劉曉霞

（集寧師范學院 人事處， 內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

新建本科院校人事管理體制改革

劉曉霞

（集寧師范學院 人事處， 內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，高等教育在近年來發(fā)展越來越迅速，新建本科院校逐漸承擔起了高等教育大眾化的重擔.新建本科院校比起其他高校，具有制度上的優(yōu)勢，可以在現(xiàn)代大學中有更好的發(fā)展.在人事管理方面要滿足科學管理的要求，對新建本科院校進行人事管理改革，提高管理的效率，使新建本科院校更好地適應當前的社會環(huán)境以便未來的發(fā)展.本文基于新建本科院校人事管理的現(xiàn)狀，對人事管理體制改革的重要性進行了闡述，并提出了改革的方向與具體方法，為新建本科院校的人事管理體制改革提供參考.

新建本科院校；人事管理；體制改革

新建本科院校是 2000年左右整合而成的，至今為止，全國共有 208所新建本科院校.新建本科院校由地（市）投資舉辦，并由省地共管，主要服務(wù)于當?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展.目前，我國就讀于新建本科院校的學生數(shù)量超過全國高校在校生總量的 30%，已經(jīng)成為了我國高等教育普及大眾的強大生力軍.比起具有一定歷史的高等院校，新建本科院校在制度方面還有著各種各樣的不足之處，但是它比其他大學具有更好的地緣、人緣以及內(nèi)部關(guān)系上的優(yōu)勢，對新建本科院校進行人事管理體制的改革，有助于新建本科院校大學制度的改善，提高新建本科院校在教育領(lǐng)域的競爭力.

1 新建本科院校人事管理體制改革的重要性

就我國目前的現(xiàn)狀而言，高等院校管理體制與現(xiàn)代大學管理制度之間存在著諸多不相符的地方.由于受到政府管理體制的影響，新建本科院校行政化傾向十分突出.

從宏觀上來看，政府部門決定著高等院校的招生、人事、財政等一系列的事項.區(qū)域高校的發(fā)展更是受到教育部、教育廳等多方面束縛，而新建本科院校對于政府的依賴性則更甚.世界一流學府的經(jīng)驗告訴我們，高等院校應該發(fā)揚自由、民主以及創(chuàng)新的精神，而我國政府對于高等院校辦學的過于干涉，使之與高等院校依法自主辦學的目標相距甚遠.而就高校內(nèi)部而言，與一般本科院校相同，新建本科院校的管理體制嚴重受到社會價值觀念的影響，科層制的管理模式使得人浮于事，效率低下.這種落后的人才培養(yǎng)模式應該成為新建本科院校的重點改革對象.

新建本科院校普遍存在著兩種權(quán)利的沖突，即行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的沖突，行政權(quán)力就是指行政人員等依法管理行政事務(wù)的權(quán)利，而學術(shù)權(quán)力是指學術(shù)人員等管理學術(shù)事物的權(quán)利.二者應該各司其職，各盡其用，而現(xiàn)實中行政權(quán)力總是被強化，而學術(shù)權(quán)力被淡化，二者得不到協(xié)調(diào)，行政總是過度干涉學術(shù)上的問題，例如對教師職稱的評定，對外來人才的引進，甚至是專業(yè)與課程的安排的過度干預等.此外還有一個很重要的問題就是，由于多數(shù)新建本科院校是由專科身為本科的，總是以原來的專科的辦學經(jīng)驗來管理新建本科院校，這給高校辦學帶來很大的弊端.新建本科院校在教育思想方面存在很大問題，只注重學生的智力發(fā)展，而不重視學生的個性發(fā)展，導致學生發(fā)展不全面.高校不應只是注重學生對于知識的學習，更應注重品德的教育，為社會為國家培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞娜瞬?填鴨式的教學方式更是使得高校辦學不能從學生的角度出發(fā)，沒有貫徹以人為本的科學發(fā)展觀.

2 新建本科院校人事管理體制改革的方向

2.1 發(fā)揮地緣優(yōu)勢，與地方政府和諧相處

新建本科院校應該與地方政府建立起和諧的關(guān)系，以便對自身的管理體制進行創(chuàng)新改革.隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府下放到高校的辦學自主權(quán)正在不斷地提高.新建本科院校建立在我國高等教育高速發(fā)展的背景之下，高等教育的大眾化普及進程促進了新建本科院校的生源的擴大，有助于這類院校對招生規(guī)模的擴張.與政府建立和諧的關(guān)系可以推動政府對于高校擴張?zhí)峁椭?，提高高校的辦學條件.而新建本科院校在地方具有很好的地理優(yōu)勢，可以很容易地和地方政府建立起良好的關(guān)系，并對所在地方的人才進行吸引，擴大生源.

為了與地方政府和諧相處，新建本科院校應對地方的社會經(jīng)濟提供良好的服務(wù)，將學校的辦學理念與地域的需求進行有機的結(jié)合，將學校的工作積極與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展融合在一起，將地方經(jīng)濟建設(shè)作為學校的主要工作，提高政府對院校工作的重視.

2.2 發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，建立和諧的社會關(guān)系

新建本科院校與社會的關(guān)系非常緊密.院校在人才儲備上以及科研條件上比很多地方企業(yè)具有較高的優(yōu)勢，可以幫助地方企業(yè)解決很多科研方面的難題，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的推動作用.另外，新建本科院校在地理上的優(yōu)勢決定了在當?shù)胤?wù)的便捷性以及經(jīng)濟性，對于地方社會的發(fā)展有著很大的幫助.而人才的集中也為新建本科院校提供了較好的地方人際關(guān)系，有效地提高院校在當?shù)氐纳鐣匚灰约爸龋玫爻蔀榈胤浇?jīng)濟發(fā)展的中心，為社會的發(fā)展提供強勁的動力.良好的社會環(huán)境還有助于學校對于內(nèi)部管理體制進行創(chuàng)新與改革，保證學校的先進性與活躍性，為社會的發(fā)展更好地發(fā)揮自身的功能.

2.3 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，對管理體制改革創(chuàng)新

新建本科院校與傳統(tǒng)高校相比，收到陳舊管理體制影響較小，更容易進行體制的改革與創(chuàng)新.新建本科院校要充分地發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，對學校內(nèi)部的管理體制進行創(chuàng)新.

在進行管理體制創(chuàng)新的過程中，新建本科院校應該在管理體系中加入規(guī)劃管理工作.在世界先進高校當中，規(guī)劃管理的工作非常普及.隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作也漸漸得到了我國高校的重視.新建本科院校應認真分析自身的辦學條件，對辦學的理念以及目標等進行具體的規(guī)劃.可以將規(guī)劃分為長期、中長期以及短期等，并進行指標化管理，使高校的決策更有條理，有助于高校的長遠發(fā)展.另外，要改變傳統(tǒng)的科層化管理體制，推行扁平化管理模式.這樣可以有效地避免人浮于事的現(xiàn)象，提高工作的效率.高校還應該樹立為學生服務(wù)的理念，而不是對學生進行管理.高校是培養(yǎng)人才的地方，學生在學校中應該是被服務(wù)的對象，學校要給學生足夠的權(quán)利進行專業(yè)與教師的選擇，并保證學生的安全與心理健康，不斷地優(yōu)化學校內(nèi)部人事管理，提高學校的創(chuàng)新能力.

3 新建本科院校人事管理體制改革具體方法

目前新建本科院校在進行內(nèi)部管理改革的過程中主要依靠行政力量進行改革.這樣的改革方式無法真正地對制度進行創(chuàng)新，依然是是披著新制度外衣的舊行政管理體制，無法達到改革的預期效果.所以，在進行人事管理體制改革時應該敢于拋棄陳舊的體制，努力進行創(chuàng)新，以便新建本科院校體制改革的順利進行.

3.1 改革要符合社會的需要

新建本科院校的體制改革主要是為了社會服務(wù).因此，在進行改革的過程中要充分地利用社會的力量.在進行體制改革的過程中，可以根據(jù)具體環(huán)境在社會與院校之間建立一個允許社會各界、政府部門等參與的與高校共同進行決策的董事會機構(gòu)，其主要作用是使院校與社會和政府進行充分的溝通與協(xié)調(diào)，借用社會各界的力量對院校進行管理，也可以使高校更好地了解當前的社會需求，從社會中獲取幫助與支持，加快改革的成效.

3.2 在校內(nèi)建立創(chuàng)新的平臺

院校的人事管理體制改革主要靠學校內(nèi)部的各部門的共同努力.在校內(nèi)建立起一個創(chuàng)新的平臺，以便在體制改革過程中更好地進行創(chuàng)新與發(fā)展.院校可以在內(nèi)部設(shè)立多個管理委員會，分別對學校的規(guī)劃、財務(wù)、校務(wù)、學術(shù)、教學以及人力資源等方面進行分工管理.可以讓學校中各個單位及崗位的工作人員加入管理委員會當中，充分發(fā)揮其創(chuàng)新管理的作用.例如，在校內(nèi)設(shè)置的人力資源管理委員會可以對崗位的職位數(shù)量和職責范圍進行設(shè)置與規(guī)定，制定學校職員的考核標準以及聘任制度等問題進行決策咨詢，以保證科學的人事管理體制.

3.3 將改革權(quán)限下放到院系

在目前的高等院校中，如何正確處理學校與院系之間的權(quán)力分配問題是制約著高效體制改革的重要因素.如果學校在高校中有著非常集中的權(quán)利，勢必會影響院系的積極性與主動性，不利于高校辦學的順利進行.而如果將權(quán)力過于下放的話，院系的權(quán)力過大則會影響學校在決策上的主導作用，不利于高校的管理.因此，要對學校與院系之間的權(quán)力分配進行合理的衡量，使其達到一個良好的平衡狀態(tài).例如，在高校的學術(shù)管理問題上，學校應將課程學科的建設(shè)、教師隊伍的建設(shè)以及基本設(shè)備的管理等具體的決策的權(quán)力下放到各個院系，而自身保留著對院系決策進行最終審定以及對院系進行選擇性重點扶植的權(quán)力.

3.4 建立完善的教代會強化改革創(chuàng)新

高校應該建立起完善的教職工代表大會制度，并充分發(fā)揮其功能，對學校體制改革提供意見與建議，認真落實科學發(fā)展觀，在進行學校體制改革時嚴格管理各項工作，遵守《大學章程》中的規(guī)定，并嚴格監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度以及決策的落實，為高校管理體制的改革創(chuàng)新獻計獻策.

3.5 從世界先進大學汲取經(jīng)驗進行改革

我國的大學院校與世界水平的大學在管理體制方面仍有著較大的差距，因此在進行管理體制改革的過程中，應該對世界大學的先進管理經(jīng)驗以及管理制度進行學習，從中獲取經(jīng)驗來進行自身的建設(shè)與改革完善.比如美國的各個社區(qū)大學對所在區(qū)域進行社會服務(wù)，英國大學在學校管理上采用的兩級管理法以及世界上很多名牌大學中在教師聘任上通行的方法等制度，都可以成為我國新建本科院校體制改革的榜樣.對先進高校的體制進行借鑒，有助于推動我國高等教育與國際接軌的進程，使我國的高等教育水平有更好的提升空間.

3.6 在改革過程中要統(tǒng)籌兼顧

新建本科院校的人事管理體制改革是一個相當復雜的過程.因此在改革的過程中需要高校統(tǒng)籌兼顧，加強學校的研究能力，制定針對性較強的高效性改革方針，并不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，切實有效地進行高校體制改革.另外，在改革過程中要緊密聯(lián)系我國的國情以及學校自身的情況，一步一步地進行循序漸進的改革，不能急于求成.高校體制改革關(guān)系著社會、學校乃至個人的利益，在改革過程中一定要統(tǒng)籌兼顧，對各個方面進行周全的考慮與協(xié)調(diào)，以達到穩(wěn)步前進的目的.

4 結(jié)語

總之，新建本科院校對與管理體制的改革非常重要，關(guān)系著院校在未來的發(fā)展前景.在改革過程中要認真落實科學發(fā)展觀，對院校內(nèi)部進行認真的研究與管理，結(jié)合社會各界的力量，將新建本科院校的改革作為服務(wù)社會的手段，為我國高等教育的普及做出貢獻.

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