官府出資修葺運道?！捌吣辍龠\黔邊鹽務(wù)四岸運道多系險灘，為害商船殊非淺鮮。前經(jīng)官運局籌款開鑿，漸形通暢?！保?7］882此外，官運局對于社會發(fā)展也有助益，例如捐建育嬰堂等。“官運局每銷鹽一包捐制錢二十文。”［27］558“時官運局鹺尹宋公尊望，局外旁觀乃亦不忍袖手，既解官囊，復(fù)酌定銷鹽一包捐錢二十文?！保?8］3082

官運局辦理卓有成效的同時也存在許多弊端。官運局只在四川、東北等地設(shè)立，并未推廣全國。究其原因，主要在于官運局也存在諸如捐局林立、官商勾結(jié)中飽私囊等弊端。官運局多設(shè)子卡分局，許多地方官員借此私設(shè)卡局征稅課厘，使得地方捐局林立。封建權(quán)力直接參與鹽的經(jīng)營過程，并且掌握食鹽運銷的關(guān)鍵。如此一來，官員就可以借用手中權(quán)力，任意挾制勒索鹽商以及場灶，從而強化了鹽業(yè)經(jīng)營的封建壟斷，官運局成了財政掠奪的機器?！巴砬妍}法，取錢之法也?！保?9］

清末官運是政府在保存舊有引岸的前提下對運輸制度所作的改革，雖然在四川等地辦理頗有成效，但從總體上弊竇叢生，尤其是官府經(jīng)營的腐敗更甚于專商。官商勾結(jié)進而誘發(fā)清政府官僚機構(gòu)的進一步腐敗。此外，四川在治理鹽務(wù)的同時整頓吏治，早期雖有成效，但后期官商勾結(jié)，賺取私利，吏治更加敗壞，人民受到的盤剝益形嚴重?！坝嬜蚤_辦以來，捐局林立，流品日雜，吏治日隳，幾于無可整頓?！保?5］“今則人疲法敝，賤買貴賣，故廠商日窮，食戶日艱，止成官運獨擅之利?！保?3］

綜上所述，作為解讀和探究清末鹽政的重要視角，官運局在當時全國鹽政亟需整頓改良的情況下，其設(shè)立及試辦有成，給全國鹽政改良提供了參考。這對于今天我國國有企業(yè)的運作，也有頗多資鑒意義。

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［3］紀麗真.清代山東食鹽運銷的主要形式考述［J］.理論學(xué)刊，2008，（11）：108－111.

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［5］川督丁奏為籌辦黔岸鹽引改由官運商銷酌擬情形折［N］.申報，1877－10－23（4－5）.

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［14］潘向明.清史編年：第11卷：光緒朝上［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［15］川督丁奏為遵旨撥抵部餉籌擬緣由折［N］.申報，1879－05－14（4）.

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［21］李毓澍.黑龍江志稿［M］.北平：文海出版社，1933.

［22］于英蕤.大賚縣志：實業(yè)［Z］.鈔本.1913：150.

［23］牧寒.內(nèi)蒙古鹽業(yè)史［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1987：59.

［24］邢亦塵.清季蒙古實錄：下輯［Z］.呼和浩特：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院蒙古史研究所，1981：451.

［25］專電：電六［N］.申報，1909－12－13（4）.

［26］公牘：計岸官運局請?zhí)碓煨『訐艽斘模跩］.四川官報，1904，（29）：20－22.

［27］趙愷.續(xù)遵義府志：卷5下［M］.刊本.1936.

［28］［清］翁天祜，呂渭英.浦城縣志：續(xù)修浦城縣志［Z］.線裝刻本.1900.

［29］林振翰.川鹽紀要［M］.臺北：文海出版社，2003：卷首序言.

The O fficial Transportation Bureau of Late Qing Dynasty

SU Quan-you，WANG Bing-bing
（Institute of History and Culture，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Scholars seldom conduct the research on the Official Transportation Bureau，the important institution in salt administrative and distribution system in late Qing Dynasty.The Official Transportation Bureau was a provincial salt administrative institution with the Provincial Salt Affairs Bureau as the center，and its branches spreaded to local places.The Official Transportation Bureau adopted a government-operates and merchantselling model to manage salt Affairs.The Official Transportation Bureau was first formally established in Sichuan province in 1877，and in 1908 Jilin and Heilongjiang located in northeast of China set up the Official Transportation Bureau.In Heilongjiang province，the governments and merchants worked together in salt marketing.Some other provinces also set the bureau tomanage salt affiars.The Official Transportation Bureau played a positive role in salt administrative reform in the late Qing Dynasty by assuring salt supply，by increasing tax revenue，and by dredging rivers，etc.But it also brought some problems such as too much donating bureaus and collusion between officers and merchants.

late Qing Dynasty；salt administration；the Official Transportation Bureau

K252

：A

：1672－3910（2014）02－0023－05

2013－09－29

蘇全有（1966－），男，河南輝縣人，教授，博士后，主要從事中國近代史研究。