○趙穎

（新鄉(xiāng)市委黨校 河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、引言

近幾年來(lái)，我們工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，能源消耗量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，霧霾、惡劣天氣、沙塵暴等環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須重視的重要問(wèn)題。為解決能源匱乏和環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過(guò)多種方式和手段引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。政府采購(gòu)是政府職能的重要體現(xiàn)，通過(guò)綠色采購(gòu)，積極引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，能夠節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力保障。“十二五”計(jì)劃提出要推行政府綠色采購(gòu)，已取得了較好的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保兩類(lèi)產(chǎn)品總額達(dá)164億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)的84.5%。我國(guó)政府綠色采購(gòu)已取得初步成效，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，如截止到2008年，全日本就有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

二、政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵

所謂政府采購(gòu)，指的是國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行政行為。而政府綠色采購(gòu)，則是指政府從社會(huì)公共環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮采購(gòu)行為所產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)效果，通過(guò)制定優(yōu)先采購(gòu)和禁止采購(gòu)等相關(guān)政策措施，影響社會(huì)投資、企業(yè)生產(chǎn)和公眾消費(fèi)等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家發(fā)揮政府職能，采取宏觀調(diào)控手段，介入環(huán)境資源配置過(guò)程，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，對(duì)樹(shù)立政府形象，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

三、政府綠色采購(gòu)的重要功能

政府綠色采購(gòu)的重要功能，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心毫不動(dòng)搖。面對(duì)能源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的趨勢(shì)，以政府綠色采購(gòu)為導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾節(jié)能減排，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

2、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧

政府實(shí)施綠色采購(gòu)，是促進(jìn)內(nèi)需，引導(dǎo)公眾消費(fèi)的一種重要手段。通過(guò)倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和需求，能夠保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧。

3、活躍市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置

政府綠色采購(gòu)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

4、與世界接軌

我國(guó)實(shí)施政府綠色采購(gòu)，是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，與世界接軌的需要。早在20世紀(jì)90年代，許多國(guó)家就已經(jīng)將政府綠色采購(gòu)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略措施，并通過(guò)不同手段推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的深入展開(kāi)，取得了顯著成效。我國(guó)政府綠色采購(gòu)起步較晚，但發(fā)展前景廣闊，可充分吸收和借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)的順利進(jìn)行。

四、政府綠色采購(gòu)政策的完善建議

1、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

2008年，我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定了政府采購(gòu)法，但較之于西方許多政府綠色采購(gòu)實(shí)行較成熟的國(guó)家，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)仍存在諸多不足。主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》并未對(duì)綠色采購(gòu)做出明確具有的規(guī)定，也沒(méi)有制定關(guān)于政府綠色采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律。借鑒于日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)，對(duì)政府綠色采購(gòu)的含義和范圍進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，明確綠色采購(gòu)的責(zé)任，制定統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)。如：1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，并在2000年頒布了綠色采購(gòu)法，為政府綠色采購(gòu)活動(dòng)營(yíng)造了良好的法律環(huán)境。同時(shí)，還要明確采購(gòu)利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，并樹(shù)立法律權(quán)威，使采購(gòu)各方的行為都受到政府綠色采購(gòu)法律的保障和約束。此外，還要重視對(duì)地方立法部門(mén)的監(jiān)督，促進(jìn)地方政府綠色采購(gòu)整體水平的有效提高。

2、不斷完善經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)扶持和稅收優(yōu)惠等政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，降低綠色產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大消費(fèi)，從而對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)生積極引導(dǎo)和推動(dòng)作用。在這一方面，我國(guó)目前實(shí)施的是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，但由于實(shí)行較晚，各方面尚不成熟，財(cái)政補(bǔ)貼仍不完善。對(duì)此，可通過(guò)對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等方式來(lái)完成。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、不斷完善技術(shù)政策

政府綠色采購(gòu)過(guò)程中，還面臨著一些技術(shù)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈得不到有效保障、綠色產(chǎn)品與現(xiàn)有設(shè)備的兼容性不足，相關(guān)技術(shù)政策不完整等等。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與消費(fèi)水平等各方面都處于初級(jí)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然較為明顯，尤其在技術(shù)政策方面，我國(guó)缺乏完善、規(guī)范的信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估體系。這就造成綠色產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)大力度不大，市場(chǎng)秩序混亂，信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)品流通不暢，監(jiān)管不善等問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)要不斷完善技術(shù)政策，建立統(tǒng)一的綠色采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估體系，為綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供技術(shù)政策保障。同時(shí)，還要建立政府綠色采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用，促進(jìn)良性、有序綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的形成。

4、不斷完善信息政策

采購(gòu)信息對(duì)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)生直接的影響，倘若缺乏有效的信息政策為支撐，政府綠色采購(gòu)將受到不良商家夸大、虛報(bào)的綠色產(chǎn)品及其性能的誤導(dǎo)，不僅影響采購(gòu)效率，還誤導(dǎo)消費(fèi)者，為惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供滋生土壤。此外，由于缺乏必要的綠色采購(gòu)信息政策導(dǎo)向，我國(guó)政府采購(gòu)存在盲目性，采購(gòu)活動(dòng)缺乏科學(xué)考證，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的影響分析不足，只考慮前期投入，忽視后期維護(hù)投入、環(huán)保、能源耗費(fèi)等問(wèn)題，使得政府綠色采購(gòu)活動(dòng)效能得不到發(fā)揮。因此，須完善信息政策，建立起綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)、信息共享機(jī)制，為政府綠色采購(gòu)提供正確的信息來(lái)源，也對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商、采購(gòu)人員、消費(fèi)者等產(chǎn)生約束和監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，完善信息政策，還包括國(guó)內(nèi)外最新綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息的更新，定期公布符合綠色采購(gòu)的品牌清單和進(jìn)行綠色采購(gòu)的機(jī)構(gòu)名單，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)綠色產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制的形成。如歐盟國(guó)家在2004年發(fā)布了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”，并建立了采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為歐盟各成員國(guó)的采購(gòu)決策提供相應(yīng)信息和指導(dǎo)意見(jiàn)。除此之外，還應(yīng)建立和完善誠(chéng)信檔案，對(duì)違背誠(chéng)信原則的行為予以相應(yīng)處罰，以形成良好的綠色采購(gòu)機(jī)制。

5、不斷完善綠色評(píng)標(biāo)政策

評(píng)標(biāo)政策的完善，能夠有效提高更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)品的中標(biāo)率，為政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力保障。通過(guò)評(píng)標(biāo)政策的制定和完善，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使綜合評(píng)分更科學(xué)、合理，從而形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加政府綠色采購(gòu)的可執(zhí)行性，評(píng)分方法可針對(duì)價(jià)格、服務(wù)、環(huán)境、企業(yè)資信、實(shí)施能力等多因素有效展開(kāi)。評(píng)標(biāo)政策執(zhí)行過(guò)程，應(yīng)充分考慮：（1）更加突出經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)采購(gòu)管理須向現(xiàn)代戰(zhàn)略綠色管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中生命周期方法的推廣和應(yīng)用。從而使得生產(chǎn)、使用及回收成本大大降低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（2）更加突出社會(huì)效益。政府的綠色采購(gòu)不應(yīng)局限于政府部門(mén)，而應(yīng)該擴(kuò)大到全社會(huì)。增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感，在綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中更好履行社會(huì)責(zé)任，使得社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展持有永久生命力。（3）更加注重生態(tài)環(huán)境效益。讓采購(gòu)部門(mén)及采購(gòu)人員具備更好的條件，對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行判別和評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳采購(gòu)，促進(jìn)綠色采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

從目前形勢(shì)上看，我國(guó)政府綠色采購(gòu)全面發(fā)展過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，能源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題不可能在短期內(nèi)得到有效解決，實(shí)施政府綠色采購(gòu)十分有必要，且勢(shì)在必行。這是與國(guó)際接軌，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路，因而，須加大重視，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，為我國(guó)政府綠色采購(gòu)的和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

[1]尚妍：政府綠色采購(gòu)：環(huán)保法律手段的新拓展[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（5）.

[2]王璐寧：完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的立法研究[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（4）.

[3]羅宏科、鐘齊整：我國(guó)政府綠色采購(gòu)工作中的主要問(wèn)題與改進(jìn)措施[J].價(jià)值工程，2011（28）.

[4]劉沁哲、鞠美庭、張磊、關(guān)澤、王琦：基于SWOT分析的我國(guó)政府綠色采購(gòu)實(shí)施探討[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（12）.