○曾鈺宗

（中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司 湖北 武漢 430056）

隨著國家高速路網(wǎng)的日益完善，傳統(tǒng)的公路設(shè)計(jì)院面臨巨大的壓力，在當(dāng)前的新形勢下，公路設(shè)計(jì)院謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢在必行。本文認(rèn)為，公路設(shè)計(jì)院要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)分下列五步走：定方向、調(diào)結(jié)構(gòu)、變方式、強(qiáng)人才、促創(chuàng)新。

一、定方向

公路設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：成為具有全方位服務(wù)能力的、實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的國際化工程公司，即要以技術(shù)為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)為主業(yè)，具備工程項(xiàng)目EPC總承包能力，通過組織項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)造價(jià)值并獲取合理利潤，經(jīng)營方式國際化、業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項(xiàng)目管理科學(xué)化。

定位于國際化工程公司，是符合國際國內(nèi)的宏觀形勢與行業(yè)的發(fā)展規(guī)律的，一直以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域都采取平行承包模式，設(shè)計(jì)院只承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以較好地滿足設(shè)計(jì)專業(yè)化和施工專業(yè)化的要求，缺點(diǎn)在于人為地增加了管理協(xié)調(diào)成本，責(zé)任主體不明，無法形成規(guī)模效益，從而影響了投資效率。因此，這種模式并不能成為國際通用的主流模式。隨著我國加入W TO和我國投融資體制改革的推進(jìn)，這種模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場的需求。在這種背景下，國家有關(guān)部委分別于1999年出臺《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)〔1999〕218號）、2003年出臺《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）、2005年出臺《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)〔2005〕119號），著力改變平行承包模式，大力推行工程總承包模式。

根據(jù)《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)〔1999〕218號），一個(gè)國際型工程公司必須要符合以下基本條件：具備項(xiàng)目咨詢、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工管理、開車服務(wù)（試運(yùn)行）、培訓(xùn)、售后服務(wù)等工程項(xiàng)目總承包的全功能；具有與工程公司功能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理體系，在專業(yè)設(shè)置、設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)方法、項(xiàng)目管理、表達(dá)方式上符合國際慣例；擁有先進(jìn)的工藝技術(shù)和工程技術(shù)，具有獲得專利技術(shù)并進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的能力；擁有一支數(shù)量相當(dāng)、層次合理、各專業(yè)配套的技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)隊(duì)伍；擁有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、信息檔案系統(tǒng)和現(xiàn)代化的通訊辦公設(shè)施；建立了適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系；具有國際上認(rèn)可的質(zhì)量保證體系；具有健全的營銷機(jī)制，形成輻射全球范圍的營銷網(wǎng)絡(luò)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的營銷決策機(jī)制；具有完善的服務(wù)體系；具有較強(qiáng)的融資能力，既能為公司籌措實(shí)施國外承包項(xiàng)目的流動(dòng)資金，又能幫助業(yè)主籌措建設(shè)資金，為業(yè)主聯(lián)系獲得政府貸款或國際金融組織的貸款提供服務(wù)。公路設(shè)計(jì)院要根據(jù)上述基本條件，結(jié)合自身的基本條件，看問題，找差距，只有這樣，才能明確具體努力方向，穩(wěn)步進(jìn)行跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情，不是對現(xiàn)有模式馬上作根本性的變革，而是要精心規(guī)劃，審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，分階段、分層次地進(jìn)行。在當(dāng)前形勢下，公路設(shè)計(jì)院應(yīng)該循序漸進(jìn)，仍保持設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)果斷投入必要的資源，積極尋找機(jī)會，儲備人才，逐步培育和扶持工程總承包和項(xiàng)目管理能力，在組織結(jié)構(gòu)上通過合理的過渡模式逐步向符合工程公司要求的以工程項(xiàng)目為中心，以專業(yè)部室為基礎(chǔ)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的矩陣式管理體系靠攏，為成功轉(zhuǎn)型不斷創(chuàng)造條件。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)

國家高速規(guī)劃網(wǎng)再有5年左右的時(shí)間就基本建成，這將使公路設(shè)計(jì)院的主營業(yè)務(wù)受到巨大沖擊，因此，公路設(shè)計(jì)院要在鞏固主業(yè)的同時(shí)，未雨綢繆，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持走“大土木”、“大海外”的戰(zhàn)略發(fā)展道路，促使業(yè)務(wù)多元化、市場國際化。

1、抓住機(jī)遇，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)高速公路勘察設(shè)計(jì)主業(yè)逐漸式微，國家將繼續(xù)加快城市化步伐，大力發(fā)展公共交通，這意味著軌道交通建設(shè)、市政建設(shè)、環(huán)境景觀建設(shè)將迎來重大機(jī)遇。公路設(shè)計(jì)院要把握當(dāng)前國家發(fā)展的重點(diǎn)方向，找準(zhǔn)增長點(diǎn)，在軌道交通、市政建設(shè)和環(huán)境規(guī)劃上有所建樹。

2、積極探索，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已發(fā)展到相對完善的程度，國內(nèi)基建市場將趨于平緩和萎縮，因此，公路設(shè)計(jì)院的市場結(jié)構(gòu)必須要進(jìn)行調(diào)整，既要穩(wěn)固國內(nèi)市場，也要積極探索進(jìn)入海外市場，大力實(shí)施“走出去”的“大海外”戰(zhàn)略。

開發(fā)海外市場并非易事，一是國際形勢多變，政局變化、自然災(zāi)害、風(fēng)俗文化差異等都是風(fēng)險(xiǎn)因素；二是人民幣升值導(dǎo)致成本優(yōu)勢逐漸削弱，而國內(nèi)企業(yè)在國際項(xiàng)目上的爭奪加劇，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，進(jìn)一步壓縮了利潤空間；三是國際工程承包方式正在快速向總承包方式轉(zhuǎn)變，這對企業(yè)的融資能力和資金運(yùn)作能力提出了更高的要求；四是一些國家重重設(shè)置市場壁壘。這些客觀因素都加大了公路設(shè)計(jì)院進(jìn)一步開發(fā)海外市場的難度，在這樣的形勢下，公路設(shè)計(jì)院仍然要堅(jiān)定“走出去”的決心，在初期的一段時(shí)間內(nèi)以“借船出?！焙汀昂献鞴糙A”為主要經(jīng)營策略，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，適應(yīng)國際工程總承包的發(fā)展要求。

三、變方式

公路設(shè)計(jì)院在考慮發(fā)展速度的同時(shí)，應(yīng)該更加注重發(fā)展質(zhì)量，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與時(shí)俱進(jìn)，在改善發(fā)展模式上下功夫，在鞏固和搶占市場的過程中要有所取舍，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，推動(dòng)企業(yè)在激烈的市場競爭和不斷變化的國際國內(nèi)形勢中穩(wěn)步發(fā)展。

1、準(zhǔn)確定位，有所取舍，高效發(fā)展主營業(yè)務(wù)

公路設(shè)計(jì)院要保持主營業(yè)務(wù)的高效良性發(fā)展，首先要對自身有準(zhǔn)確的定位，要有所取舍，只有這樣，才能鞏固地位，實(shí)現(xiàn)高速度，高效益的長足發(fā)展。

2、著力提高主體業(yè)務(wù)的附加值

公路設(shè)計(jì)院的主體業(yè)務(wù)仍然是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成本對于項(xiàng)目整體而言，只是很小的一部分，設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平的高低、出圖質(zhì)量的好壞以及設(shè)計(jì)配合的積極程度給項(xiàng)目整體造價(jià)帶來的影響要遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)成本本身。從成本管理的角度而言，一個(gè)項(xiàng)目的成本控制在設(shè)計(jì)階段占到了70%～80%的量，而到了工程階段則只占30%～20%的量。由此可見，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)具有很高的附加值，其中隱藏著巨大的利潤空間，如果和施工單位結(jié)合，充分發(fā)揮公路設(shè)計(jì)院的技術(shù)優(yōu)勢，通過精心規(guī)劃和優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本，就可以很好地提高盈利水平。因此，設(shè)計(jì)院要在提高主營業(yè)務(wù)的附加值上下功夫，與施工企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目代建制等都是行之有效的模式和途徑。

3、從生產(chǎn)經(jīng)營模式向知識經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變

公路設(shè)計(jì)院要把知識和信息視為基礎(chǔ)經(jīng)營資源，樹立“智力資源優(yōu)于自然資源、知識資本重于物質(zhì)資本”的經(jīng)營理念，要“以人為本”、“以能為本”、“以知為本”。一是要整合內(nèi)部知識資本，進(jìn)一步促進(jìn)知識的共享和傳承，促使員工持續(xù)學(xué)習(xí)，并盡量避免企業(yè)內(nèi)部存在“不可替代”的人，以減少個(gè)別人員流動(dòng)為企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是要以技術(shù)創(chuàng)新為中心，迅速提升企業(yè)知識資本存量，并加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，注意防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；三是要主動(dòng)面向市場，深入了解和掌握國際工程勘察設(shè)計(jì)市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)信息，逐步熟悉國際慣例，提高涉外經(jīng)營的綜合水平。

4、從技術(shù)服務(wù)模式向集成服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

集成服務(wù)是指為業(yè)主提供一體化，全過程，全壽命周期的服務(wù)，這種服務(wù)模式符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，是設(shè)計(jì)企業(yè)行之有效的新增長點(diǎn)。公路設(shè)計(jì)院要拓展試驗(yàn)檢測維護(hù)加固、工程監(jiān)理、工程改擴(kuò)建、特色施工、后評價(jià)和其他營運(yùn)服務(wù)，發(fā)揮規(guī)模效益和集成效益作用，拉動(dòng)主業(yè)發(fā)展。

四、強(qiáng)人才

發(fā)展新業(yè)務(wù)、開拓新市場所面臨的人才短板是所有公路設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間所要解決的重要問題，在市場國際化、業(yè)務(wù)多元化的新形勢下，公路設(shè)計(jì)院要以經(jīng)營戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，做好人力資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做到人力資源總量的增長與公司營業(yè)收入的增長相匹配，人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人力資源素質(zhì)穩(wěn)步提升。

1、總量控制，適度增長，積極推進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對于以設(shè)計(jì)為龍頭的工程公司而言，專業(yè)設(shè)計(jì)人員的比例一般控制在60%左右，其他40%的人員則主要從事商務(wù)、市場開發(fā)與經(jīng)營、項(xiàng)目管理、采購、施工等工作，這個(gè)人才缺口如何補(bǔ)充是擺在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期所有公路設(shè)計(jì)院面前的巨大問題，如果全部采用外部引進(jìn)的方式進(jìn)行成本和人員管理是不現(xiàn)實(shí)的，因此，公路設(shè)計(jì)院要在公司內(nèi)部開辟更多的職業(yè)通道，設(shè)計(jì)合理的有激勵(lì)性的人力資源政策，并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，有效地引導(dǎo)部分設(shè)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)方向的轉(zhuǎn)換，同時(shí)輔之以外部引進(jìn)，才能比較穩(wěn)妥地完成人才結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。

2、大力引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型、國際化人才

在新的市場環(huán)境下，既熟悉國際市場環(huán)境，又兼?zhèn)湔Z言、技術(shù)、管理、法律、商務(wù)等方面能力的國際工程承包管理人員是公路設(shè)計(jì)院目前所迫切需要的。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型、國際化人才是公路設(shè)計(jì)院在進(jìn)行人力資源規(guī)劃時(shí)需考慮到的一個(gè)非常重要的問題。主要從兩個(gè)方面來進(jìn)行解決，一是要本土人才國際化，抓緊國際化經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)貯備，把培養(yǎng)造就跨國經(jīng)營人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，逐步建立多層次、多形式的外向型經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系，多渠道地培養(yǎng)復(fù)合型人才，如舉辦高級研修班，將學(xué)員派往國外培訓(xùn)和工作鍛煉等；二是可以引入部分國際化復(fù)合型的成熟人才，這就需要相關(guān)人才引進(jìn)政策作為支撐，要以待遇留人，以事業(yè)留人。

3、廣開渠道，引進(jìn)和培養(yǎng)各層次新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

既要滿足高強(qiáng)度的公路業(yè)務(wù)對人力資源的需求，又要在企業(yè)內(nèi)部發(fā)掘開拓軌道交通、市政建設(shè)等市場的領(lǐng)頭軍，這就需要對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行細(xì)化分析和重新配置，通過分梯隊(duì)作戰(zhàn)的方式逐步實(shí)現(xiàn)向新領(lǐng)域的過渡?？梢詮耐獠恳M(jìn)一批中高層次的成熟人才，并將自有的人力資源分批次分梯隊(duì)，逐步投入到新業(yè)務(wù)中，領(lǐng)頭隊(duì)伍在實(shí)踐中有了業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)以后再帶領(lǐng)第二批隊(duì)伍慢慢上手，逐步擴(kuò)大規(guī)模。同時(shí)充分發(fā)揮培訓(xùn)在盤活人才存量、提升人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)方面的作用，在新業(yè)務(wù)的拓展過程中要積極準(zhǔn)備、提前策劃，做到“完成一個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)一支隊(duì)伍”。

五、促創(chuàng)新

在激烈的國內(nèi)外市場競爭中，自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，創(chuàng)新在突破資源、能源及環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上也起著至關(guān)重要的作用。在競爭日益激烈的新形勢下，公路設(shè)計(jì)院一定要堅(jiān)持走創(chuàng)新的道路，以技術(shù)和管理創(chuàng)新來支持和推動(dòng)企業(yè)的跨越式發(fā)展。