○李金澤

（武漢輕工大學(xué) 湖北 武漢 430000）

一、中國(guó)稀土資源價(jià)格現(xiàn)狀

靠山吃山，靠海吃海，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一件好事，但是，如果資源開(kāi)采不進(jìn)行合理規(guī)劃、對(duì)開(kāi)采出來(lái)的資源不能進(jìn)行精深加工和有效利用，那么資源優(yōu)勢(shì)未必能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。稀土對(duì)于生產(chǎn)發(fā)光材料、電腦、手機(jī)、低碳汽車等行業(yè)至關(guān)重要，但在其產(chǎn)品成本構(gòu)成中所占的份額并不太高。上世紀(jì)90年代，我國(guó)很多地方爭(zhēng)相建立稀土企業(yè)，受到眼前利益驅(qū)動(dòng)，一度出現(xiàn)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采，過(guò)量開(kāi)采、稀土分離冶煉項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)、亂采濫挖和棄貧礦開(kāi)富礦等現(xiàn)象，不僅稀土資源大量流失，還造成“稀土賣了土價(jià)錢”等令人痛心的結(jié)果。近年來(lái)，歐美、日本多國(guó)對(duì)中國(guó)稀土限產(chǎn)和控制出口政策表示不滿，紛紛要求中國(guó)擴(kuò)大稀土出口量。其主要原因在于，中國(guó)長(zhǎng)期扮演了“唯一一個(gè)價(jià)位低廉的生產(chǎn)大國(guó)”的尷尬角色，一旦減少出口，自然會(huì)拉高稀土的價(jià)格。換言之，中國(guó)稀土新戰(zhàn)略的實(shí)施，終結(jié)了這些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期廉價(jià)囤積稀土資源的戰(zhàn)略。雖然中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以全球31%的儲(chǔ)量，供應(yīng)了全球95%以上的需求，卻始終沒(méi)有定價(jià)權(quán)，成為國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接受者，被稱為“黃金賣了白菜價(jià)”。而在中國(guó)稀土大量廉價(jià)出口之時(shí)，日本等國(guó)的企業(yè)趁機(jī)大量進(jìn)口囤積，即使是稀土資源儲(chǔ)量占全球15%的美國(guó)，也早在1985年就關(guān)閉了自己的稀土礦，從中國(guó)進(jìn)口。1990年至2005年中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%。雖然從1998年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了稀土產(chǎn)品出口配額制度，但中國(guó)稀土低價(jià)出口的局面并沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，2005年前后，稀土價(jià)格低至每公斤16元，被媒體戲稱為“比豬肉還便宜”。也就是說(shuō)，幾乎全世界都成為了中國(guó)廉價(jià)稀土的受益者。

二、中國(guó)稀土對(duì)外貿(mào)易秩序混亂的背景及原因

長(zhǎng)期以來(lái)，稀土行業(yè)的一大問(wèn)題是行業(yè)資源、主體均過(guò)于分散。中國(guó)盡管握有豐厚資源，這種分散現(xiàn)狀卻極易被外間利用而各個(gè)擊破，價(jià)格形成局面由此一盤散沙。早在20年前，以原冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)周傳典為首的一部分人士即敦促政府仿效“歐佩克”，建立中國(guó)的稀土聯(lián)盟，將整個(gè)行業(yè)擰成一股力量，共同進(jìn)退，結(jié)果幾度告吹。目前中國(guó)任何一個(gè)行業(yè)幾乎都成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，獨(dú)有稀土行業(yè)沒(méi)有。中國(guó)最早出現(xiàn)過(guò)的一個(gè)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)還是多年前的事情了，那時(shí)候掛靠在上海一家歷史較為悠久和規(guī)模較大的稀土企業(yè)名下，后來(lái)再也沒(méi)有人說(shuō)起過(guò)。在朱鎔基總理任職期間，政府計(jì)劃推動(dòng)稀土行業(yè)重組，決定成立南、北兩大稀土集團(tuán)，由發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委牽頭此事，大致規(guī)劃是北方集團(tuán)以包頭鋼鐵主導(dǎo)，南方集團(tuán)以中國(guó)鋁業(yè)主導(dǎo)，籌備工作已經(jīng)著手，結(jié)果又不了了之。深究原因，許多人都不愿提起，只含糊其辭地表示，利益問(wèn)題、部門問(wèn)題、企業(yè)問(wèn)題一大堆，不好協(xié)調(diào)。更早的時(shí)候，官方還設(shè)立過(guò)一個(gè)中國(guó)稀土集團(tuán)公司，以顯示對(duì)稀土事業(yè)的空前重視，但這個(gè)公司級(jí)別太高，充任要職的都是體制內(nèi)一些高級(jí)別官員，運(yùn)作效能低下，規(guī)模又鬧得太大，轉(zhuǎn)眼間便垮掉。一位內(nèi)部人士說(shuō)，“在中國(guó)，沒(méi)有辦不成的事兒，也沒(méi)有很好辦的事兒。”意圖通過(guò)實(shí)體機(jī)構(gòu)來(lái)控制稀土市場(chǎng)被證明是一個(gè)十分糟糕的策略，官方轉(zhuǎn)而采取了更為柔和的手段。由于一切資源都屬國(guó)有，礦產(chǎn)也不例外，官方具備絕對(duì)準(zhǔn)人權(quán)力，因而任何想要進(jìn)行礦產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)的主體都必須得到官方事先授權(quán)。例如程序，試圖進(jìn)入稀土領(lǐng)域的主體需要持有官方頒給的開(kāi)采、生產(chǎn)許可。在得到許可之后，出于控制資源的需要，官方每一年度還要給定開(kāi)采和生產(chǎn)的具體數(shù)額指標(biāo)，以保證資源的集約利用和市場(chǎng)供需的平穩(wěn)。理論上，這樣做能夠肅清行業(yè)秩序。問(wèn)題是，這樣一來(lái)上面牽扯到多頭管理，下面又牽扯到地方利益。在中央層面，發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、科技部，以及新近成立的工業(yè)與信息化部等在稀土行業(yè)分權(quán)而治，用一位業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，“都管，也就都不管”。在地方上，嚴(yán)格的準(zhǔn)入同樣無(wú)濟(jì)于事，地方政府片面追求GDP，企業(yè)片面追求利潤(rùn)，行業(yè)環(huán)境的難以肅清更與貧困人口的吃飯謀生存在關(guān)聯(lián)，這一切動(dòng)因似乎都不是幾個(gè)許可證和指令計(jì)劃就能杜絕的。當(dāng)做大規(guī)模、做高產(chǎn)量不以市場(chǎng)規(guī)律為向?qū)У臅r(shí)候，中國(guó)就成了一個(gè)資源廉價(jià)大國(guó)，沒(méi)有一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)可言。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文表示，只要中國(guó)堅(jiān)持控制總量，保持供需基本平衡，稀土產(chǎn)品是能夠維持較高的和穩(wěn)定的價(jià)格的。但實(shí)際情況并不理想?！拔镆韵橘F，供大于求肯定賣不出好價(jià)錢”，張安文說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)律各主體是完全明白的，卻有意漠視，不能把自身利益納入整個(gè)行業(yè)和全局利益上進(jìn)行考慮與體現(xiàn)，“今天能賣一個(gè)好價(jià)格，就不會(huì)考慮明天”。中國(guó)稀土價(jià)格在過(guò)去多數(shù)年份是維持低迷的，少數(shù)幾年可能出現(xiàn)走高趨勢(shì)，一些品種賣價(jià)可以達(dá)到幾萬(wàn)乃至十幾萬(wàn)一噸，但這種美好時(shí)光最多也只能維持一到兩年時(shí)間，更多時(shí)候陷于紊亂周期。當(dāng)一些市場(chǎng)主體實(shí)在不能容忍了，他們建議政府對(duì)稀土的貿(mào)易輸出加以控制。

三、全球各國(guó)對(duì)待稀土之態(tài)度與現(xiàn)狀

素有“工業(yè)味精”美譽(yù)的稀土，廣泛應(yīng)用于冶金、石油化工、玻璃陶瓷、輕紡、發(fā)光照明，農(nóng)業(yè)、新材料等領(lǐng)域。目前全球稀土資源總儲(chǔ)量為8800萬(wàn)噸，其中中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量占全球的31%，俄國(guó)及獨(dú)聯(lián)體資源儲(chǔ)量占全球22%，美國(guó)占15%。美國(guó)能源政策分析家關(guān)于《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告顯示：2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占世界36%，產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%；美國(guó)稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%。日本是典型的資源短缺國(guó)家，從我國(guó)進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)占其總進(jìn)口量的比例高達(dá)83%。為了維護(hù)本國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2006年3月宣布將銦、鉑及稀土三種資源列入儲(chǔ)備對(duì)象，擴(kuò)大了稀有金屬品種的儲(chǔ)備范圍。此外，由于境內(nèi)外資企業(yè)在我國(guó)購(gòu)買稀土原料、初級(jí)產(chǎn)品不受出口配額限制，日本等國(guó)近年來(lái)在我國(guó)稀土資源區(qū)（內(nèi)蒙古包頭）大規(guī)模投資設(shè)廠，實(shí)質(zhì)是變相獲取我國(guó)稀土原料。全球目前的稀土用量只有10萬(wàn)噸，供給的過(guò)度必使市場(chǎng)的供需平衡遭到破壞，其結(jié)果是中國(guó)這樣一個(gè)稀土大國(guó)喪失掉市場(chǎng)議價(jià)權(quán)，內(nèi)部主體競(jìng)相壓價(jià)，“賤賣”資源由此出現(xiàn)。中國(guó)稀土行業(yè)正面臨一輪甚囂塵上的指責(zé)。一些人士近來(lái)公開(kāi)宣稱，中國(guó)稀土行業(yè)的對(duì)外貿(mào)易是一樁徹底失敗的生意，因其價(jià)格已經(jīng)低至不可接受。循此邏輯，那些需求缺口較大的國(guó)家將從中獲益，他們可以毫不費(fèi)力地自中國(guó)手里獲取該宗被“賤賣出口”的資源，并伺機(jī)大肆囤積。

四、中國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)與之應(yīng)有稀土話語(yǔ)權(quán)之對(duì)比

“中國(guó)控制著全世界的稀土市場(chǎng)，出口配額的減少就意味著價(jià)格的上漲，實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)擁有了稀土的世界定價(jià)權(quán)?！币晃粎⒓邮讓弥袊?guó)稀土峰會(huì)的外國(guó)企業(yè)家在私下里向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表達(dá)了中國(guó)壟斷世界稀土資源的觀點(diǎn)。其實(shí)反觀國(guó)際石油、鐵礦石等資源市場(chǎng)，其價(jià)格與銷量的主動(dòng)權(quán)，哪個(gè)不是掌握在資源大國(guó)手中？中國(guó)作為需求大國(guó)，既沒(méi)有定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有進(jìn)貨的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)如此巨大的反差，那些對(duì)中國(guó)實(shí)施稀土資源戰(zhàn)略的指責(zé)，理由何在？中國(guó)在稀土資源具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，而由于存在管理混亂、無(wú)序生產(chǎn)及盲目出口等不正?，F(xiàn)象，這些戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未發(fā)揮足夠的效益。稀土是中國(guó)具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的資源之一。近15年來(lái)，中國(guó)的稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，稀土價(jià)格卻下降了36%，國(guó)內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)普遍只有1%～5%。也就是說(shuō)盡管出口量大，我國(guó)稀土行業(yè)卻陷入了“賣得越多，賺得越少”，甚至還出現(xiàn)過(guò)“不賣不賠，越賣越虧”的局面。與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，由于稀有金屬具有的巨大價(jià)值和稀土含有17種金屬元素，其中的一些元素有助于極大地提高工業(yè)裝備的性能。由于這是一種不可再生的資源，價(jià)格過(guò)于低廉將不足以反映該宗資源的內(nèi)在價(jià)值。加上我國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛大量進(jìn)口我國(guó)稀土產(chǎn)品加以囤積。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國(guó)家實(shí)行限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)進(jìn)口作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

五、稀土定價(jià)權(quán)借鑒他國(guó)大宗商品國(guó)際定價(jià)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)

與中國(guó)喪失大宗商品定價(jià)權(quán)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)、歐洲、澳大利亞、日本等國(guó)對(duì)大宗商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格具有重大的影響力，他們?cè)诓煌潭壬现鲗?dǎo)了石油、大豆、金屬等大宗商品的國(guó)際定價(jià)權(quán)。這些國(guó)家在爭(zhēng)奪大宗商品定價(jià)權(quán)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)具有重要的借鑒意義。

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，形成價(jià)格壟斷

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，一個(gè)行業(yè)內(nèi)廠商數(shù)量越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，單個(gè)廠商對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制程度就越低，商品價(jià)格就越低。只有當(dāng)廠商數(shù)量較少，形成寡頭市場(chǎng)或壟斷市場(chǎng)時(shí)，廠商才有可能控制市場(chǎng)價(jià)格，獲取超額利潤(rùn)。因此，控制商品定價(jià)權(quán)的關(guān)鍵在于提高產(chǎn)業(yè)集中度，獲取壟斷地位，實(shí)現(xiàn)價(jià)格壟斷。澳大利亞、美國(guó)等國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，是掌握大宗商品定價(jià)權(quán)的重要途徑。

2、成立卡特爾組織，協(xié)調(diào)供求關(guān)系

供求不平衡是我國(guó)喪失稀土定價(jià)權(quán)的重要原因。例如，2008年全世界稀土的需求量為10萬(wàn)噸左右，而我國(guó)的稀土生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量12.5萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)僅占總產(chǎn)量的三分之一，三分之二的稀土產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)。稀土的供大于求導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上稀土價(jià)格持續(xù)下跌，寶貴的戰(zhàn)略性資源廉價(jià)出售。

3、成立大宗商品期貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融定價(jià)

在現(xiàn)貨市場(chǎng)上，大宗商品主要體現(xiàn)出商品屬性，供求關(guān)系對(duì)大宗商品的價(jià)格走勢(shì)起決定作用。而在期貨市場(chǎng)上，大宗商品不僅具有基本的商品屬性，還表現(xiàn)出流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、收益性等金融屬性。大宗商品價(jià)格不僅由供求關(guān)系決定，還要受到國(guó)家財(cái)政貨幣政策、資金供應(yīng)和國(guó)際投機(jī)的影響。對(duì)于有著成熟期貨品種和發(fā)達(dá)期貨市場(chǎng)的大宗商品來(lái)說(shuō)，其價(jià)格基本是由最著名的期貨交易所的標(biāo)準(zhǔn)期貨合同價(jià)格決定，期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為大宗商品基準(zhǔn)價(jià)格的中心。

4、實(shí)行資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

稀土不僅是一種重要的礦產(chǎn)資源，而且具有重要的科技和軍事戰(zhàn)略意義。然而，對(duì)這種重要的戰(zhàn)略物資，中國(guó)并沒(méi)有及時(shí)建立起國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度開(kāi)采和低價(jià)賤賣，不僅損害了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而且危及到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。相比之下，美、歐、日本等，很早就開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)略資源國(guó)家儲(chǔ)備制度，一旦重要礦產(chǎn)資源的價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，出現(xiàn)供應(yīng)中斷或短缺，他們即可將戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源投放市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，從而大大提高了在礦產(chǎn)資源價(jià)格上的話語(yǔ)權(quán)。充分借鑒其它國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位，打破國(guó)外買家對(duì)價(jià)格的控制，提高我國(guó)對(duì)稀土價(jià)格的影響力。

六、針對(duì)中國(guó)稀土出口不良現(xiàn)狀應(yīng)采取對(duì)策和措施

1、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略管制刻不容緩

管理上的劣勢(shì)最終必定損害國(guó)家利益。我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，主要是管理水平低導(dǎo)致的，其典型代表是稀土產(chǎn)業(yè)面臨的困境。近幾年，我國(guó)對(duì)稀土加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制稀土大量出口，稀土價(jià)格稍微上漲，而外商開(kāi)始吃頭幾年低價(jià)進(jìn)口中國(guó)資源的儲(chǔ)存，中國(guó)一些企業(yè)承受不了產(chǎn)品積壓，只得降價(jià)銷售維持生產(chǎn)。另一方面，巨大的資源消耗并沒(méi)有帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。稀土行業(yè)產(chǎn)生的效益不在于礦山的開(kāi)采和冶煉，而在于二次使用所產(chǎn)生的巨大效益。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，我國(guó)對(duì)稀土的高附加值產(chǎn)品沒(méi)有加工權(quán)。目前，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能產(chǎn)品的核心技術(shù)，形成了系列專利，這些專利不僅代表著技術(shù)，也代表著市場(chǎng)，等于扼住了中國(guó)的咽喉。1999年，我國(guó)的銨鐵硼產(chǎn)量與日本產(chǎn)量接近，但產(chǎn)品要想出口，必須向日本交納高額的專利許可費(fèi)。日本雖然資源缺乏，卻用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略拿住了中國(guó)稀土企業(yè)的“罩門”。盡快對(duì)我國(guó)各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國(guó)家管制并建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，是一個(gè)關(guān)乎中國(guó)國(guó)家安全及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。雖然有關(guān)部門此前已經(jīng)采取了一些類似取消出口退稅、實(shí)行出口配額等限制措施，但我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的未來(lái)發(fā)展需要的不僅僅是“加強(qiáng)監(jiān)管”，還應(yīng)當(dāng)雷厲風(fēng)行地對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局加以戰(zhàn)略性的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的重組。

2、針對(duì)低價(jià)出口稀土資源我國(guó)應(yīng)采取以下措施

（1）需要從國(guó)家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)確立管制戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)和決心，將保護(hù)戰(zhàn)略礦產(chǎn)提升至與保障石油能源同樣的戰(zhàn)略高度。盡快制定并頒布有關(guān)“國(guó)家戰(zhàn)略資源管理?xiàng)l例”，并據(jù)此設(shè)立相應(yīng)的管理各類戰(zhàn)略資源的專門機(jī)構(gòu)，將全國(guó)稀有金屬及貴金屬的勘探、開(kāi)采和出口權(quán)統(tǒng)并管轄，切實(shí)排除地方利益、本位主義的阻力。

（2）加強(qiáng)出口管制。將戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入限制外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄，盡快控制各類稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級(jí)加工品的出口，在海關(guān)方面加強(qiáng)查驗(yàn)，嚴(yán)格堵截走私出口；同時(shí)撥出一筆?？钍召?gòu)被民企及外資控制的稀有金屬礦，并對(duì)困難礦工做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安排。

（3）加快產(chǎn)業(yè)整合。加速組建南北兩個(gè)集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研為一體的大型國(guó)有戰(zhàn)略礦產(chǎn)集團(tuán)，按照國(guó)家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃及組織稀有金屬的開(kāi)采、生產(chǎn)和研發(fā)。從而有利于戰(zhàn)略礦產(chǎn)行業(yè)采取聯(lián)合行動(dòng)成立價(jià)格聯(lián)盟，實(shí)行一致的限產(chǎn)和提價(jià)措施統(tǒng)一價(jià)格、一致對(duì)外，逐步爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。

（4）大力增加戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的科研投入，在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織專業(yè)科研隊(duì)伍。就稀土而言，我國(guó)有近6000名相關(guān)科研人員，分散在數(shù)百家機(jī)構(gòu)、企業(yè)和院校，力量分散。針對(duì)目前情況，需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，集中技術(shù)力量，集中使用科研資金，對(duì)核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，逐步打破外國(guó)的專利壟斷。

（5）加強(qiáng)公共宣傳。宣傳部門應(yīng)該通過(guò)各種媒體大力宣傳戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源對(duì)于國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大價(jià)值和深遠(yuǎn)意義，促使廣大民眾自覺(jué)配合國(guó)家有關(guān)政策，共同維護(hù)我國(guó)寶貴的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。

（6）實(shí)施戰(zhàn)略運(yùn)用。從外交戰(zhàn)略層面堅(jiān)定地運(yùn)用焦炭、稀土等戰(zhàn)略資源，在國(guó)際貿(mào)易方面充分發(fā)揮其戰(zhàn)略制衡作用，以增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略力量。

（7）應(yīng)用于軍事及高科技領(lǐng)域的稀有金屬資源，能在切實(shí)保障國(guó)家安全方面發(fā)揮決定性的重大戰(zhàn)略作用，中國(guó)必須以更嚴(yán)格的手段加以限制和保護(hù)。對(duì)此，應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)。

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