■楊光

最近，上海世紀(jì)大道一個(gè)投資5億元的某辦公樓項(xiàng)目剛剛在浦東新區(qū)立項(xiàng)，馬上就嘗到了“鮮頭”——整個(gè)項(xiàng)目的行政審批被放入“建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)”，有望享受到“升級(jí)版”網(wǎng)上審批的服務(wù)效率。這個(gè)正處于試運(yùn)行階段的系統(tǒng)目前打通了16個(gè)審批辦理環(huán)節(jié)，上線審批的項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到300余項(xiàng)。

借著綜合配套改革的東風(fēng)，浦東正通過打造網(wǎng)上協(xié)同、全程透明的審批管理電子化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)一步步落到實(shí)處?！敖ㄔO(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)”就是新區(qū)在全市率先試水的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

全流程公開為創(chuàng)業(yè)者導(dǎo)航

現(xiàn)在在浦東如果想創(chuàng)業(yè)的話，上網(wǎng)打開浦東“行政審批智能導(dǎo)航系統(tǒng)”，鍵入相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行搜索，很快就可以“定制”一套辦事指南。過去每個(gè)政府管理部門其實(shí)也都有辦事告知單，但內(nèi)容往往局限在單個(gè)部門。現(xiàn)在有了網(wǎng)上系統(tǒng)導(dǎo)航，消防、公安、工商、文廣局這些要完成的行政審批事項(xiàng)都分門別類告知，連先后順序也從上到下排好了，跟著它一步步走就能把事辦成。

從今年開始，這個(gè)全新的智能導(dǎo)航系統(tǒng)正式向社會(huì)發(fā)布，這也是浦東首次將審批事項(xiàng)按照內(nèi)在邏輯，跨部門橫向連接。據(jù)新區(qū)行政審批制度改革處處長蔣紅軍介紹，在辦事全流程查詢服務(wù)創(chuàng)新后，基本實(shí)現(xiàn)了申請人一次查詢，政府一次主動(dòng)推送全流程辦事告知，為企業(yè)、市民提供便捷、高效的咨詢和辦事服務(wù)。

實(shí)際上，“智能導(dǎo)航系統(tǒng)”背后由一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫支撐著。目前，浦東已經(jīng)把所有242項(xiàng)社會(huì)類行政審批的設(shè)定依據(jù)、設(shè)定條件、申請材料、邏輯關(guān)系納入到“行政審批事項(xiàng)屬性要素?cái)?shù)據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)的條件、材料、期限、辦事地點(diǎn)等全部要素的對外公開。

行政審批改革要“升級(jí)”，政府部門的審批職能和信息首先就要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過整合政府各部門的信息和數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電子行政審批平臺(tái)，涵蓋立項(xiàng)到權(quán)屬辦理全流程，從而推動(dòng)全程審批電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。

變“長征圖”為“直通車”

高效，是行政審批繞不開的主題。由于涉及投資、規(guī)劃土地、建設(shè)交通、環(huán)境保護(hù)等眾多政府管理部門，建設(shè)項(xiàng)目行政審批的流程還有個(gè)別名叫“長征圖”——從獲得土地一直到辦結(jié)手續(xù)，企業(yè)總免不了要前前后后轉(zhuǎn)悠。從盡量壓縮時(shí)間，到改為并聯(lián)審批，浦東通過之前的行政審批改革已多次為企業(yè)減負(fù)，而今年以“建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)”為突破，更將倒逼跨部門互聯(lián)互通，變“長征圖”為“直通車”。

市民打開系統(tǒng)后看到，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案審批、施工審查、項(xiàng)目竣工四個(gè)階段，整個(gè)行政審批流程圖一目了然，諸如核準(zhǔn)備案、規(guī)劃用地許可證、設(shè)計(jì)方案征詢、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查等一環(huán)套一環(huán)。

根據(jù)設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)有望與所有跟建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的區(qū)級(jí)審批部門、開發(fā)區(qū)和大市鎮(zhèn)內(nèi)部審批系統(tǒng)和市級(jí)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)審批信息的共享互聯(lián)、審批材料的跨部門流轉(zhuǎn)，建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理和審批進(jìn)程的實(shí)時(shí)跟蹤等多種功能，從而提升審批效率。

“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新審批管理

圍繞加快促進(jìn)政府轉(zhuǎn)職能、提效能，今年浦東已準(zhǔn)備對242項(xiàng)社會(huì)類行政審批事項(xiàng)繼續(xù)做“減法”。而在推動(dòng)審批流程透明化的基礎(chǔ)上，新區(qū)正計(jì)劃通過整合各類信息庫，建立行政審批“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，創(chuàng)新行政審批管理。

據(jù)介紹，3個(gè)信息庫包括以工商企業(yè)信息為主的“法人綜合信息庫”，以建設(shè)項(xiàng)目檔案信息為主體的“建設(shè)項(xiàng)目綜合信息庫”、以新區(qū)常住人口信息為主體的“自然人綜合信息庫”。這意味著未來在浦東新區(qū)行政審批中，“大數(shù)據(jù)”將推動(dòng)各個(gè)政府管理部門形成“信息合力”。浦東將推進(jìn)更深層次的理念革新——轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的固有觀念和管理模式，在體制機(jī)制上探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革措施，強(qiáng)化行政審批的事中、事后監(jiān)管，讓市場監(jiān)管體制機(jī)制起主導(dǎo)作用。