○郝赪

（中央司法警官學(xué)院 河北 保定 071000）

一般意義上的城市公共服務(wù)，如供水、熱力、電力、道路、公交、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的提供，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共事業(yè)的發(fā)展，已為人們所熟知，但城市公共服務(wù)還應(yīng)包括一類(lèi)重要內(nèi)容，即城市公共休閑服務(wù)。特別是在進(jìn)入普遍有閑時(shí)代的今天，城市公共休閑服務(wù)的提供與完善顯得尤為重要，這一問(wèn)題應(yīng)引起城市政府的高度關(guān)注與重視。

一、我國(guó)已進(jìn)入普遍有閑時(shí)代

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，以及工時(shí)制度的相應(yīng)調(diào)整，國(guó)民所擁有的閑暇時(shí)間也越來(lái)越多。1995年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行每周五天工作制。1999年，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，并開(kāi)始實(shí)施“黃金周”長(zhǎng)假制度。2007年，國(guó)務(wù)院又對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整，將清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日。目前，公眾的法定休假日長(zhǎng)達(dá)115天，人們一年中三分之一的時(shí)間是在閑暇中度過(guò)的。對(duì)于一些特殊群體而言，其所擁有的閑暇時(shí)間更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般人群，如退休老人、學(xué)齡前兒童等。因此，當(dāng)代中國(guó)人普遍享有的閑暇時(shí)間遠(yuǎn)多于歷史上任何一個(gè)時(shí)期，我們已進(jìn)入一個(gè)普遍有閑時(shí)代。與閑暇時(shí)間的長(zhǎng)足增加相對(duì)應(yīng)，國(guó)民的休閑需求充分發(fā)展，休閑消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，旅游、度假、健身、娛樂(lè)、上網(wǎng)、收藏等豐富多彩的休閑活動(dòng)成為人們消費(fèi)閑暇時(shí)間的重要方式，休閑生活狀況已成為衡量生活品質(zhì)的重要標(biāo)志。

二、普遍有閑時(shí)代呼喚城市公共休閑服務(wù)

國(guó)民不斷增長(zhǎng)的休閑需求的滿足有賴(lài)于各類(lèi)休閑服務(wù)的有效供給，其中很重要的一類(lèi)就是公共休閑服務(wù)，即主要由政府部門(mén)提供的休閑服務(wù)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的人口正進(jìn)一步向城市集中，城市也就成為公眾日常休閑活動(dòng)的主要發(fā)生地，公共休閑服務(wù)也主要體現(xiàn)為城市公共休閑服務(wù)。所謂城市公共休閑服務(wù)，概而言之，是指主要由城市政府提供的以滿足市民與游客休閑生活需求為目的的一種公共服務(wù)，這也是新時(shí)期對(duì)城市政府職能提出的新要求。

1、休閑人權(quán)的內(nèi)在要求

1948年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《世界人權(quán)宣言》，明確肯定休閑是人的基本權(quán)利。1989年，聯(lián)合國(guó)兒童人權(quán)大會(huì)特別承認(rèn)了兒童的玩耍權(quán)利。某些專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織也以大會(huì)宣言的形式強(qiáng)調(diào)與細(xì)化了這些基本權(quán)利。如1970年國(guó)際游憩協(xié)會(huì)通過(guò)的《休閑憲章》，2000年經(jīng)修改由世界休閑組織大會(huì)再次予以宣布?！稇椪隆窂?qiáng)調(diào)休閑是一種基本人權(quán)，明確肯定了休閑的功能，并鼓勵(lì)政府將休閑供給作為一種社會(huì)服務(wù)。不同組織包括國(guó)際奧委會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織與歐洲議會(huì)等，也對(duì)運(yùn)動(dòng)權(quán)利做出了明確規(guī)定。休閑作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，這就要求城市政府積極介入休閑領(lǐng)域，提供公共休閑服務(wù)，以保障公眾的休閑權(quán)益。

2、休閑經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈的內(nèi)生要求

城市政府之所以要提供公共休閑服務(wù)，一個(gè)重要的原因就在于休閑經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈所造成的休閑類(lèi)公共服務(wù)供給不足。如許多免費(fèi)的或非盈利性的休閑服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中營(yíng)利性組織不愿或無(wú)法提供的，而這些又是市民與游客休閑生活不可或缺的，如科教博覽、公益性陳列展覽、自然環(huán)境保護(hù)、公共開(kāi)放空間、公共休閑教育等，提供這些服務(wù)難于向公眾收取費(fèi)用，公眾也不愿繳納費(fèi)用。作為市場(chǎng)失靈的一種類(lèi)型，休閑服務(wù)領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈，與其他市場(chǎng)失靈問(wèn)題一樣，是無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的，這就需要政府出面，通過(guò)各種途徑提供公共休閑服務(wù)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而滿足公眾的休閑需求。

3、城市和諧發(fā)展的必然要求

80年前國(guó)際建筑協(xié)會(huì)通過(guò)的《雅典憲章》，就已明確提出了“居住”與“休閑”是城市的兩大基本功能，故城市建設(shè)應(yīng)秉持宜居、人本理念以促進(jìn)城市和諧發(fā)展。城市休閑功能的充分實(shí)現(xiàn)是城市和諧發(fā)展的基本前提與重要標(biāo)志。然而我國(guó)在快速發(fā)展的工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，由于受到“GDP主義”的主導(dǎo)，往往忽視了城市的休閑功能，致使城市公共休閑服務(wù)嚴(yán)重不足，形成了城市“重生產(chǎn)、輕生活”的畸形發(fā)展形態(tài)，這直接影響到市民的生活質(zhì)量與城市的和諧發(fā)展。因此，在新的歷史時(shí)期，城市政府需轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)城市公共休閑服務(wù)，不斷完善城市休閑功能，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

三、城市公共休閑服務(wù)的主要內(nèi)容與要求

作為新時(shí)期城市政府重要職能之一的城市公共休閑服務(wù)，有狹義與廣義之分。狹義上的城市公共休閑服務(wù)，是指與公眾直接接觸的公共機(jī)構(gòu)或部門(mén)所提供的休閑服務(wù)，即直面公眾的休閑服務(wù)，如博物館、展覽館的展示、講解服務(wù)等。廣義上的城市公共休閑服務(wù)，是指由城市政府主導(dǎo)或組織的為滿足公眾休閑生活需求而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，它包括營(yíng)造公共休閑環(huán)境、構(gòu)建公共休閑空間、完善公共休閑設(shè)施、開(kāi)展各類(lèi)休閑教育以及直面公眾的休閑服務(wù)等眾多內(nèi)容。本文所稱(chēng)的城市公共休閑服務(wù)即是這種廣義上的城市公共休閑服務(wù)，其主要內(nèi)容與要求包括以下幾個(gè)方面。

1、營(yíng)造公共休閑環(huán)境

良好的公共休閑環(huán)境是公眾的基本休閑訴求。營(yíng)造公共休閑環(huán)境包括建設(shè)城市景觀、改善自然環(huán)境、提升人文環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

（1）構(gòu)建城市景觀系統(tǒng)。城市景觀系統(tǒng)主要包括總體景觀、建筑景觀、水體景觀、景觀氛圍、城市夜景等諸要素。就總體景觀而言，應(yīng)繼承城市傳統(tǒng)文化，保持城市歷史風(fēng)貌，保持地形地貌、河流水系自然形態(tài)，從而達(dá)到城市人文景觀與自然景觀的和諧融通。就建筑景觀而言，應(yīng)對(duì)歷史文化建筑與新舊建筑區(qū)別對(duì)待，即歷史文化建筑盡量加以保護(hù)，舊建筑整體進(jìn)行美化，使新建筑格局美觀，建筑小品能展示城市文化風(fēng)貌。對(duì)于水體景觀，應(yīng)注重江、河、湖、海等水體沿岸建筑景觀與綠化效果，依照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸與水底處理，水岸設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出休閑化，以形成城市特有風(fēng)光帶。應(yīng)注重營(yíng)造休閑氛圍，把當(dāng)?shù)靥厣厝谌胄蓍e基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)，優(yōu)化休閑相關(guān)設(shè)施與環(huán)境的配套設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市的親近性與人文關(guān)懷，并加強(qiáng)夜景營(yíng)造，以進(jìn)一步提升休閑氛圍。

（2）改善自然環(huán)境。自然地貌、水系、植被等生態(tài)敏感區(qū)域應(yīng)得到有效保護(hù)，使綠地分布較合理，生物多樣性趨于豐富；大氣、水系環(huán)境良好，熱島效應(yīng)較低；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、重要飲用水源地等生態(tài)功能區(qū)的綜合管理，強(qiáng)化休閑對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，對(duì)破壞資源與環(huán)境的休閑項(xiàng)目不予批建。

（3）提升人文環(huán)境。在城市發(fā)展中形成相應(yīng)的文化風(fēng)貌，深入挖掘民間民俗文化，體現(xiàn)城市的人文特質(zhì)；通過(guò)傳統(tǒng)文化積淀、建筑語(yǔ)言表現(xiàn)與鮮活生活內(nèi)容展示，形成特色濃郁的人文環(huán)境；把城市培育成友善的休閑目的地，不斷增強(qiáng)城市親和力。

（4）完善交通環(huán)境。保證鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通配置合理、運(yùn)行高效；完善各類(lèi)交通工具的銜接，有醒目的信息引導(dǎo)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提高公交系統(tǒng)的規(guī)范化水平，提升司乘人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平；實(shí)施“休閑交通便利化”，如開(kāi)辟旅游車(chē)輛綠色通道、開(kāi)通城市休閑觀光巴士等。

（5）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。處理好自然景觀、人文景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境；積極推廣低碳技術(shù)，減少碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

（6）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)致力于提高市民的休閑生活質(zhì)量，使各類(lèi)休閑人群均有較高的滿意度；提升主體休閑功能區(qū)的交通、消費(fèi)與安全環(huán)境，處理好各類(lèi)環(huán)境之間的集成、銜接關(guān)系，使主體休閑功能區(qū)達(dá)到高水平管理運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；協(xié)調(diào)休閑管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的配合，克服行政管理體制下部門(mén)條塊分割、管理水平不齊的不足，提高管理水平與國(guó)際化程度。

2、構(gòu)建公共休閑空間

公共休閑空間是市民與游客休閑活動(dòng)的主要發(fā)生地與承載地，因而構(gòu)建公共休閑空間對(duì)于滿足公眾休閑生活需求具有重要意義。

（1）構(gòu)建整體休閑空間。城市整體休閑空間應(yīng)進(jìn)行景觀化設(shè)計(jì)或改造，并有效處理非公共空間與公共空間的關(guān)系，如拆墻透綠；發(fā)展城市步行系統(tǒng)，如街道兩側(cè)的建筑應(yīng)考慮沿街行人遮蔭、避雨、停留的需要，形成使人感到親切友好的街道界面；加強(qiáng)市容衛(wèi)生工作，保持空間清潔。

（2）建設(shè)社區(qū)休閑空間。應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)休閑化建設(shè)，以就近滿足社區(qū)成員的休閑活動(dòng)需求，具體包括：挖掘社區(qū)特色資源，創(chuàng)建主題休閑社區(qū)；提高社區(qū)休閑水平，推進(jìn)社區(qū)資源共享；建設(shè)具有指導(dǎo)、示范、培訓(xùn)等功能的社區(qū)休閑場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的休閑設(shè)施與器材；完善社區(qū)休閑服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備休閑服務(wù)人員，積極發(fā)動(dòng)、組織社區(qū)居民開(kāi)展經(jīng)常性的休閑健身活動(dòng)。

（3）完善公園系統(tǒng)。城市公園系統(tǒng)完善與否是判斷市民休閑權(quán)利普及性的重要依據(jù)，故應(yīng)建成具有一定規(guī)模與水平且分布合理的城市公園系統(tǒng)；中央公園是城市休閑的標(biāo)志性場(chǎng)所，也是城市形象的重要體現(xiàn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行前瞻性、高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)；完善社區(qū)公園，達(dá)到規(guī)模小、數(shù)量足、布局廣、區(qū)位近、綠化好、文化氛圍濃。

（4）建設(shè)中央休閑區(qū)。中央休閑區(qū)是城市的重要標(biāo)志性區(qū)域，一般位于城市建成區(qū)，具有相對(duì)明確的區(qū)域邊界、相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與較大規(guī)模，并有足夠的免費(fèi)公共空間，能深度體現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)，休閑設(shè)施集中，休閑業(yè)態(tài)豐富，休閑氛圍濃厚，有較高知名度，對(duì)市民與游客有較強(qiáng)的聚集效應(yīng)。應(yīng)形成多要素、多功能聚集的中央休閑區(qū)，豐富休閑項(xiàng)目與休閑活動(dòng)，展現(xiàn)文化的多樣性。

（5）培育休閑商業(yè)街。休閑商業(yè)街包括步行商業(yè)街、休閑購(gòu)物中心及專(zhuān)業(yè)街區(qū)等。應(yīng)參照國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化商業(yè)街的成功模式，對(duì)重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)進(jìn)行整體性改造提升，突出街區(qū)特色；完善停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，加強(qiáng)休憩、娛樂(lè)、標(biāo)志引導(dǎo)等設(shè)施的配置；通過(guò)各種文化符號(hào)、情景設(shè)計(jì)等增加休閑氛圍；提高商業(yè)街區(qū)的經(jīng)營(yíng)檔次與綜合服務(wù)水平，以滿足人們的多元化休閑需求。

（6）建設(shè)水域休閑區(qū)。水域空間應(yīng)盡量向公眾開(kāi)放，體現(xiàn)城市的親水性；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市濱水休閑區(qū)，充分利用水上、水下、濱水等空間，開(kāi)展豐富多彩的休閑活動(dòng)。

3、完善公共休閑設(shè)施

公共休閑設(shè)施是滿足市民及游客休閑生活需求特別是精神生活需求的物質(zhì)載體。在國(guó)民精神生活需求不斷增長(zhǎng)的今天，完善公共休閑設(shè)施尤為重要。

（1）建設(shè)充實(shí)室內(nèi)公共休閑設(shè)施。建設(shè)公共圖書(shū)館、博物館、展覽館、科技館、文化館、美術(shù)館、青少年宮、公共體育場(chǎng)館等，注重各類(lèi)設(shè)施的合理布局，并提高設(shè)施的利用率，從而更好地滿足市民及游客的休閑需求。

（2）優(yōu)化配置戶(hù)外公共休閑設(shè)施。優(yōu)化配置戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與健身、休憩、娛樂(lè)設(shè)施等，達(dá)到數(shù)量足、分布廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)，以滿足公眾隨時(shí)隨地的休閑需求。

4、開(kāi)展各類(lèi)休閑教育

休閑教育是提升個(gè)人在休閑過(guò)程中的自覺(jué)與自促能力，使受教育者通過(guò)合理健康的休閑活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我肯定與發(fā)展的重要途徑。開(kāi)展各類(lèi)休閑教育也是公共休閑服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（1）強(qiáng)化公共休閑教育。應(yīng)制定實(shí)施市民休閑教育計(jì)劃，通過(guò)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的教育過(guò)程，使市民獲得充足的休閑信息與選擇多樣化休閑活動(dòng)的機(jī)會(huì)，能評(píng)估自我休閑需求、增進(jìn)休閑認(rèn)知、訓(xùn)練休閑技能、改變休閑態(tài)度、積累休閑能力，達(dá)到自我了解與自我肯定；廣泛開(kāi)展形式多樣的社區(qū)休閑教育與休閑咨詢(xún)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的休閑參與度；制定實(shí)施游客在本地的休閑行為指引，提示與引導(dǎo)游客保護(hù)休閑資源，尊重當(dāng)?shù)匦蓍e習(xí)慣，遵守休閑秩序，與市民共享休閑生活。

（2）建立休閑教育體系。休閑教育體系包括基礎(chǔ)休閑教育、高等休閑教育、休閑職業(yè)教育等。就基礎(chǔ)休閑教育而言，應(yīng)廣泛開(kāi)展休閑的學(xué)前教育，使兒童掌握一定休閑技能，并將其納入基礎(chǔ)教育序列，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)休閑課程，做到課時(shí)有保證，形式多樣化，課內(nèi)外相結(jié)合，寓教于樂(lè)，效果良好。就高等休閑教育而言，應(yīng)設(shè)立休閑專(zhuān)業(yè)院系，做到學(xué)科配置合理，師資隊(duì)伍完備，并開(kāi)設(shè)休閑方面的公共課程，將休閑教育納入學(xué)校正規(guī)教育體系，加強(qiáng)休閑教育課程的規(guī)劃建設(shè)。就休閑職業(yè)教育而言，應(yīng)將休閑教育納入職業(yè)教育序列，廣泛培養(yǎng)休閑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)休閑服務(wù)的具體需要，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，并采取多種方式，開(kāi)展休閑從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其工作技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

5、直面公眾的休閑服務(wù)

各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)面向公眾的休閑服務(wù)直接關(guān)系到市民與游客的休閑生活滿意度，故應(yīng)采取多種措施提高服務(wù)質(zhì)量，以提升公眾休閑滿意度。

（1）制定相應(yīng)服務(wù)規(guī)范。做到內(nèi)容科學(xué)，體系健全，可操作性強(qiáng)，指導(dǎo)實(shí)踐效果好。

（2）完善服務(wù)質(zhì)量保障體系。建立休閑服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與休閑權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，做到制度健全，設(shè)備有效，記錄完善；對(duì)休閑服務(wù)相關(guān)投訴受理迅速，處理及時(shí)，提高公眾滿意度；建立休閑服務(wù)評(píng)價(jià)體系與服務(wù)質(zhì)量公示平臺(tái)，并及時(shí)更新。

（3）加強(qiáng)服務(wù)便利化建設(shè)。提供便捷的信息查詢(xún)服務(wù)、多語(yǔ)種服務(wù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘障人士等特殊人群的服務(wù)設(shè)施等。

[1]于光遠(yuǎn)：論普遍有閑的社會(huì)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[2]吳承忠：國(guó)外休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理[M].北京：人民出版社，2008.