張建雷

（華東理工大學，上海 200237）

社會生成與國家介入：家庭農(nóng)場產(chǎn)生機制研究

張建雷

（華東理工大學，上海 200237）

城市化進程中村莊內(nèi)生的資本、勞動力和土地要素市場，成為家庭農(nóng)場興起的社會基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移所引起的人地關(guān)系的變動，為家庭農(nóng)場獲取土地資源提供了可能；滯留于農(nóng)村的數(shù)量龐大、經(jīng)驗豐富的中老年勞動力則為家庭農(nóng)場提供了最為主要的農(nóng)業(yè)勞動力；改革開放以來，農(nóng)村中資本的積累有效地解決了家庭農(nóng)場的資本投入問題。此外，國家政策的持續(xù)推動成為家庭農(nóng)場產(chǎn)生的重要外部力量，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)既內(nèi)含著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策目標，也體現(xiàn)著我國農(nóng)業(yè)治理方式的深刻變革。

家庭農(nóng)場 產(chǎn)生機制 規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、引言

在2013年初的中央一號文件中，明確提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，以作為當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型主體力量。此后，家庭農(nóng)場逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點。家庭農(nóng)場不同于個體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)組織方式。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場是我國當前推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種新的嘗試。

有研究者認為，家庭農(nóng)場是經(jīng)營者根據(jù)實際情況對各類勞動交易費用進行綜合比較后選擇的最優(yōu)組織結(jié)構(gòu)。因此，相較于其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，家庭農(nóng)場有著一定的優(yōu)勢。如家庭農(nóng)場可以減少分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的效率損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化和組織化水平；家庭農(nóng)場可以利用合作社降低市場交易成本和資金借貸成本，同時又可規(guī)避合作社的組織成本；相較于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，家庭農(nóng)場經(jīng)營體制中適度的規(guī)?；?，能夠顯著地優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提高資源利用效率。

在筆者看來，家庭農(nóng)場的產(chǎn)生既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者理性決策的結(jié)果，也與農(nóng)村中經(jīng)濟和社會要素的變革密切相關(guān)，并受到農(nóng)業(yè)政策持續(xù)推動的影響。因此，本文基于對皖南S縣主糧類家庭農(nóng)場的調(diào)查，對家庭農(nóng)場產(chǎn)生的社會條件和政策基礎(chǔ)進行了分析。

二、家庭農(nóng)場的興起

S縣地處皖南東部，地勢自東南向西北傾斜，東南高西北低，崗巒起伏，河流交錯。中部和北部以平原為主，南部以低山丘陵為主，主要農(nóng)作物為水稻和小麥，一年兩熟。全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.2萬人，總耕地面積37.2萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近幾年來，S縣的家庭農(nóng)場發(fā)展迅速。目前，共有主糧類家庭農(nóng)場182個，流轉(zhuǎn)耕地5.7萬畝，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為314畝，其中，經(jīng)營面積500畝以上的家庭農(nóng)場27戶。家庭農(nóng)場已成為S縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的最主要類型。

從形成過程來看，家庭農(nóng)場的形成主要有三種途徑：一是從原來的種糧大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場；二是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立家庭農(nóng)場；三是由農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地所催生出的家庭農(nóng)場。

（一）從種糧大戶到家庭農(nóng)場

種糧大戶是對那些農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的一個習慣稱呼，并沒有嚴格的界定標準，且不同地區(qū)、行業(yè)的界定標準差異較大。一般意義上，由于我國農(nóng)戶的戶均耕地面積很少超過10畝，可以籠統(tǒng)地將經(jīng)營規(guī)模在20畝以上的農(nóng)戶統(tǒng)稱為種糧大戶。在S縣，從1990年代開始，種植規(guī)模在20畝以上的種植大戶就已經(jīng)開始出現(xiàn)。但由于在90年代外出務(wù)工機會較少，農(nóng)民仍以種田為主，土地流轉(zhuǎn)很少發(fā)生，種糧大戶并不多見。2000年以后，尤其是農(nóng)村稅費改革以后，種糧大戶開始涌現(xiàn)，但規(guī)模多在20-50畝，以流轉(zhuǎn)自親戚、鄰居的土地為主，地租較低，且地塊較分散，100畝以上的連片規(guī)模較少。S縣100畝以上的種糧大戶約有300戶，這些種糧大戶成為S縣家庭農(nóng)場的主要來源，許多家庭農(nóng)場都是直接從種糧大戶轉(zhuǎn)化而來。

案例一：

YSH今年45歲，2004年開始種植大棚蔬菜，后來做蔬菜銷售生意。2012年9月承包了本村24戶的135畝田，每年每畝的租金為400元，主要種植水稻和小麥，一年兩季。YSH買了三臺打田機，主要勞動力是夫妻兩個，農(nóng)忙時請8個左右的臨時工，每年請臨時工開支2.7萬元。一年水稻和小麥兩季的種植畝均總成本為1700元，畝均總收益為2170元，畝均凈收益為470元。135畝田的家庭年收入可以達到6.3萬元。2013年6月，YSH經(jīng)農(nóng)業(yè)局認定，并在工商局注冊后成為家庭農(nóng)場。

案例二：

LQ今年37歲，1994年初中畢業(yè)后開始搞大棚蔬菜，2003年，轉(zhuǎn)行做農(nóng)資銷售，在鎮(zhèn)上開了一家農(nóng)資店賣種子、化肥和農(nóng)藥。2006年，LQ了解到種田有農(nóng)業(yè)補貼的政策宣傳，認為自己是搞農(nóng)資的，種田應(yīng)該比較容易，就同人合伙以每畝400元一年的租金，流轉(zhuǎn)了周邊幾個村子的共計660畝耕地。2008年，LQ將流轉(zhuǎn)面積擴大到1600畝，但由于經(jīng)營不善，連續(xù)虧損了三年。2011年，LQ退出了一半的土地，經(jīng)營規(guī)模縮減到820畝，并同農(nóng)戶簽訂了10年的合同，租金提高到每畝600元一年。為方便生產(chǎn)和管理，LQ先后購置了6臺插秧機，2臺收割機，以及兩組烘干機。LQ聘請了一個常年工，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，每年工資3萬元。另外，在農(nóng)忙季節(jié)通常還要請10個左右的季節(jié)性短工，按天支付工資，每天100元，農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由常年工帶領(lǐng)幾個季節(jié)性短工完成，每年LQ的人工工資成本為15.3萬元。2013年3月，LQ注冊成立家庭農(nóng)場。以每年種植水稻和小麥兩季作物計，LQ每畝耕地的投資成本為1800元，收益為2180元，凈收益380元/畝，總凈收益31.16萬元。

對于許多經(jīng)營20—50畝規(guī)模的種田大戶而言，經(jīng)營規(guī)模是其轉(zhuǎn)變成為家庭農(nóng)場的最主要的限制條件。這是由于，經(jīng)營規(guī)模的擴大，尤其是要達到100畝以上的連片經(jīng)營，通常要支付相對較高的地租。并且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)如農(nóng)資、人工、機械等都有需加大量的投資，一般的純農(nóng)業(yè)戶往往無此資金實力。因此，能夠直接轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場的種糧大戶，往往具有一定的來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外的資本積累。

（二）外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為當前家庭農(nóng)場興起的一個重要趨向。外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的一個重要原因在于，在近些年農(nóng)業(yè)政策的支持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益能夠近乎達到或超過在城市中務(wù)工經(jīng)商的平均收益，并且主糧作物種植的門檻相對較低，收益較為穩(wěn)定。

案例三：

XG今年48歲，原來是個木匠，為現(xiàn)任村干部，現(xiàn)在在鎮(zhèn)上開了一家蛋糕店。2013年5月XG流轉(zhuǎn)了本村500畝耕地，每畝租金為500元一年，買了三臺打田機、一臺收割機、一臺播種機。并注冊登記成立了家庭農(nóng)場。XG請了2個常年工，負責平時的生產(chǎn)和管理，農(nóng)忙時還要請10個左右的短工幫忙，常年工和短工都是按天計算工資，每天100元，XG每年的工資成本為6萬元。扣除人工等成本后，每畝凈收益約300元，總凈收益15萬元。

案例四：

SCF今年50歲，一直從事糧食收購生意，并辦了一個大米加工廠。2013年春節(jié)期間了解到中央要鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場后，3月，SCF以每畝每年700元的價格流轉(zhuǎn)了附近四個自然村1030畝耕地，種植水稻和小麥。2013年7月在S縣工商局注冊登記為家庭農(nóng)場。SCF先后購置了插秧機、收割機、拖拉機等大中型農(nóng)機具，并添置了一組烘干機，對田間的電線、水塘進行了鋪設(shè)、整修，總投資達200多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理主要由SCF夫妻兩人負責，此外，SCF還雇傭了8個常年工，在農(nóng)忙時期，通常還要雇傭20個左右的季節(jié)性短工?？鄢斯さ壬a(chǎn)成本以后，2013年SCF的畝均凈收入為214元，總凈收入22萬元。

XG和SCF都屬于外出經(jīng)商農(nóng)戶，通過外出經(jīng)商積累了一定的資本，然后，將之投入到農(nóng)業(yè)，追求農(nóng)業(yè)的規(guī)模收益。顯然，隨著政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度的不斷加強，農(nóng)業(yè)的規(guī)模收益優(yōu)勢凸顯，工商資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)將成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個重要趨勢。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動成立家庭農(nóng)場

農(nóng)業(yè)企業(yè)被認為是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵。1990年代中期，我國提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，強調(diào)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)接機制，實現(xiàn)風險共擔、利益均沾，其主要實現(xiàn)形式是“公司+農(nóng)戶”，實行這一模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)也被稱為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。2008年十七屆三中全會以后，資金實力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地已成為當前土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要方式。從全國的統(tǒng)計資料來看，2012年底，全國2.7億畝農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的面積占到20%左右，即5400萬畝。農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地已成為當前家庭農(nóng)場產(chǎn)生的一種重要機制。

案例五：

2011年S縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)A公司開始在縣里試點，流轉(zhuǎn)耕地種植有機水稻，每畝土地的租金為500元/年。2013年經(jīng)營規(guī)模擴大至1100畝，A公司交由一對羅姓夫妻負責生產(chǎn)經(jīng)營，2013年9月該夫妻注冊成立了家庭農(nóng)場。羅姓夫妻本來也是一位種糧大戶，但種植規(guī)模只有20畝，農(nóng)閑時丈夫還要在周邊打小工，一年家庭收入約3萬元。A公司負責將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，種子、化肥、機械等投資均由A公司負責提供，并且，依托于政府提供的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)項目完成了前期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提供了極其便利的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，羅姓夫妻只需負責生產(chǎn)管理，即成為A公司的“代管戶”，每畝可賺取95元的代管費用。若經(jīng)營的好，年底還有獎金。僅此一項代管費用，羅姓夫妻每年可掙到10萬元。A公司主要目的在于通過打造有機農(nóng)業(yè)的品牌，獲取高于普通糧食作物的市場收益。

依托于農(nóng)業(yè)企業(yè)強大的資金實力，一些原沒有能力進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶可以迅速成長為家庭農(nóng)場。如羅姓夫妻原來的種植規(guī)模僅有20畝，每年的家庭收入3萬元，除去家庭日常開支外幾乎沒有多少結(jié)余，很難形成資本積累。但是，A公司的進入，為羅姓夫妻提供了發(fā)展的契機。并且，對于水稻種植而言，最大的困難還在于農(nóng)田水利上的投資，而農(nóng)業(yè)企業(yè)可以利用自身的資金實力或?qū)φ挠绊懥?，順利地解決這一問題，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造最有利的條件。

三、家庭農(nóng)場的社會條件

家庭農(nóng)場的出現(xiàn)與當前農(nóng)村社會的變革密切相關(guān)。近些年來，隨著城市化的推進，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移減少了部分農(nóng)民對土地的依賴性，農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)市場開始發(fā)育，這成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本前提。而大量滯留在農(nóng)村的（農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的）中老年勞動力，則為家庭農(nóng)場提供了充足的廉價農(nóng)業(yè)雇工。此外，經(jīng)過多年的積累，一部分外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民完成了原始資本積累，這成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營重要的資本來源。正是基于上述三個方面的社會條件，家庭農(nóng)場得以出現(xiàn)并迅速擴張。

（一）農(nóng)戶的分化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育

在1990年代及其以前，農(nóng)民的外出務(wù)工機會較少，務(wù)農(nóng)收入仍構(gòu)成農(nóng)民家庭收入的重要組成部分。因此，家家戶戶的土地都是以自己耕種為主，很少有土地流轉(zhuǎn)的機會。橋村的LGX在90年代末的時候，曾流轉(zhuǎn)了村里一位中學教師的2.5畝田，每畝租金200斤稻谷。LGX說“那時租人家的田，還要講面子的，關(guān)系不好，不給你種的?！币恢钡搅?000年以后，隨著外出務(wù)工機會的增多，不同的農(nóng)戶對土地產(chǎn)生了不同的需求，農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)市場得以出現(xiàn)。

當前，根據(jù)農(nóng)戶的收入構(gòu)成和務(wù)工狀況，可以將農(nóng)戶劃分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和離農(nóng)戶。離農(nóng)戶的家庭收入全部來自外出務(wù)工經(jīng)商收入，通常是全家外出務(wù)工或經(jīng)商，他們已基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，少部分離農(nóng)戶已在城市中買房定居，離農(nóng)戶并不依靠土地收入。由于常年在外務(wù)工經(jīng)商，離農(nóng)戶既無時間也無意愿耕種農(nóng)村的土地，因此，他們多希望將土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，僅收取少量稻谷作為租金或干脆免費贈送給親戚、鄰居耕種。兼業(yè)戶多體現(xiàn)為“半工半耕”的家計模式，又可分為Ⅰ兼戶和Ⅱ兼戶。Ⅰ兼戶的家庭收入主要來自務(wù)農(nóng)收入，務(wù)工收入為輔助收入，Ⅱ兼戶的家庭收入主要來自務(wù)工收入，務(wù)農(nóng)收入為輔助收入。對于兼業(yè)戶而言，由于可以兼顧到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，兼業(yè)戶的土地多自己耕種。純農(nóng)戶主要包括60歲左右及以上的中老年勞動力，以及因種種原因（如身體健康狀況不佳、家中有老人或病人需要照顧等）而無法外出務(wù)工的中老年勞動力。純農(nóng)戶家庭收入幾乎完全來自于農(nóng)業(yè)，很少外出務(wù)工或從事其它非農(nóng)行業(yè)。一部分純農(nóng)戶往往通過流轉(zhuǎn)入外出打工的親戚或鄰居的耕地，擴大自己的耕作面積，以增加農(nóng)業(yè)收入。

由此，在農(nóng)村中自發(fā)形成了土地的流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在離農(nóng)戶和純農(nóng)戶之間，土地流轉(zhuǎn)雙方以親戚和鄰居關(guān)系為主，流轉(zhuǎn)的租金很少，一般是每年每畝50或100斤稻谷，直系親屬一般不需支付租金。流轉(zhuǎn)的規(guī)模一般不大，多在10—20畝。筆者在S縣調(diào)查期間，所遇到的此種流轉(zhuǎn)方式中規(guī)模最大的就是前面提到的FDZ流轉(zhuǎn)了31畝。由于僅需支付很少租金，這就使得純農(nóng)戶成為此種流轉(zhuǎn)方式的最大受益者。如FDZ流轉(zhuǎn)31畝耕地的純收入達到3.3萬元，這基本上相當于一個壯年勞動力外出打工的年收入。

而大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生必然會導致土地租金價格的提高，顯然，這是純農(nóng)戶所不愿看到的，因此，純農(nóng)戶多對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)持反對意見。但是，對于離農(nóng)戶而言，由于規(guī)模經(jīng)營者所提供的租金明顯地高于親戚和鄰居之間的流轉(zhuǎn)租金，因而離農(nóng)戶多愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶，以獲得較高的租金收入。對于兼業(yè)戶而言，在當前外出務(wù)工收入的比較優(yōu)勢下，務(wù)農(nóng)的機會成本較高，在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)所提供的相對較高的地租吸引下，他們也多愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去，以省去在務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間來回往返的麻煩，專心在外務(wù)工，獲取更多的務(wù)工收入。離農(nóng)戶和兼業(yè)戶構(gòu)成村莊中的大多數(shù)，有了這兩類農(nóng)戶的支持，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)能夠得到較容易的推行，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

（二）廉價的農(nóng)村中老年勞動力

隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，農(nóng)村社會日益呈現(xiàn)出以老人、婦女、兒童為主的人口結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，當前，我國仍有6.6億人口長期生活在農(nóng)村，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約3.4億，而農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡在50歲以上，中老年勞動力已構(gòu)成當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。對于這批數(shù)量龐大的農(nóng)村中老年勞動力而言，由于年齡的增大，他們并無任何體力和技術(shù)上的優(yōu)勢以實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。如橋村的農(nóng)民DXG，今年64歲，原來是位木工，在縣城的木材廠打工，3年前辭去木工工作回到家里務(wù)農(nóng)。被問及不繼續(xù)做工的原因時，DXG說：“年紀大了，不行了，眼睛看不準，體力也跟不上，工作量不能按時完成，掙不到錢了?！斌w力和技能的下滑導致農(nóng)村的中老年人無法在非農(nóng)業(yè)勞動力市場中實現(xiàn)勞動力價格，只能留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，在非農(nóng)領(lǐng)域無以實現(xiàn)就業(yè)并不意味著這批中老年人同樣無以負擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，恰相反，五六十歲的農(nóng)村中老年人恰是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一把好手。他們有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)機械的輔助下，他們?nèi)杂谐渥愕膭趧幽芰ν瓿赊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并且，由于自己家小塊土地的收入有限，他們在農(nóng)閑之余，往往到處找機會做小工，如幫人打田、插秧，到建筑工地上做小工等。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率上，農(nóng)村中老年人并不一定比年輕人低，一個經(jīng)驗豐富的老農(nóng)往往更懂得如何種田。但是，由于在農(nóng)村中的就業(yè)機會有限，且競爭者眾，農(nóng)村中老年勞動力的工價僅僅是青壯年勞動力的一半①。因此，這批中老年勞動力成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者最為理想的雇工群體。前述幾個家庭農(nóng)場所雇傭的工人多在60歲以上，并且，家庭農(nóng)場主有充分的機會選擇他認為勤勞、踏實的工人。如案例二的家庭農(nóng)場主LQ，LQ經(jīng)營了820畝耕地，雖然只請了一個常年工，但這個常年工卻是LQ經(jīng)過了精挑細選，從平時所雇的工人中發(fā)現(xiàn)的干活最為認真負責且卓有成效的。LQ本人則連插秧都不會做，820畝耕地的生產(chǎn)和經(jīng)營主要由這位常年工帶領(lǐng)幾個臨時工來完成，而LQ只需支付該常年工每年不到3萬元的工資。

在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，雖然隨著資本的密集，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的勞動力已經(jīng)大大減少。但是，在農(nóng)忙時期，一些關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如插秧、施肥、打藥、除草、收割等仍需大量雇傭臨時性的農(nóng)業(yè)勞動力。大量經(jīng)驗豐富的農(nóng)村中老年勞動力的存在，有效地解決了規(guī)模經(jīng)營的臨時性雇工需求，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個極為重要的社會條件。并且，規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生，必然導致大量的農(nóng)村中老年人同生產(chǎn)資料——小塊土地相分離，這在客觀上又為規(guī)模經(jīng)營者提供了更多的可供選擇的雇傭勞動力。

（三）農(nóng)村中的資本積累

在小農(nóng)生產(chǎn)方式下，小塊土地上的產(chǎn)出有限，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和家庭消費后，并無多少剩余，難以形成資本積累。1990年代以后，非農(nóng)就業(yè)機會的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的家庭收入的增加成為可能。但是，在整個90年代，外出務(wù)工的機會并不是很多，并且工資較低。橋村的LW回憶，1992年LW到S縣某工廠應(yīng)聘時，由于報名的人太多，LW都沒有拿到報名表。1995年LW做木匠的工資也只有15元一天。一直到2002年以后，工資才開始上漲，2002年木匠的工資漲到25元一天，隨后的幾年逐漸漲到80、100，至2013年漲到200元一天。村民到外面工廠打工的工資也從2002年的四五百元，漲到了2013年的四五千元。非農(nóng)就業(yè)收入的提高，使得農(nóng)民有了更多的資金積累的空間。

收入的提高使得農(nóng)民的投資意愿和投資能力亦得到提升，一部分農(nóng)民開始利用外出務(wù)工的積蓄進行創(chuàng)業(yè)或其它投資。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，隨著政府不斷提高農(nóng)業(yè)補貼的總量，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間增大，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得比外出務(wù)工經(jīng)商相差不多甚至更高的利潤水平。這引起眾多的外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民重新轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，獲取農(nóng)業(yè)的規(guī)模收益。上述五個家庭農(nóng)場案例中，除案例五中的家庭農(nóng)場是由農(nóng)業(yè)企業(yè)投資之外，其余的四個家庭農(nóng)場均是利用原來從事工商業(yè)的資本積累重新投入到農(nóng)業(yè)。案例一和案例二中的家庭農(nóng)場主從工商業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)較早，經(jīng)歷了從種糧大戶到家庭農(nóng)場的過渡，而案例三和案例四中的家庭農(nóng)場主則是直接投資成立了家庭農(nóng)場。

此外，農(nóng)村社會中血緣和地緣關(guān)系構(gòu)成為一個聯(lián)系廣泛的資本支持網(wǎng)絡(luò)。在村莊熟人社會中，親屬、鄰居和朋友之間所形成的密切關(guān)系，是一種穩(wěn)定的信任機制，能夠有效地降低資本周轉(zhuǎn)的成本，這為農(nóng)村中資本的投資提供了極大的便利。尤其是由于我國農(nóng)村土地制度的特殊性，農(nóng)業(yè)貸款存在著諸多的限制條件。因此，農(nóng)村中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民有效的融資平臺。如案例二中，2006年LQ剛開始投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營時，是以同朋友合伙的方式解決了初期的資金問題，2008年的持續(xù)虧損也主要是靠親戚和朋友的貸款渡過了難關(guān)。農(nóng)村中資本的積累為家庭農(nóng)場在農(nóng)村內(nèi)部的生長奠定了資金基礎(chǔ)。

四、家庭農(nóng)場的政策機制

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策目標

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是政府制定農(nóng)業(yè)政策的基本方向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的涵義較廣泛，普遍的認識是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。早在1984年的中共中央1號文件就指出：“鼓勵土地逐步向種田能手集中?！贝撕?，一系列農(nóng)業(yè)政策文件的出臺均提出要鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。在2008年十七屆三中全會上，中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持又上升到新的高度，同年12月農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》，為進一步推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了制度保障和政策支持。此后，許多地方政府相繼出臺了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)扶持政策，如2009年6月S縣政府規(guī)定，對于流轉(zhuǎn)耕地100畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，每畝一次性補助20元，流轉(zhuǎn)耕地面積1000畝以上的，每畝一次性補助50元，并優(yōu)先安排農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農(nóng)建設(shè)項目。政府對土地流轉(zhuǎn)的大力扶持，極大地加速了土地流轉(zhuǎn)的推進，2013年S縣已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)22.8萬畝，占全縣總耕地面積的61%，這為S縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了極為廣闊的空間。

此外，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中，大中型農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而國家的農(nóng)機補貼政策，極大地加快了大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣。自2004年頒布實施《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法（試行）》以來，中央和各級地方政府用于農(nóng)機購置補貼的財政撥款逐年增多，2013年中央分配給安徽省的農(nóng)機補貼資金已增至11億元（2004年此項資金僅為174萬元），共計補貼各種大中型農(nóng)機具16.7萬臺，帶動農(nóng)戶投資26.5億元。2013年劃撥給S縣的農(nóng)機補貼資金達到800萬元。并且，在農(nóng)機補貼的發(fā)放中，政府實行了重點偏斜種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的政策。在家庭農(nóng)場主LQ的62萬農(nóng)機投資中，享受到的中央和省政府財政的農(nóng)機補貼累計達20萬元。

政府推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)努力，使得一大批農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)運而生，如種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。為區(qū)別于傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者被稱之為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。自2013年初中央一號文件中首次提出“家庭農(nóng)場”以來，家庭農(nóng)場更是被視作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和商品化經(jīng)營的典范，不斷地在各地進行推廣，而同時，家庭農(nóng)場的發(fā)展也獲得了越來越多的政策支持。

（二）“認證”：農(nóng)業(yè)發(fā)展中的國家管控

對于農(nóng)業(yè)部門而言，家庭農(nóng)場更意味著一種新的農(nóng)業(yè)管理方式。近些年，隨著農(nóng)村主要勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的老人成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，以致有人提出今后誰來種田，誰來養(yǎng)活中國的問題。在這個時期，提出將家庭農(nóng)場作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以看做是政府加強農(nóng)業(yè)管理工作的一種體現(xiàn)。政府的這一努力具體包括兩個方面的內(nèi)容，一是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認定，二是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的管理。

首先，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是由千家萬戶的小農(nóng)構(gòu)成，而隨著農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化，出于國家糧食安全和城市化進程中日益增多的糧食需求的考慮，分散的小農(nóng)經(jīng)營不再為社會和政府部門所信任，農(nóng)業(yè)發(fā)展的焦點逐漸轉(zhuǎn)移到了種糧大戶身上，規(guī)模經(jīng)營被認為是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。但是，正如前面指出的，種糧大戶只是一個對那些經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶的習慣稱呼，并沒有嚴格的界定標準，不同地區(qū)、行業(yè)的界定標準差異較大。并且，許多種糧大戶因在土地流轉(zhuǎn)時沒有簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，以及規(guī)定明確的流轉(zhuǎn)期限，而導致經(jīng)營規(guī)模變化較大，具有不穩(wěn)定性。因此，種糧大戶在界定上的模糊性和經(jīng)營上的非規(guī)范性特征，使得農(nóng)業(yè)部門難以管理。正如S縣一位農(nóng)業(yè)局的官員所言：“什么是大戶？又沒有一個統(tǒng)一的標準，種200畝是大戶，種20畝也是大戶，他今年種20畝，明年可能只種了10畝，你怎么辦？”因此，家庭農(nóng)場首先是要對界定模糊的種糧大戶進行更加清晰的定義，如S縣規(guī)定申請成立家庭農(nóng)場必須具備以下條件：1、糧油作物種植規(guī)模100畝以上；2、土地流轉(zhuǎn)年限不低于3年，且有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同；3、農(nóng)場固定勞動力以家庭成員為主，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要經(jīng)濟來源。通過上述對經(jīng)營規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)年限和經(jīng)營方式等關(guān)鍵要素的界定，使得當前以規(guī)模經(jīng)營為主要標志的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加明確。

其次，在農(nóng)業(yè)市場化進程中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，同樣關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路問題，并引起了社會各界的極大關(guān)注。顯然，在數(shù)量眾多、經(jīng)營分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式下，政府難以形成有效的監(jiān)管。而家庭農(nóng)場的出現(xiàn)不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)量上的簡化，還意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可控性的增強，這為政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管提供了極大地便利條件。S縣的農(nóng)業(yè)部門一直在積極推動家庭農(nóng)場申報各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，并給予適當?shù)呢斦剟?，如?guī)定，對于獲得商標注冊的農(nóng)產(chǎn)品，每個商標獎勵2000元；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的獎勵3000元；獲得綠色食品認證的獎勵4000元；獲得有機食品認證的獎勵5000元。在政府的影響下，一些有實力的家庭農(nóng)場已經(jīng)開始積極申報產(chǎn)品質(zhì)量認證。產(chǎn)品質(zhì)量認證可以看作是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的社會授信，這既有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，也有利于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的常規(guī)化、制度化，從而極大地提高了政府的農(nóng)業(yè)監(jiān)管水平。

因此，家庭農(nóng)場正是政府的一系列農(nóng)業(yè)政策推動的產(chǎn)物。對于政府而言，家庭農(nóng)場既是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)管理制度。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)既內(nèi)含著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策目標，也體現(xiàn)著我國農(nóng)業(yè)治理方式更深刻的變革。

五、結(jié)論與思考

從本文的分析來看，家庭農(nóng)場內(nèi)生于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變革之中。城市化進程中村莊內(nèi)生的資本、勞動力和土地等要素市場，構(gòu)成了家庭農(nóng)場的生成基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移所引起的人地關(guān)系的變動，為家庭農(nóng)場獲取最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料——土地提供了可能；滯留于農(nóng)村的數(shù)量龐大、經(jīng)驗豐富的中老年勞動力則為家庭農(nóng)場提供了最為主要的農(nóng)業(yè)勞動力；改革開放以來，農(nóng)村中資本的積累有效地解決了家庭農(nóng)場的資本投入問題。此外，國家政策的持續(xù)推動則成為家庭農(nóng)場產(chǎn)生的重要的外部力量，在政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新的努力下，家庭農(nóng)場得以應(yīng)運而生。

因此，家庭農(nóng)場的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀的社會條件，是當前我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從分散的小農(nóng)戶到家庭農(nóng)場的過渡，是經(jīng)營規(guī)模和資本投入不斷增加的過程，也是城市化進程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系自發(fā)調(diào)整的結(jié)果。換言之，家庭農(nóng)場的興起同農(nóng)民的城市化進程具有一致性。這也意味著，在當前我國較低的城市化水平下，家庭農(nóng)場發(fā)展的資本、勞動力和土地要素市場仍是不完善的、低水平的。因此，政策部門必須根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移程度，因地制宜，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，以使家庭農(nóng)場的發(fā)展同該地區(qū)農(nóng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。

〔1〕高強，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場的制度解析：特征、發(fā)生機制與效應(yīng)[J].經(jīng)濟學家，2013年第6期.

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【責任編輯 連家明】

F306

A

1672-9544（2014）10-0016-06

2014-09-23

張建雷，社會與公共管理學院博士生，研究方向為農(nóng)村社會學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。

本文為中央高校基本科研業(yè)務(wù)費重大交叉項目“新形勢下長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究”的研究成果。