李世輝

（重慶交通大學，重慶 400074）

社會作為一個完整的系統(tǒng)，是由人們的各種交互活動以及人們在活動中所結成的各種社會關系所構成的具有復雜結構的有機整體。這樣一個龐大而復雜的系統(tǒng)，要想保持有序運行和協(xié)調發(fā)展，就必須對社會各個領域的人們的活動進行管理。作為一項復雜的實踐活動，社會管理是指“對社會活動、社會生活、社會組織的運轉機制進行指導、規(guī)劃、組織、調節(jié)和控制的總稱”[1]。社會管理不僅涉及社會的結構狀況和人與人之間的社會關系，而且通常與國家、政黨、政府、社會制度等有著不可分割的聯系。鄧小平同志在領導中國人民進行社會主義革命、改革和建設的長期社會實踐過程中形成了豐富的具有中國特色的社會管理思想。當前，我國處在社會轉型期和矛盾凸顯期，研究鄧小平的社會管理思想，對于促進我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大現實意義。

1 鄧小平社會管理思想的主要內容

鄧小平社會管理思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對馬克思恩格斯社會管理思想的繼承和發(fā)展，它的內容十分豐富、全面，涉及到社會生活的各個領域。

1.1 關于社會整頓問題

為了消除“文化大革命”帶來的負面影響，鄧小平在1975年主持中央日常工作期間提出了“全面整頓”的思想。他指出，當前，各方面都存在一個整頓問題，農業(yè)要整頓，工業(yè)要整頓，文藝政策也要整頓。要解決農村的問題，解決工廠的問題，解決科學技術方面的問題，就非靠整頓不行。

“整頓的核心是黨的整頓”[2]。中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，肩負著建設社會主義現代化的歷史重任。因此，必須加強黨的建設和整頓黨的作風，始終保持其優(yōu)良傳統(tǒng)。整黨是社會各方面整頓的中心環(huán)節(jié)，要把黨的整頓放在社會全面整頓的首要位置。關于如何進行黨的整頓，鄧小平指出整黨主要放在整頓各級領導班子上，領導班子整頓好了，黨員問題也就容易解決了。此外，鄧小平還強調要在整黨的基礎上挑選干部，并對挑選好干部的重要性以及如何挑選好干部進行了詳細論述。

此外，鄧小平對社會其他各方面的整頓都提出了具體的建議和要求。比如，在經濟方面，整頓的主要任務是要加強集中統(tǒng)一，堅持質量第一，建立有關維護生產和其他工作秩序的規(guī)章制度；在軍隊方面，要精簡整編，解決“腫、散、驕、奢、墮”等問題；在人事管理方面，要重點抓各級領導班子的重組和建設，堅決消除派性，建立一支清正廉潔、為公為民的領導班子，等等。

1.2 關于社會穩(wěn)定問題

鄧小平一直高度重視社會穩(wěn)定問題，1989年2月26日，鄧小平在會見美國總統(tǒng)喬治·布什時指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”[3]沒有穩(wěn)定的環(huán)境，任何事情都不可能取得成功。團結穩(wěn)定的政治環(huán)境，是社會主義現代化建設的重要前提和保證。1980年，鄧小平在《目前的形勢與任務》一文中進一步指出：“沒有一個安定團結的政治局面，就不能安下心來搞建設。過去二十多年的經驗證明了這一點。去年一年的經驗也證明了這一點。現在我們有了、或者說基本上有了一個安定團結的政治局面。這個安定團結的政治局面來之不易，現在還很不鞏固，還有來自不同方面的不安定因素。在各個崗位上工作的同志，一定要共同負起責任，維護、保障和發(fā)展這個安定團結的政治局面?！盵2]

鄧小平的社會穩(wěn)定思想內容十分豐富，概括起來主要有：第一，政治穩(wěn)定。為了維護我國安定團結的政治局面，黨的十一屆三中全會以來，黨中央領導集體制定了一系列方針政策。鄧小平強調：“中國發(fā)展的條件，關鍵是要政局穩(wěn)定。”只有政局穩(wěn)定了，政策才會穩(wěn)定，社會才會穩(wěn)定，人心才會穩(wěn)定。第二，經濟穩(wěn)定。經濟基礎決定上層建筑，經濟穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎。1975年，鄧小平主持中央日常工作期間明確提出，實現四個現代化是全黨工作大局，經濟的穩(wěn)定發(fā)展是社會穩(wěn)定的物質保證。因此，一定要把國民經濟搞上去。1992年初，鄧小平在南方談話中進一步闡述了快速穩(wěn)定發(fā)展經濟的思想。他強調：“我國的經濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調地發(fā)展。”[3]第三，社會秩序穩(wěn)定。穩(wěn)定的社會秩序是社會管理的根本，鄧小平從正確處理兩種不同性質矛盾的角度，論述了人民民主專政和社會穩(wěn)定的關系，極大地促進了社會的穩(wěn)定。

針對如何維護社會穩(wěn)定問題，鄧小平提出了一系列措施，主要包括：堅定不移地推進改革開放，大力發(fā)展生產力；加強社會主義民主和法制建設，努力消除社會不穩(wěn)定因素；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，既要推進發(fā)展又要維護社會穩(wěn)定，等等。

1.3 關于社會效益問題

社會管理主要以社會關系、社會環(huán)境和社會問題等內容為對象，為社會主義建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和秩序。社會效益是衡量社會管理水平的重要指標，在領導和建設中國特色社會主義事業(yè)過程中，鄧小平非常注重效益問題。他指出：“一定要首先抓好管理和質量，講求經濟效益和總的社會效益?！盵3]“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準則，它們所屬的企業(yè)也要以社會效益為最高準則?！盵3]

在鄧小平看來，社會主義要想贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須創(chuàng)造出比資本主義高得多的社會效益。我國經濟基礎薄弱，要想縮小與發(fā)達國家之間的差距，實現四個現代化，就需要從多方面著手做大量的工作，而這些工作都離不開效益這一最高準則。這就要求我們在作出決策時，要全面衡量效益問題。我國處在社會主義初級階段，政治、經濟、文化等發(fā)展極不平衡，在處理各種矛盾和問題的過程中，社會效益和經濟效益相沖突的情況時有發(fā)生，主要存在以下幾種情況：一是社會效益和經濟效益相互促進，都實現了各自的目標；二是社會效益較好而經濟效益不好；三是經濟效益較好而社會效益不好，甚至損害了社會效益；四是社會效益和經濟效益都不好。相對經濟效益而言，對社會效益的評估比較困難，沒有一個量化的指標可供參考，但其影響又往往比較深遠。因此，對社會效益的估量應當受到更多的重視與考慮。為此，鄧小平強調要杜絕急功近利現象的發(fā)生，產品不能只講數量，不講質量。只有質量提高了，競爭力才會提高，社會整體效益才會提高。此外，社會主義現代化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，由于資金、技術、人員等各方面的原因，不可能只取得正面效益，有時也會有負面效益的發(fā)生，這就要求我們要制定好預防和補救措施。

1.4 關于社會管理體制問題

鄧小平歷來十分重視社會管理體制問題，在進行實踐探索的過程中，不斷對社會管理體制進行改革和創(chuàng)新。鄧小平指出，在管理制度上，要特別注意加強責任制。早在1975年他就明確指出：“關鍵是建立責任制。現在許多地方都存在無人負責的現象，積重難返，非突出地抓一下不可?！盵4]1977年他又指出：“中央政治局已經決定，要建立崗位責任制，要堅持按勞分配的原則?！盵4]1978年他對建立責任制作了進一步的闡述：“要有分工負責，要從上到下建立崗位責任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙。”[2]為此，鄧小平強調要明確劃分職責權限，建立嚴格的考核制度，對那些犯了錯又不負責任的人要嚴加懲處。

權力下放是鄧小平社會管理體制改革的一大創(chuàng)舉。早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就提出：“現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放……在經濟計劃和財政、外貿等方面給予更多的自主權。”[2]不過，他又進一步指出權力下放并不是無條件、無限制地下放，而是在堅持黨的集中統(tǒng)一領導基礎上的下放。他還強調權力下放不是為了放權而放權，目的是調動積極性。為此，下放權力還要與機構改革、人事制度改革等結合起來。

2 鄧小平社會管理思想的啟示

鄧小平社會管理思想內涵豐富，特色鮮明，是我國社會主義社會建設理論的寶貴財富，對當今我國社會的改革和發(fā)展具有重大啟示意義。

2.1 不斷創(chuàng)新社會管理體制

當前，我國社會處在快速發(fā)展時期，經濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了深刻變革，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的轉變。在社會發(fā)展取得重大成就的同時，也出現了一些社會矛盾和問題：城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展不平衡；貧富兩極分化日益加??；人口資源環(huán)境形勢嚴峻；就業(yè)醫(yī)療住房等問題突出；民主法制尚不完善；社會誠信和道德缺失；腐敗現象比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定等。這些矛盾和問題嚴重阻礙了我國社會的發(fā)展，對我國社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展極為不利。這就要求我們要借鑒鄧小平社會管理思想，不斷加強和完善對社會的管理，創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理能力。

黨的十七大報告指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?！迸c傳統(tǒng)的管理方式相比，這種管理格局更具有鮮明的中國特色，更加“強調政府與公民社會的合作、強調自上而下的管理和自下而上的參與相結合、強調管理主體的多樣性。在管理的性質上強調政府對公民的服務，在管理的技術上強調引入市場機制。應該說，這是一種比較理想的政治和社會管理形式，也是在行政改革和管理改革中人們所追求的目標。”[5]

創(chuàng)新社會管理體制的關鍵在于轉變政府職能。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。此外，報告中提出的“大部門體制”以及精簡機構、嚴格控編的建議，為新世紀我國社會管理體制的創(chuàng)新指明了出路。

2.2 始終維護好人民群眾的利益

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。沒有人民大眾的力量，我國社會主義革命、建設和改革事業(yè)就不可能取得成功。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，我們黨所做的一切都是為了造福人民，讓人民享受更美好的生活。因此，在開展工作過程中我們應當始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“現代社會管理是以政府管理與協(xié)調、非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。目前，提高社會自治與自我服務能力己成為當代社會管理發(fā)展的一個大趨勢?！盵6]社會是由個人組成的，人民大眾是社會的主人，具有對社會進行管理的天然權利。政府應當制定相關措施來保障人民群眾的這項權利，為其參與社會管理活動創(chuàng)造有利的條件，調動他們的積極性，從而發(fā)揮其主人翁作用。

[1]商英偉，白錫能，彭學農.社會管理學概論[M].廈門：廈門大學出版社，1995.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：35，25，97-98，145.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：284，375，43，45.

[4]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜：上[M].北京：中央文獻出版社，2004：84，237.

[5]李景鵬.中國走向善治的理論選擇[J].中國行政管理，2001（9）.

[6]鄧偉志.如何推動社會管理？[N].學習時報，2006-06-26.