○ 趙 斌

（作者系湖南省湘潭市委黨校科研處處長(zhǎng)、湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任）

綜合保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)整合了此前各類特殊監(jiān)管區(qū)域的全部功能和政策，是目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中最接近現(xiàn)代意義上自由貿(mào)易園區(qū)運(yùn)作國(guó)際慣例的區(qū)域，是國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、功能最齊全、運(yùn)作最寬松、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國(guó)際接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域[1]。綜合保稅區(qū)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)維修和售后服務(wù)、商品展示、研發(fā)和加工制造、口岸作業(yè)以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

2013年9月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立湘潭綜合保稅區(qū)。這是全國(guó)第31家、湖南第2家、長(zhǎng)株潭唯一的綜合保稅區(qū)。它座落于國(guó)家級(jí)湘潭（九華）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北部，東至長(zhǎng)潭西線高速公路，南至滬昆高速鐵路，西至響水大道，北至沙塘路。規(guī)劃總面積為3.12平方公里，其中一期用地約1.62平方公里（2430畝），二期用地約1.5平方公里（2250畝）。規(guī)劃建設(shè)保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)四個(gè)功能區(qū)。

綜合保稅區(qū)是我國(guó)在推進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)和港口發(fā)展過(guò)程中提出的一個(gè)綜合性的改革和開(kāi)放措施，它既是改革開(kāi)放的結(jié)果，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的平臺(tái)。它強(qiáng)大的政策和功能支撐，有利于開(kāi)展新型加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，是改革開(kāi)放的前沿陣地。湘潭綜合保稅區(qū)的設(shè)立把不靠海不沿邊的湘潭推到了對(duì)外開(kāi)放的前沿。

一、設(shè)立綜合保稅區(qū)為構(gòu)筑中部開(kāi)放高地創(chuàng)造了良好機(jī)遇

設(shè)立綜合保稅區(qū)有利于整合開(kāi)放資源，加快開(kāi)放平臺(tái)體系建設(shè)，是構(gòu)筑中部開(kāi)放高地，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的重大機(jī)遇。

（一）設(shè)立綜保區(qū)有利于形成開(kāi)放政策高地

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，綜保區(qū)實(shí)行封閉圍網(wǎng)管理，通過(guò)卡口與區(qū)外聯(lián)系。綜保區(qū)實(shí)行更開(kāi)放更特殊的經(jīng)濟(jì)政策和“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。這些優(yōu)惠政策涵蓋稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯管理等四大方面。

稅收政策可概括為“四免、一保、一退”。所謂“四免”，即區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅?！耙槐！笔侵高M(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅?！耙煌恕笔侵妇硟?nèi)(指境內(nèi)區(qū)外)貨物入?yún)^(qū)視同出口實(shí)行出口退稅。貿(mào)易管制政策是：除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。保稅監(jiān)管政策是：區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限，可以自由流轉(zhuǎn)；海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬管理和合同核銷制度，對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉(zhuǎn)。外匯政策是：進(jìn)出境貨物不辦理外匯核銷手續(xù)，進(jìn)出區(qū)(境內(nèi)區(qū)外)貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。

（二）設(shè)立綜保區(qū)有利于形成開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地

從國(guó)內(nèi)一些地方的實(shí)踐看，綜合保稅區(qū)的建成帶動(dòng)了系列開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，形成了開(kāi)放高地和投資洼地，出現(xiàn)了生產(chǎn)要素競(jìng)相涌入，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，高端產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)入，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)的喜人局面。

以河南為例。河南鄭州新鄭綜合保稅區(qū)于2010年10月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，依托鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃面積5.07平方公里，是我國(guó)中部六省第一家綜保區(qū)。新鄭綜保區(qū)目前已形成電子信息、生物醫(yī)藥和航空三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)以富士康為支撐。富士康的入駐，對(duì)鄭州乃至河南省招商引資產(chǎn)生了明顯的“雁陣效應(yīng)”，吸引了上百家富士康配套廠商和眾多世界知名企業(yè)落戶，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和400多個(gè)配套企業(yè)入駐河南。因 85%的蘋(píng)果手機(jī)通過(guò)航空配送到世界各地，所以，它有力地推動(dòng)了鄭州港入駐航空公司27家，開(kāi)通航線90條，躋身為國(guó)內(nèi)第四大航空樞紐。近年來(lái)，新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，氣勢(shì)如虹。從2010年成立到2012年的2年時(shí)間，區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)倍增：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11倍，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)上千倍。2012年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1265億元，是河南省首個(gè)產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地方財(cái)政收入達(dá)26億元。入駐綜保區(qū)的富士康2012年布局手機(jī)生產(chǎn)線95條，生產(chǎn)手機(jī)6846萬(wàn)部，完成產(chǎn)值1210億元，成為河南省首個(gè)單廠產(chǎn)值超千億元的企業(yè)。富士康實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額285億美元，同比增長(zhǎng)220%，進(jìn)出口總值占全市的78.2%，占全省55.1%，被海關(guān)總署譽(yù)為“小區(qū)推動(dòng)大省”。新鄭綜保區(qū)僅用5個(gè)月就建起大片廠房和現(xiàn)代化生產(chǎn)線，被稱為“鄭州速度”，成為全國(guó)綜保區(qū)的標(biāo)兵[2]。

(三)設(shè)立綜保區(qū)有利于形成開(kāi)放平臺(tái)高地

設(shè)立湘潭綜合保稅區(qū)有利于激活開(kāi)放資源。湘潭綜合保稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，擁有發(fā)達(dá)的水陸空綜合交通運(yùn)輸體系，具有很強(qiáng)的發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)。湘潭綜保區(qū)處于長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域，緊鄰滬昆高鐵九華站和滬昆、長(zhǎng)潭高速公路入口，距離湘潭河西中心港和湘黔鐵路大動(dòng)脈只有幾公里，處于長(zhǎng)沙、湘潭兩個(gè)大學(xué)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)走廊的中部，距長(zhǎng)沙岳麓山大學(xué)城只有20分鐘車程，距長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅半小時(shí)車程。2014年5月1日，九華大道與長(zhǎng)沙坪塘大道將對(duì)接通車。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，長(zhǎng)沙地鐵3號(hào)線未來(lái)將延長(zhǎng)至滬昆高鐵九華站，建設(shè)完成之后，從九華可乘地鐵直達(dá)長(zhǎng)沙市區(qū)和火車站、機(jī)場(chǎng)等地。

設(shè)立湘潭綜合保稅區(qū)有利于放大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。綜合保稅區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所相比，最大優(yōu)勢(shì)在于其功能的完備性，特別是它具備其他區(qū)域和場(chǎng)所不具備的港口口岸功能。通過(guò)充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的口岸功能，可以有效整合水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以綜保區(qū)為核心，公路口岸、鐵路集裝箱中心站、無(wú)水海港、虛擬空港、內(nèi)河港口、五定班列(定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià))、卡車航班等為支點(diǎn)的系列開(kāi)放平臺(tái)體系，完全可以把不靠海、不沿邊的湘潭構(gòu)筑成國(guó)際物流中心、中部開(kāi)放高地。

二、加快內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在國(guó)內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)的土地、勞動(dòng)力、稅收等因素趨于同質(zhì)的情況下，對(duì)于一個(gè)大項(xiàng)目的投資選址來(lái)說(shuō)，物流服務(wù)水平往往成了一個(gè)至關(guān)重要的考量因素。對(duì)于不靠海、無(wú)機(jī)場(chǎng)的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，以綜保區(qū)為核心，加快建設(shè)系列開(kāi)放平臺(tái)，是彌補(bǔ)區(qū)位先天不足、提高物流效率最有效的辦法。國(guó)內(nèi)許多地區(qū)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索，成效顯著。

（一）建設(shè)無(wú)水海港，開(kāi)通五定班列

無(wú)水港是為船公司和當(dāng)?shù)乜蛻舴?wù)的內(nèi)陸海運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)站[3]。它是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。除了沒(méi)有港口碼頭裝船、卸船的操作外，它的功能與港口基本一樣。無(wú)水港內(nèi)設(shè)有海關(guān)、動(dòng)植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，貨代、船代和船公司也在無(wú)水港內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫閱⑦\(yùn)港的多式聯(lián)運(yùn)提單，而內(nèi)陸進(jìn)出口商則可在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤?、?bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司[4]。然后利用鐵路“五定班列”，通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)將貨物直接運(yùn)送到沿海港口，藉此，集裝箱就可以直接裝船出海。

無(wú)水港，既不臨江海，又沒(méi)有船舶和碼頭，是通過(guò)區(qū)港合作并利用鐵路“五定班列”(定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià))，把沿海港口的服務(wù)功能搬到了內(nèi)陸企業(yè)的門口，極大縮短了內(nèi)陸與沿海的時(shí)空距離，極大提高了內(nèi)陸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與企業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)輸、報(bào)關(guān)方式相比，無(wú)水港的運(yùn)作模式省掉了一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量時(shí)間和運(yùn)輸成本。每標(biāo)箱的物流成本可大幅降低。內(nèi)陸開(kāi)通至沿海港口的集裝箱“五定班列”對(duì)貨主具有相當(dāng)大的吸引力。利用集裝箱班列進(jìn)行運(yùn)輸比利用公路運(yùn)輸集裝箱的成本要節(jié)省50%左右。

目前，我國(guó)從北到南已經(jīng)形成了若干無(wú)水港群，包括以大連為龍頭的東北無(wú)水港群，由天津牽頭的北方12個(gè)省（市、區(qū)）無(wú)水港群，江浙沿海一帶向華南與西南內(nèi)陸輻射的無(wú)水港群等[5]。全國(guó)各地?zé)o水港建設(shè)方興未艾，勢(shì)不可擋。湖南省內(nèi)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、永州已經(jīng)建成或正在加快無(wú)水港建設(shè)。

（二）建設(shè)虛擬空港，開(kāi)通卡車航班

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)通過(guò)“虛擬空港”、“卡車航班”、“空陸聯(lián)程”的模式，有效破解了內(nèi)陸地區(qū)航空運(yùn)輸難題，為湘潭綜保區(qū)發(fā)展提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

高科技產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)往往是“全球化采購(gòu)”、“零庫(kù)存管理”和“即時(shí)生產(chǎn)”，要求物流越快越好。它們的產(chǎn)品和零部件大部分都要走空運(yùn)。對(duì)于不靠海、無(wú)機(jī)場(chǎng)的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何提高物流效率，將供貨時(shí)間縮短是發(fā)展外向型高科技產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要問(wèn)題。蘇州作為全球電子信息制造中心之一，有大量零部件和產(chǎn)品需要空運(yùn)，但因地處長(zhǎng)三角腹地，既無(wú)機(jī)場(chǎng)跑道，又不瀕江靠海，使得園區(qū)的每筆進(jìn)出口貨物必須經(jīng)過(guò)上海、南京等機(jī)場(chǎng)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)，這大大減弱了園區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，催生了全國(guó)首家虛擬空港，即把蘇州工業(yè)園區(qū)視為一個(gè)虛擬空港，應(yīng)用空陸聯(lián)程模式，以蘇州作為航空運(yùn)輸?shù)淖罱K目的地或出發(fā)地?！疤摂M空港”模式是一個(gè)全新的“空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)”物流模式。在這一模式下，物流的“走向”路徑是：在飛機(jī)落地后，航空公司地面代理對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分撥理貨。此時(shí)，擁有特殊標(biāo)志的“虛擬空港”的貨物將不再與普通貨物一起被分撥到貨代倉(cāng)庫(kù)，而是被分撥到指定的海關(guān)監(jiān)管車輛，直接運(yùn)抵開(kāi)發(fā)區(qū)。收貨人就地辦理通關(guān)、提貨手續(xù)[6]。貨物出口則可以在園區(qū)辦好出口通關(guān)手續(xù)和航空貨運(yùn)手續(xù)，使得空運(yùn)貨物能直接在蘇州出具航空運(yùn)單，企業(yè)在自己的家門口辦妥一切手續(xù)，再由鄰近機(jī)場(chǎng)的卡車航班裝載貨物直奔機(jī)場(chǎng)直接登機(jī)出口。

虛擬空港省卻了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式中貨物在機(jī)場(chǎng)入庫(kù)的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了空運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。上海到蘇州園區(qū)間的空運(yùn)貨物通關(guān)速度大大提升，從飛機(jī)落地到貨物進(jìn)蘇州工廠由1-3天縮短為5-7個(gè)小時(shí)，物流費(fèi)用節(jié)省30%以上?？贞懧?lián)程既大大縮短了貨物進(jìn)出口岸的時(shí)間，還幫助企業(yè)節(jié)省了貨物存放費(fèi)用等營(yíng)運(yùn)成本。

卡車航班是隨民航貨運(yùn)業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的，通常作為空陸聯(lián)運(yùn)過(guò)程中的地面運(yùn)輸工具，和飛機(jī)航班一樣有航班號(hào)、承運(yùn)人、起點(diǎn)站、目的站、預(yù)計(jì)進(jìn)出港時(shí)間等屬性。使用卡車航班運(yùn)輸時(shí)，雖然是地面運(yùn)輸，卻遵守國(guó)際航協(xié)的很多空運(yùn)管理規(guī)范，便于航空公司及時(shí)了解貨物運(yùn)輸情況。

通過(guò)虛擬空港、卡車航班實(shí)現(xiàn)空陸聯(lián)程，這相當(dāng)于是蘇州以零成本建設(shè)了一個(gè)無(wú)跑道國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。2012年2月，江蘇南通也開(kāi)通了上海至南通空陸聯(lián)程運(yùn)輸。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站有限公司和上海東方遠(yuǎn)航物流有限公司對(duì)滬通空陸聯(lián)程貨物運(yùn)輸以定班車的形式發(fā)車，周一至周五每天各1班，上午11:30從上海浦東機(jī)場(chǎng)發(fā)車，下午14:00到達(dá)南通口岸[7]。滬通空陸聯(lián)運(yùn)的開(kāi)通，為南通外貿(mào)企業(yè)貨物運(yùn)輸減少了流通時(shí)間，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于吸引IT產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在，四川、山東、遼寧、浙江等越來(lái)越多的地方啟動(dòng)了“卡車航班”運(yùn)行平臺(tái)。正如山東濰坊歌爾聲學(xué)外貿(mào)部的劉新峰經(jīng)理所說(shuō)：“濰坊海關(guān)這次開(kāi)通的新業(yè)務(wù)（卡車航班），使內(nèi)陸空運(yùn)貨物90%以上的通關(guān)手續(xù)可前置到內(nèi)陸海關(guān)辦理，在機(jī)場(chǎng)口岸通關(guān)用時(shí)縮短為10多分鐘，極大降低了企業(yè)通關(guān)成本”[8]。

對(duì)于沒(méi)有國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的城市來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)的實(shí)踐探索提供了一條構(gòu)建國(guó)際物流快速通道的新思路。

三、加快內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)體系建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助?！睘樨瀼刂醒胍?，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，湘潭應(yīng)加快形成多點(diǎn)支撐、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的“1+5”開(kāi)放平臺(tái)體系，構(gòu)筑中部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地?！?”就是綜合保稅區(qū)，“5”就是無(wú)水港、虛擬空港、公路口岸、鐵路集裝箱中心站、九華港。

（一）加快綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保早日建成

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)獲批后1年內(nèi)，建成面積必須達(dá)到總規(guī)劃面積的50%以上，通過(guò)海關(guān)總署等10部委聯(lián)合驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行。因此，必須爭(zhēng)分奪秒優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)綜保區(qū)一期建設(shè)，確保早日建成。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綜保區(qū)的功能和優(yōu)勢(shì)，確保早日見(jiàn)效。確保早日建成，關(guān)鍵要辦好三件事：批地、拆遷和融資。目前，湘潭市正全力推進(jìn)綜保區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一期2400畝土地征拆、場(chǎng)平以及道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)和國(guó)務(wù)院驗(yàn)收“七個(gè)必檢項(xiàng)目”（卡口、圍網(wǎng)、巡邏通道、查驗(yàn)平臺(tái)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、電子信息平臺(tái)、綜合服務(wù)中心）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正夜以繼日地加快推進(jìn)。

要堅(jiān)持九華“和諧征拆”的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化“以人為本，還利于民，共建共享”的理念，始終把拆遷群眾的利益放在首位。首先，讓群眾參與制定征拆政策；其次，在執(zhí)行上實(shí)行“陽(yáng)光政策”，實(shí)施陽(yáng)光操作辦法，所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償安置實(shí)施結(jié)果分步上墻公開(kāi)公示，做到整個(gè)征拆過(guò)程公開(kāi)透明，絕不允許搞“暗箱操作”；三是千方百計(jì)解決群眾的后顧之憂，通過(guò)提供勞務(wù)培訓(xùn)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極引導(dǎo)拆遷群眾上崗就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)健全完善養(yǎng)老保障、大病救助、困難補(bǔ)助等一系列制度。通過(guò)和諧征拆確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和老百姓安居樂(lè)業(yè)，綜保區(qū)才能將精力集中在平臺(tái)建設(shè)、招商引資、服務(wù)企業(yè)上來(lái)。

湘潭綜保區(qū)預(yù)計(jì)需要建設(shè)資金36.8億元，其中一期項(xiàng)目建設(shè)需資金18億元。2013年已投入5億元，2014年需籌措資金13億元，除了經(jīng)開(kāi)區(qū)自籌和爭(zhēng)取省、市有關(guān)部門支持外，還應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，利用社會(huì)融資。此外，還可考慮將湘潭（九華）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入市級(jí)集中部分五年內(nèi)全額用于湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)。

（二）開(kāi)通五定班列，加快建設(shè)無(wú)水港，把國(guó)際樞紐海港“搬”到綜保區(qū)

湘潭綜保區(qū)可以考慮在九華范圍內(nèi)——原潭錳鐵路中段選址，在鐵路部門支持下加快建設(shè)鐵路集裝箱中心站，盡早開(kāi)通湘潭至深圳鹽田港和上海洋山港、浙江寧波港的五定班列。加強(qiáng)與鹽田港、洋山港、寧波港等珠三角、長(zhǎng)三角主要港口的全面合作，依托國(guó)家賦予綜合保稅區(qū)的港口口岸功能和潭錳鐵路集裝箱中心站，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)湘潭無(wú)水港。通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)和跨關(guān)區(qū)合作，深化綜保區(qū)與國(guó)際大港的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)湘潭和珠三角、長(zhǎng)三角港口口岸物流深度融合、無(wú)縫對(duì)接、極速通關(guān)，大大縮短進(jìn)出口物流時(shí)間，大幅降低物流成本，真正實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)綜合保稅區(qū)到潭錳鐵路集裝箱中心站的貨運(yùn)車輛專用快速封閉通道。因?yàn)橛蟹忾]通道相連，鐵路集裝箱中心站也可視為在綜保區(qū)圍網(wǎng)以內(nèi)，可享受“區(qū)內(nèi)自由”的政策，可以減少海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低物流成本。

更重要的是通過(guò)封閉通道和五定班列就把湘潭綜保區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角的國(guó)際大港和上海自由貿(mào)易區(qū)事實(shí)上聯(lián)成一體，這就為更高層次的“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造了條件。從國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心和發(fā)展趨勢(shì)看，湘潭綜保區(qū)今后借“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”也有可能享受到上海自由貿(mào)易區(qū)的部分投資、貿(mào)易便利化政策。

（三）開(kāi)通卡車航班，形成空陸聯(lián)程新模式，把國(guó)際機(jī)場(chǎng)“搬”到綜保區(qū)

湘潭沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，但可以利用“虛擬空港”、“卡車航班”、“空陸聯(lián)程”的模式，發(fā)展空地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造“沒(méi)有跑道的國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，有效破解內(nèi)陸地區(qū)航空運(yùn)輸難題，進(jìn)一步優(yōu)化湘潭投資環(huán)境，吸引IT產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集。

湘潭綜保區(qū)應(yīng)與黃花機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)公司和相關(guān)物流企業(yè)合作，早日開(kāi)通黃花機(jī)場(chǎng)至湘潭的卡車航班；爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，早日建成湘潭虛擬空港；促成韶山海關(guān)在長(zhǎng)沙海關(guān)支持下制定實(shí)施進(jìn)出口貨物空陸聯(lián)程監(jiān)管辦法，建立湘潭與長(zhǎng)沙之間空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)通關(guān)新模式。以上舉措投資少、見(jiàn)效快、作用大，應(yīng)盡快行動(dòng)，搶占先機(jī)。

（四）又好又快建成湘潭公路口岸，打造中部國(guó)際物流中心

為提升對(duì)外開(kāi)放水平，湘潭市政府已于2013年12月向湖南省政府申請(qǐng)?jiān)谙嫣毒C合保稅區(qū)設(shè)立公路口岸，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)和公路口岸統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

公路口岸若能獲批，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又好又快早日建成湘潭公路口岸。公路口岸要與綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站、九華港、“五定班列”、”卡車航班”等相輔相成，形成湘潭大通關(guān)物流中心，十分便捷地實(shí)現(xiàn)水陸對(duì)接、空陸聯(lián)程、公鐵海聯(lián)運(yùn)，有效發(fā)揮公路口岸對(duì)公路、鐵路、航空、水上物流的整合推動(dòng)作用；要配合全省的電子口岸建設(shè)，同步配套建設(shè)口岸信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以適應(yīng)大通關(guān)的要求；有效整合、充分發(fā)揮公路口岸具備的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、保險(xiǎn)、外匯管理、運(yùn)輸?shù)染C合功能，形成“一站式”、“一條龍”服務(wù)的快速大通關(guān)平臺(tái)，將湘潭公路口岸建設(shè)成為功能齊全的國(guó)際物流中心，促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快九華港提質(zhì)改造，更好發(fā)揮黃金水道作用

湘潭是江濱城市，通過(guò)湘江航道可連長(zhǎng)江，通大洋，達(dá)全球。長(zhǎng)沙的湘江航電綜合樞紐建成后可大大提升湘江通航能力。水運(yùn)成本低、運(yùn)量大，國(guó)際貿(mào)易中大部分貨物運(yùn)輸都是通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)。我們應(yīng)該充分利用以上優(yōu)勢(shì)，為綜保區(qū)貨物大進(jìn)大出構(gòu)筑水上國(guó)際物流大通道。

建設(shè)九華港與湘黔鐵路連接線，實(shí)現(xiàn)江鐵聯(lián)運(yùn)；加大投資力度，加快九華港提質(zhì)改造，盡快將九華港打造成與長(zhǎng)沙霞凝港同等級(jí)的內(nèi)河主要港口、湖南省航運(yùn)中心，爭(zhēng)取將九華港建設(shè)成為港口口岸。

[1]《海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司》，《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所服務(wù)指南》，中國(guó)海關(guān)出版社2013年版，第7-8頁(yè)。

[2]中國(guó)甘肅網(wǎng)：《新鄭綜合保稅區(qū)——小區(qū)推動(dòng)大省發(fā)展》，http://gansu.gscn.com.cn/system/2013/05/27/010357316.shtml。

[3]葉龍：《構(gòu)建內(nèi)陸無(wú)水港》，《中國(guó)水運(yùn)》2005年第4期。

[4][5]朱廷珺：《無(wú)水港如何促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2009年第4期。

[6]俞晶、章勇：《讓物流“飛”起來(lái)》，《科技日?qǐng)?bào)》2007年4月5日。

[7]南通市商務(wù)局：《首趟滬通空陸聯(lián)程試運(yùn)輸完成》，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/jiangsu/201203/20120307998717.html。

[8]徐俊杰、鞠海賓：《濰坊開(kāi)通“卡車航班”新業(yè)務(wù)》，《國(guó)際商報(bào)》2009年12月21日。