○鄭長(zhǎng)忠

中共中央政治局審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，是黨的建設(shè)以及中國(guó)政治建設(shè)中一份重要文件。對(duì)這一文件的理解，可以從三個(gè)維度予以把握：一是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史邏輯，二是從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治邏輯，三是從中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的行動(dòng)邏輯。這三方面邏輯為我們構(gòu)建了一個(gè)坐標(biāo)體系，使我們能夠從歷史、政治與行動(dòng)等多維度來(lái)理解與把握它的意義、性質(zhì)與內(nèi)容。

中華民族曾經(jīng)有過(guò)輝煌的古典政治文明。然而，在現(xiàn)代化浪潮沖擊之下，古典政治文明

走向崩潰，中華民族也因此開(kāi)始衰弱。在尋求民族復(fù)興過(guò)程中，為了克服一盤散沙社會(huì)基礎(chǔ)與現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求的矛盾，中國(guó)形成了以現(xiàn)代政黨力量領(lǐng)導(dǎo)人民建立現(xiàn)代政治文明的模式?；趦r(jià)值追求、階級(jí)基礎(chǔ)與組織優(yōu)勢(shì)等特性，歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)承擔(dān)起通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代政治文明以復(fù)興中華民族的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨也不辱使命，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，帶領(lǐng)人民，使一個(gè)積貧積弱的陷入半殖民地半封建的國(guó)家，不僅實(shí)現(xiàn)了民族完全獨(dú)立和國(guó)家基本統(tǒng)一，而且在經(jīng)濟(jì)上也成為了GDP全球第二的國(guó)家。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨也創(chuàng)造出了一個(gè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代政治文明形態(tài)。

當(dāng)前，我們比過(guò)去任何時(shí)候都更加接近中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)。在這一沖刺階段，我們必須做好全面工作，而其中最重要一點(diǎn)就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了，只有順應(yīng)時(shí)代要求，通過(guò)深化改革黨的建設(shè)，才能增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，完成領(lǐng)導(dǎo)人民最后實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的使命。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色現(xiàn)代政治文明的核心要素，只有通過(guò)深化改革黨的建設(shè)，才能使黨與政治文明中發(fā)生變化了的其他要素相互匹配，形成內(nèi)在有機(jī)化，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代政治文明形態(tài)的最終定型，即到建黨一百周年的時(shí)候，“我們將在各方面形成一整套更加成熟定型的制度”。

所謂政治本質(zhì)是指通過(guò)建構(gòu)與運(yùn)用公共權(quán)力，以解決社會(huì)發(fā)展中的事務(wù)與問(wèn)題而形成的公共生活。由此，我們可以從兩個(gè)視角來(lái)考察政治文明，一是從公共權(quán)力建構(gòu)與運(yùn)用，二是從社會(huì)事務(wù)的解決與處理。我們可以用政治形態(tài)對(duì)前者予以把握，用國(guó)家治理對(duì)后者予以概括。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)現(xiàn)代政治文明走向定型的一種表述。

政治文明定型包括主體要素生成與整體形態(tài)定型兩個(gè)環(huán)節(jié)。從主體角度來(lái)看，現(xiàn)代政治文明包含有政黨、國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)四個(gè)要素。在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放之前為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的階段之后，中國(guó)全面啟動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過(guò)復(fù)原與初步改革之后，黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)基因植入了中國(guó)社會(huì)；黨的十五大提出了依法治國(guó)，標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的全面啟動(dòng)；黨的十六大提出了“三個(gè)代表”，標(biāo)志著黨適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行全面創(chuàng)新與發(fā)展開(kāi)始；黨的十七大在提出科學(xué)發(fā)展觀同時(shí)提出了和諧社會(huì)建設(shè)，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)生成。至此，中國(guó)特色現(xiàn)代政治文明要素或者說(shuō)國(guó)家治理的主體要素基本生成。然而，這些要素生成是漸進(jìn)的，由此導(dǎo)致各要素的功能尚未得到充分發(fā)展，彼此之間關(guān)系尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)化。為此，黨的十八屆三中全會(huì)就決定，著眼于社會(huì)主義制度完善，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國(guó)特色現(xiàn)代政治文明進(jìn)入了整體形態(tài)定型階段。

領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定著黨一方面要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)各要素功能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，以及整體的體制和能力的發(fā)展，另一方面，還要推動(dòng)自身建設(shè)與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。因此，我們可以得出一個(gè)判斷，那就是黨的建設(shè)新的偉大工程開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)新的階段，即從單純適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求階段，進(jìn)入到全面適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求階段。

政治是通過(guò)價(jià)值、組織與制度三個(gè)機(jī)制得以運(yùn)行的，其中，制度是關(guān)鍵。同時(shí)，現(xiàn)代政治文明走向整體形態(tài)定型，制度化是其中一個(gè)重要標(biāo)志。這就意味著，在黨建新的偉大工程的新階段中，黨的自身建設(shè)制度發(fā)展，就成為黨的建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，就是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化黨的建設(shè)制度改革的具體部署?！秾?shí)施方案》圍繞黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)以及人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局等方面，就深化黨的自身建設(shè)制度改革提出了具體的實(shí)施方案。因此，我們可以認(rèn)為《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》審議通過(guò)，不僅標(biāo)志著黨的建設(shè)新的偉大工程的新的階段正式啟動(dòng)，而且還有了實(shí)施方案與具體對(duì)策。接下來(lái)的關(guān)鍵，就是如何按照《實(shí)施方案》要求，有效實(shí)施。

由此可見(jiàn)，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》是中國(guó)特色政治文明形態(tài)走向定型以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新的偉大工程的全新階段的行動(dòng)方案。因此，《實(shí)施方案》的審議通過(guò)以及貫徹執(zhí)行，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展與黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有重要意義。