劉健 江文

(1. 東莞理工學院 繼續(xù)教育學院，廣東東莞 523808;2. 東莞理工學院 師范學院，廣東東莞 523808)

規(guī)劃就是謀劃，就是將發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展進程、發(fā)展目標細化，按照不同類別、不同層次、不同方面描述出來，以便集中人力和財力，分期分批逐步實現階段目標，最后達到一定時期的目標。

國家的發(fā)展需要規(guī)劃，社會的發(fā)展需要規(guī)劃，作為社會中學術性組織的大學，也需要通過規(guī)劃來保障目標的實現。但是，規(guī)劃不是一幅制定出來的藍圖，不是一堆陳詞濫調，不是個人愿景，不是各部門計劃的匯集和匯編，不是由規(guī)劃人員完成的，不是一些重要無形物的替代品，不是遷就市場條件和趨勢的產物，不是一種年度性的行為，不是一種消除風險的方法，不是一種占卦或蒙騙未來的嘗試。戰(zhàn)略規(guī)劃意味著大學及其領導人是積極而不是消極地對待其歷史地位和未來發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃的著眼點在于使學校與不斷變化的外部環(huán)境協調一致，戰(zhàn)略規(guī)劃是參與式的，對矛盾沖突具有很強的包容性。戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是學校的命運高于一切。［1］

發(fā)展規(guī)劃直接影響大學的發(fā)展，或者說大學的命運。我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃還處于初級階段，很多學校的規(guī)劃基本上是一個模式，表現出高、大、空，不利于戰(zhàn)略實施［2］。如果一個規(guī)劃不具備有效性，也就只能作為大學檔案室里的文本資料，應付上級主管部門的檢查，或者裝模作樣地與同行交流而已。為確保規(guī)劃目標的實現，保證大學發(fā)展規(guī)劃的有效性，筆者認為，應該從以下幾個方面打好基礎。

一、認識到位:規(guī)劃有效性的思想基礎

1. 上級決策層認識到位。大學的發(fā)展，離不開上級決策層的領導與支持。教育部直屬大學的發(fā)展，要看教育部的支持力度，如列入“985 工程”或者“211 計劃”的大學，發(fā)展經費充裕，發(fā)展機會也多。地方大學的發(fā)展，除了受地方經濟實力的影響，更重要的是地方黨政主要領導的支持力度。如果拋開這些因素，閉門造車，編制出來的發(fā)展規(guī)劃得不到上級決策層的認可，就很難具備實現目標的保障條件。有學者對全國57 所高校做過問卷調查，政府主管部門官員直接參與制定學校發(fā)展規(guī)劃的高校有4 所，占7%;學校的發(fā)展規(guī)劃最后批準單位是政府的有11 所，占19.3%［3］。政府參與度低的原因，可能是經濟方面難以按照規(guī)劃所定目標予以支持，所以干脆不參與，也就可以不按照規(guī)劃來支持了。也有可能并不是政府不愿意支持，而是以規(guī)劃的形式固定下來，今后的資源調配就不能隨意安排，減少了政府工作的靈活性。由此看來，在編制發(fā)展規(guī)劃之前，應多與上級決策層溝通，爭取上級決策層的理解與認可，按照與上級決策層討論的大致框架，著手發(fā)展規(guī)劃編制的準備工作。只有這樣，才有使發(fā)展規(guī)劃得以實施的可能性。

2. 社會各界認識到位。大學不是政府單方面辦的，或者說，政府辦大學還要考慮到社會各界的意見和評價。中國教育兩個不滿足，使教育主管部門官員和學校校長情何以堪。大學的發(fā)展水平，往往是由社會各界的輿論來決定的，而社會各界除了對政府施加巨大的輿論壓力，同時，也可直接影響高校辦學。大學經費來源除了政府每年的撥款，還可以向社會各界募捐，企業(yè)與大學共建實驗室，捐建教學大樓，企業(yè)家捐款成立基金，設置獎學金、獎教金等，可以解決學校經費短缺的問題。另外，社會各界對大學發(fā)展規(guī)劃的認識到位，就會積極參與大學發(fā)展規(guī)劃的編制工作，使大學的發(fā)展可以促進社會的發(fā)展而不會脫離社會。

3. 學校領導認識到位。大學的發(fā)展規(guī)劃雖然不是主要領導的個人愿景，但是，在當前的大學管理體制下，如果將大學發(fā)展規(guī)劃僅僅視為學校發(fā)展規(guī)劃部門的工作，發(fā)展規(guī)劃則基本上不具備有效性。首先是目標的確定，不能由規(guī)劃部門自行主張，涉及到領導的決策。學校領導對發(fā)展規(guī)劃重要性的認識，直接影響規(guī)劃的實施。如果學校領導層認為，大學必須要有發(fā)展規(guī)劃文本，這樣才能體現他們的工作具有規(guī)劃性，也可以向上級主管部門展示工作業(yè)績，完全只是想有一個漂亮的文本，放在檔案室，或者掛在墻上作為擺設，那么，規(guī)劃有效性也就無從談起。

4. 中層干部和師生員工認識到位。發(fā)展規(guī)劃的實施是要依賴于學校各部門落實，學校中層干部只有充分認識到大學發(fā)展規(guī)劃事關學校發(fā)展大局，需要每個部門通力合作，發(fā)展規(guī)劃才不會變成一紙空文，他們才會積極參與學校的謀劃，參與發(fā)展規(guī)劃的編制，主動按照發(fā)展規(guī)劃安排工作，落實發(fā)展規(guī)劃中的年度工作任務，實現目標。大學發(fā)展規(guī)劃是學校的集體信念［4］。這是因為師生員工是大學的主體，沒有學生就不是大學，沒有教師就無法實現大學的職能，沒有員工就無法使大學運轉起來。大學生對自己學習的母校都有一個預期，對未來有一個想象，期望母校能發(fā)展得更好，在社會評價中得到肯定。一個學生不了解的發(fā)展規(guī)劃，得不到學生認可與支持的發(fā)展規(guī)劃，很難算是成功的發(fā)展規(guī)劃，因為若干年以后，校友對母校的評價，源于與過去他們在校學習生活時學校的對比，源于他們對母校的感情。而教師是實現大學發(fā)展的主力軍，沒有教師的努力，不可能實現發(fā)展規(guī)劃中所描述的目標。教師的個人發(fā)展目標要與大學的發(fā)展目標統一，才會減少沖突，形成合力。只有教師能看到學校美好的未來，而且通過努力可以實現，實現以后又可以促進自己的發(fā)展或者帶來益處，才會積極主動參與學校工作。

二、戰(zhàn)略研究:大學發(fā)展規(guī)劃有效性的理論基礎

1. 國際國內高教態(tài)勢研究。大學的發(fā)展，不能孤立地考慮問題，而應該把學校放置于全國甚至全球來研究。國際高等教育的發(fā)展，國外高校的改革與發(fā)展，無疑為我們提供了借鑒經驗，如更重視產教融合，更重視大學在科技創(chuàng)新中的作用，更重視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，在教學中，更重視人文與社會學科的內容等等。例如，斯坦福大學十分注重大學與工商業(yè)界的合作關系，認為是保持科研的高水平和實現公共服務的重要方式，斯坦福大學提出了“企業(yè)聯合項目”的思想，規(guī)定參加“企業(yè)聯合項目”的企業(yè)可以優(yōu)先獲得斯坦福的科研成果。正是由于斯坦福大學與工商界的互動合作，聞名世界的“硅谷”才應運而生［5］。國內高校的發(fā)展情況，同樣也為我們創(chuàng)新發(fā)展提供參考，本科高校更強調向應用型大學發(fā)展，更重視工程實踐能力的訓練，更重視應用型人才培養(yǎng)，更重視應用型學科建設，更重視校企合作培養(yǎng)人才。國家教育部實施的卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，和近期開展的向應用型大學轉型的運動，加強我國高等職業(yè)教育的層次銜接等等，都是根據對國際國內高等教育發(fā)展形勢的分析后作出的決策，有利于我們對本校的地位、辦學目標進行理性、科學的思考。

2. 院校研究。院校研究立足于院校，是通過對本校管理問題的系統和科學的研究，以提高本校管理水平的一種研究［6］。不了解自己，又如何為自己規(guī)劃未來呢?首先是對本校歷史的研究，例如東莞理工學院，是東莞經濟、社會發(fā)展到一定水平，需要一所大學來支撐，助推東莞經濟和社會進一步向前發(fā)展，于是在上個世紀80年代末，由在香港的東莞同鄉(xiāng)會發(fā)起，慷慨解囊，襄助教育，在東莞市委和市政府的主要領導決策下，1991年招生，1992年正式得到國家教委批準建校。這所高校是地方經濟社會發(fā)展的產物，她的命運與東莞的經濟和社會發(fā)展息息相關，她的存在的理由就是東莞的經濟和社會發(fā)展的需要，只有在服務東莞的過程中才會有發(fā)展的機會，如果她脫離了東莞的需要，也就沒有理由存在了，所以，在服務中尋求發(fā)展是東莞理工學院歷任領導和全校教職員工的共識。其次是對本校師資狀態(tài)的研究。大學是學術性組織，組織成員主要就是師資。師資狀態(tài)可以告訴我們，學校目前能做什么，今后可能做什么;如何發(fā)揮這些師資的作用，能發(fā)展那些學科，能承擔哪些研究任務，解決哪些企業(yè)、政府需要解決的問題等等。第三是對本校人文精神的研究。大學文化是學校發(fā)展的軟動力，是學校改革進步的基礎，它對于大學生的成長成才有潛移默化的作用，對教師的發(fā)展同樣有無法替代的作用。未來學校的發(fā)展，離不開大學文化，也無法改變大學文化，否則就會有文化沖突，觀念、意識的沖突，將使學校的改革發(fā)展遇到難于克服的困難，陷入難以自拔的困境。第四是對環(huán)境的研究。要把握學校面臨的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢(SWOT)，要考慮環(huán)境因素對組織或系統運行的影響［7］。對于地方大學，地方經濟環(huán)境直接影響到對大學的辦學經費的撥付，影響對學校發(fā)展支持的力度，地方現有的產業(yè)結構和未來要發(fā)展的新興產業(yè)，也將影響學科專業(yè)建設的方向。

三、各界參與:規(guī)劃有效性的社會基礎

1. 師生員工、校友參與規(guī)劃編制。當組織成員的目標與組織的目標一致時，會調動成員工作積極性，向組織目標努力，因為在實現組織目標的同時，也能實現自己的目標。大學發(fā)展規(guī)劃就是確定一個時期的組織目標，這個目標能否代表大學的同時也代表大學組織成員，就要看大學的師生員工以及校友是否也參與到大學發(fā)展規(guī)劃的編制工作中。大學領導者提出大學發(fā)展的理念、理想，由領導層協調和推動，應調動由下而上的全校成員的積極性，集思廣益，聽取不同類別、不同層次、不同崗位教工的創(chuàng)意。還應組織學生討論，了解學生對學校的期待，發(fā)揮學生的想象力。還要深入校友，通過校友會組織校友關注學校的發(fā)展，討論學校的發(fā)展目標。校友是大學在社會中的代表，社會對校友的評價，就是對大學的評價，校友的社會地位就是大學的社會地位。校友經歷了在校學習，進入社會工作后，對母校除了有深厚的感情以外，還有遺憾、意見或建議，組織校友參與發(fā)展規(guī)劃編制工作的研討，鼓勵他們提出建議，既可以讓校友們感受到尊重，激發(fā)熱情與創(chuàng)意，積極建言，也可以發(fā)揮校友的力量，在完成規(guī)劃中的任務、實現規(guī)劃所定的目標時作出努力。發(fā)展規(guī)劃不是大學領導者或者規(guī)劃工作部門關起門來完成的，而是全校的事，是大學組織每一個成員的事，而且還包括已經畢業(yè)的校友。它需要凝聚共同的目標，才會具有共同的積極性和力量，共同努力共同承擔。

2. 政府企業(yè)社區(qū)參與規(guī)劃編制。大學正從社會的邊緣進入社會的中心，大學對社會的影響越發(fā)深刻，同時，社會對大學的制約也越發(fā)明顯。教育主管部門往往通過紅頭文件調控大學的發(fā)展方向。中山大學原校長黃達人教授曾撰文認為，在辦學的過程中，很多時候是被牽著鼻子走。其中一個重要的原因是，政府對于大學的管理方式多是工程化、項目化、碎片化的。例如，在評價教學方面，有精品課程、教學名師、重點教材等很多競爭性項目，辦學者雖然可以不參加評選，但下一次評價學校、學科時，這些又是主要指標，因此不得不參加［8］。教育主管部門聲稱放權給高校，表面上不再通過行政手段，但通過自愿的項目申報來獲得經費等資源，實質上還是干涉大學的自主發(fā)展。大學為了生存，必須獲得各種資源，而教育主管部門還是沒有將資源交給大學自主安排，而是要大學順應教育主管部門的指揮棒，按照各種條條框框去建設去發(fā)展?！?013 中國產業(yè)升級研究》報告指出，目前中國核心技術對外依存度超過50%，遠高于美日5%左右的比例。當傳統低成本優(yōu)勢逐步減弱，中國必須加強創(chuàng)新能力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成新的核心競爭力，產業(yè)升級必須依靠技術進步，技術進步則迫切需要應用技術型人才。高?？梢赃x擇企業(yè)展開全方位合作，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種以提升學生綜合能力為目的，注重理論學習與應用技能培養(yǎng)，利用學校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式［9］。大學在社區(qū)的地盤上，每時每刻都與社區(qū)發(fā)生聯系，大學與社區(qū)的和睦相處，也是大學生存與發(fā)展中重要的課題，社區(qū)往往以大學為榮，也參與大學的生活，大學是社區(qū)的文化和科技高地，時刻引領和推動社區(qū)的發(fā)展和進步，而大學也離不開社區(qū)的支持，例如水電道路、生活設施，以及社會治安等等。現在大學的生存和發(fā)展越來越離不開政府、企業(yè)和社區(qū)，想要在未來的發(fā)展中獲得更多的資源和空間，想要融入社會、企業(yè)甚至社區(qū)，就要邀請政府部門、企業(yè)、社區(qū)代表參與大學發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將大學的領導者及全校師生員工、校友的理想和理念，與政府的意志、企業(yè)的需求、社區(qū)的期望很好地統一起來，達成共識，形成一個共同的目標。

四、完善機制:規(guī)劃有效性的制度基礎

1. 制度環(huán)境。制度是集體行動控制個人的一系列行為準則和標準［10］。制度是保障組織正常運行的關鍵，組織成員的行為應該是靠制度來約束，通過制度規(guī)范組織成員的行為，使之朝著同一個目標努力，這樣，組織才能形成合力和堅強的團隊。中國的大學雖然數量多，而實力卻不盡如人意，有人指責中國的大學教師渙散，沒有應具備的工作責任心和努力拼搏的精神，主要原因是缺乏制度約束。其實，大學并不缺乏制度，而是缺少制度賴以生存的環(huán)境。制度環(huán)境是指一系列與政治、經濟和文化有關的法律、法規(guī)和習俗，是人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的行為規(guī)范。當前，制度環(huán)境對大學發(fā)展規(guī)劃有效性實現的障礙集中表現在以下兩個方面:一是形成于農業(yè)時代、工業(yè)時代的許多制度環(huán)境不適宜于知識信息時代背景下的大學發(fā)展規(guī)劃，信息時代的制度環(huán)境強調大學的發(fā)展規(guī)劃應緊跟時代節(jié)奏，時刻關注大學發(fā)展的內外部環(huán)境而做出適時調整，而農工時代的制度環(huán)境則要求大學發(fā)展規(guī)劃墨守成規(guī)、一成不變;二是如前文所述，雖然諸多學者為大學發(fā)展規(guī)劃做出了許多前期研究和貢獻，但人們對大學發(fā)展規(guī)劃還是缺乏必要的理論認識，還沒有為大學規(guī)劃建立應有的規(guī)則體系。因此，需要更多同仁努力克服這些障礙，建立良性的制度環(huán)境，才能有利于更好地推動大學規(guī)劃有效性的實現。

2. 干部評價制度。干部在大學的發(fā)展與管理中起著重要的橋梁作用，是領導班子與教職工之間聯系的紐帶，干部對大學發(fā)展規(guī)劃的認可和執(zhí)行力，決定著大學發(fā)展規(guī)劃的落實與貫徹力度。因此，大學在形成自己發(fā)展規(guī)劃的同時，也需要有更加激勵、更加公正的干部評價制度予以保駕護航，只有這樣，才能使大學的發(fā)展規(guī)劃真正實現有效性，真正得到執(zhí)行和貫徹。據此，建立和完善一套科學的考核評價方式和方法就首當其沖地成為了大學需要努力探索的問題。在這套科學的考評方法里，要結合干部對大學發(fā)展規(guī)劃貫徹和執(zhí)行的實際情況，采用定性評價和定量評價，自我評價和外部評價等相結合的方式公正地呈現不同干部對大學發(fā)展規(guī)劃貫徹和執(zhí)行的情況。對于表現好的干部，要及時樹立典型和榜樣，讓他們更好地發(fā)揮表率作用;而對于貫徹和執(zhí)行力度比較差的干部，學校要敢于批評指正，讓他們承擔起應有的責任，限期改正時間內，還是未能達成學校發(fā)展規(guī)劃既定目標的，要執(zhí)行優(yōu)勝劣汰政策，讓能者上。

3. 教師評價。伴隨著大學發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺，教師的評價制度也應隨之而有所針對，這也將是促成大學發(fā)展規(guī)劃實現有效性的關鍵。這是因為，教師是學校發(fā)展的第一線力量，學校的所有決策和意志，都離不開他們的推動和執(zhí)行，如果大學發(fā)展規(guī)劃在推動和實施的過程中，在這方面缺乏對教師的有效考量和評價，何談大學發(fā)展規(guī)劃的有效性!那么如何為大學發(fā)展規(guī)劃的有效性建立和完善更加科學的教師評價制度呢?筆者認為教師評價指標的導向性很重要，教師職業(yè)具有很強的思想性、專業(yè)性、實踐性、長期性和復雜性的特點，這就決定了研究制定評價標準是一項非常復雜而又專業(yè)性很強的工作。能否制定一個符合大學發(fā)展規(guī)劃既定目標的標準條件，關鍵是要看這些標準條件是否滿足了大學發(fā)展規(guī)劃制定之初的思想基礎，即是否結合了大學的發(fā)展規(guī)律，是否反映了社會發(fā)展的需求，是否有利于引導教師不斷提高自身素質。在評價的過程中，需要由重視過程管理向更加重視大學發(fā)展規(guī)劃的目標管理轉變，由重視年度考核向更加重視聘期考核轉變，由單純的數量評價向更加重視質量評價的轉變。要通過教師的考核評價，引導廣大教師勇于創(chuàng)新和高質量地推動大學發(fā)展規(guī)劃的實現。

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［8］黃達人.高校缺哪些自主權?與其給予，不如放權［N］.中國教育報，2014－04－21(09).

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