蔣永方

（蘇州市姑蘇區(qū)黨政辦，江蘇蘇州，215031）

“民惟邦本，本固邦寧”，民生問題自古以來就是關系國家民族穩(wěn)定和諧、社會繁榮昌盛的頭等大事。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中國夢，就是關注民生，服務民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是黨的十八大報告提出的明確任務。國家檔案局在2008年初就印發(fā)了《關于加強民生檔案工作的意見》，對檔案工作提出了具體的新任務和新要求。因此，檔案工作如何緊扣黨委政府的中心工作，主動融入民生工作領域，成為黨和政府服務民生的重要幫手，是各級檔案部門和廣大檔案工作者認真研究和思考的重要課題。

一、做好民生檔案工作意義

1.民生檔案的基本內(nèi)涵

民生問題涉及社會各個領域，涉及不同群體層面。民生檔案是指機關、社會團體和個人形成的與人民群眾利益直接相關的專門檔案，是民生問題的原始記錄和真實反映。它包括民政、教育、勞動、社保、計生、房產(chǎn)以及戶籍等民生領域中形成的各類檔案。從民生檔案內(nèi)容上可以看出，民生檔案關系著百姓生活的方方面面，與百姓切身利益緊密相連，這就要求檔案工作者樹立近民親民的服務觀念，把一切為了人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點與落腳點。

2.做好民生檔案工作的重要意義

關注民生問題，需要全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數(shù)據(jù)，民生檔案是了解和掌握現(xiàn)實民生問題的載體，對解決民生問題發(fā)揮著基礎性作用。

檔案工作承擔著記錄歷史、服務社會的功能，民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護廣大人民群眾權益的原始憑證，是“人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”的集中體現(xiàn)。做好民生檔案工作是貫徹黨的十八屆三中全會精神的必然要求，是踐行群眾路線，服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展的具體措施，也是檔案管理部門的一項重要職責。做好民生檔案工作，有利于人民群眾利用檔案維護自身利益，更好地保障民生和服務民生，對于和諧社會建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)中國夢有著十分重要意義。

二、民生檔案工作現(xiàn)狀

1.民生檔案分布情況

民生檔案種類多，內(nèi)容豐富，產(chǎn)生于不同的部門，存放于不同地點，有的存放于綜合檔案館，有的存放于專業(yè)檔案館，有的存放于業(yè)務部門的檔案室。

從區(qū)級綜合檔案館館藏檔案的內(nèi)容來看，大部分是文書檔案，占60%以上，庫存有少量婚姻、計生、房產(chǎn)等民生檔案。造成這種文書檔案多、民生檔案少的原因，主要是過去的檔案管理體制，長期以來進館檔案范圍都是各部門、單位的文書檔案，對相關職能部門的業(yè)務檔案并不納入進館范圍。相比較而言，專業(yè)檔案館保存的大部分都是其業(yè)務檔案，比如蘇州城建檔案館保存的是以城市建設規(guī)劃為主要內(nèi)容的檔案，蘇州園林檔案館保存的主要是以蘇州園林為主要內(nèi)容的檔案。目前很多的民生檔案因業(yè)務工作需要而保存在其部門檔案室，如法院的訴訟檔案、房管局的房產(chǎn)檔案等。

2.民生檔案特點

民生檔案的形成領域非常廣泛，涉及到社會的方方面面，其特點是種類多、數(shù)量大，民生檔案的形態(tài)表現(xiàn)為專業(yè)性和動態(tài)性。

(1)種類多、數(shù)量大。民生檔案有婚姻檔案、計生檔案、勞動就業(yè)檔案、復員退伍檔案、城市低保檔案、干部人事檔案、工傷醫(yī)保檔案、訴訟檔案、戶籍檔案、病歷檔案、職工養(yǎng)老保險檔案、房產(chǎn)檔案、拆遷檔案等。其數(shù)量龐大，就蘇州市區(qū)兩家的社保檔案數(shù)量就達到幾萬余卷（件），其存放庫房面積要求幾千平米不等。原金閶區(qū)的工業(yè)資產(chǎn)中心、蘇州市的工商檔案管理中心存放的破產(chǎn)改制等涉及民生檔案數(shù)量更多，寄存面積更大，政府專門劃出地塊房屋給予存放，還配備檔案專業(yè)隊伍進行管理。

(2)專業(yè)性和動態(tài)性。民生檔案的主要表現(xiàn)形態(tài)為專業(yè)檔案，如社保中心的社保檔案、工商局的企業(yè)登記檔案等。保管單位多為業(yè)務部門自己的檔案室。同時，隨著社會經(jīng)濟和城市的發(fā)展，民生檔案數(shù)量的增長非常迅速，如姑蘇區(qū)婚姻檔案，每年婚姻登記以6000多件（對）的速度增長，法院的訴訟檔案等每年也都在遞增。

3.民生檔案工作存在的不足

(1)民生檔案在管理體制上存在缺陷。檔案管理部門重文書檔案輕業(yè)務檔案，作為檔案行政管理部門由于進館范圍以文書檔案為主，其它社保、再就業(yè)、公證、訴訟等民生業(yè)務檔案不作為進館范圍，造成檔案管理部門對民生檔案的監(jiān)管力度不大。民生業(yè)務檔案受其業(yè)務主管部門管理，容易造成不同業(yè)務部門檔案管理存在偏差，甚至管理不到位。

(2)民生檔案地位不高。由于傳統(tǒng)重事輕人的管理模式，檔案管理部門對民生檔案管理相對薄弱，檔案進館側(cè)重于機關部門形成的文書檔案，對涉及民生領域的民生檔案在檔案收集范圍中涉及面很小，造成了目前檔案館藏單一，老百姓查檔不便等弊端。

(3)民生檔案業(yè)務管理水平不高?；鶎訂挝粰n案管理意識相對薄弱，有的單位檔案管理條件差，無專人負責，檔案人員兼職較多，流動頻繁，業(yè)務水平比較低，業(yè)務管理部門很難推動業(yè)務檔案工作上水平。

（4）民生檔案資源共享度不高。社保、婚姻、低保、公證等民生檔案與普通百姓密切相關，利用比較頻繁。由于這些民生檔案是單位業(yè)務檔案，不列為檔案館的進館范圍，都保存在各自職能單位的檔案室，檔案管理和服務手段普遍不高?，F(xiàn)在老百姓的查檔維權需求越來越高，檔案行政主管部門目前沒有能力把這些民生檔案集中統(tǒng)一向公眾開放，資源共享度不高，對老百姓利用檔案造成不便。

三、加強民生檔案工作的幾點建議

針對目前民生檔案管理的現(xiàn)狀和存在的問題，我們要著眼長遠、立足當前，加強民生檔案資源建設，拓展民生檔案工作的新領域，以老百姓的需求為導向，不斷提升檔案利用服務水平。

1.出臺民生檔案進館辦法。民生檔案種類多，內(nèi)容豐富，由于產(chǎn)生于不同的部門，存放于不同地點，不利于人民群眾的利用和查找，也不便于管理。為了更好地服務民生，充分發(fā)揮其作用，須進一步整合民生檔案資源，集中到綜合檔案館進行保管和利用。上級檔案主管部門可以相應出臺檔案館接收民生檔案的辦法，確定接收民生檔案的管理辦法和措施，為接收民生檔案進館提供政策依據(jù)，進而有步驟、有條件地逐步將民生檔案納入檔案館進館范圍。

2.突出民生檔案在館藏檔案資源中的地位。要豐富綜合檔案館的館藏資源，改變過去檔案館單純接收黨政機關部門文書檔案的做法，把事關人民群眾利益的檔案收集起來，突出民生檔案在檔案資源建設中的地位。

3.重視最基層民生檔案管理。很多民生問題最早發(fā)生在社區(qū)，因此要把社區(qū)檔案工作作為民生檔案工作建設的重點。如在農(nóng)貿(mào)市場建立“菜籃子”檔案，給老百姓菜籃子加保險。

4.民生檔案優(yōu)先數(shù)字化建設。建立檔案館網(wǎng)站，開辟民生檔案數(shù)據(jù)平臺，不但要把檔案館藏的民生檔案全部數(shù)字化，也要將沒能進館的民生檔案進行數(shù)字化，并且納入到同一個平臺，實現(xiàn)民生檔案信息資源共享，為利用者盡可能地提供優(yōu)質(zhì)服務。

5.提升檔案館建設水平。擴大檔案進館范圍，加快民生檔案集中統(tǒng)一管理，勢必對檔案館庫容量、檔案館工作人員的服務水平提出更高要求。因此建議檔案館建設根據(jù)社會發(fā)展需要，進行重新定位，把檔案館管理和建設水平提升到一個新的高度，充分發(fā)揮檔案館的社會服務功能。