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        改革創(chuàng)新:奮力實現(xiàn)實施中國農谷戰(zhàn)略新作為

        2014-03-29 12:11:07
        黨政干部論壇 2014年11期
        關鍵詞:農谷管理區(qū)農場

        ○ 鄭 斌

        (作者系屈家?guī)X管理區(qū)工委副書記、管委會主任)

        荊門市屈家?guī)X管理區(qū)暨湖北省國營五三農場,位于江漢平原西北邊沿、大洪山南麓,是新中國成立后湖北省創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、人口最多的大型國有農場。全區(qū)國土面積223平方公里,其中,耕地面積15萬畝,林地面積12萬畝(果園5萬畝),水面面積1.5萬畝,總人口8萬人。屈家?guī)X地貌呈多樣化,有山有水、有平原有丘陵,資源豐富,植被茂盛,風景秀麗,素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美譽。2007年6月被國家農墾局確定為全國農墾系統(tǒng)百家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)之一;2011年3月被湖北省政府批準設立為省級現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)試點單位;2012年2月被湖北省委、省政府確定為湖北省級戰(zhàn)略“中國農谷”核心區(qū);2013年7月被國家農墾局確定為全國信息化試點農場。

        屈家?guī)X是農耕文化的發(fā)祥地,其境內的屈家?guī)X文化遺址是我國長江中游地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址,距今有5000多年歷史。長江中游的稻作遺存最早發(fā)現(xiàn)于屈家?guī)X遺址,最早證明中國是世界水稻發(fā)源地之一,也證明長江流域同黃河流域一樣,是中華民族的搖籃。1988年,國務院公布屈家?guī)X遺址為全國重點文物保護單位,2007年被列為全國100家大遺址。

        一、中國農谷核心區(qū)的發(fā)展歷程

        1953年,原國家主席李先念同志在擔任湖北省委書記、省政府主席期間,親自奠基創(chuàng)辦湖北國營五三農場。建場之初,這里百里荒原,杳無人煙,經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗,把百里荒原變成了農墾明珠,使五三農場成為湖北重要的商品糧基地、農業(yè)機械化和科技示范農場,在湖北農業(yè)戰(zhàn)線起到了示范作用。原國家農墾部部長王震同志曾三次親臨五三農場視察工作,并把五三農場作為聯(lián)系點,還創(chuàng)建了“王震同志試驗田”,作為他在湖北的實驗示范基地。改革開放后,五三農場率先探索以農業(yè)產業(yè)化為突破口,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑,大刀闊斧地進行產業(yè)結構調整,形成了“種養(yǎng)加一條龍、農工貿一體化”的產業(yè)特色,并成為湖北農業(yè)產業(yè)化的樣板農場,被譽為荊楚大地上的“農墾明珠”。

        20世紀90年代中后期,五三農場和其他國營農場一樣面臨著巨大的生存困難,農場國營企業(yè)連續(xù)8年嚴重虧損、相繼停產倒閉,1萬多名企業(yè)職工陸續(xù)下崗,全場經(jīng)濟社會發(fā)展陷入低谷。面對困境,五三農場痛定思痛,不斷解放思想,改革創(chuàng)新,不斷克難攻堅,奮起直追。2001年,按照湖北省委和湖北省農墾局的要求,五三農場在湖北省率先開展國營農場改革,破舊立新,為加快經(jīng)濟社會發(fā)展掃清了障礙。

        2007年以來,屈家?guī)X管理區(qū)搶抓全國農墾系統(tǒng)百家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的歷史機遇,率先提出了建設“中國農谷”的目標。至此,屈家?guī)X邁進了中國農谷建設新時代。

        五三農場的歷史是一部社會主義農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展史,更是一部改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的探索史。建場60年來,五三農場始終把改革創(chuàng)新的精神作為強大動力,不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念,不斷破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習,不斷革除影響發(fā)展的體制弊端,展現(xiàn)出了發(fā)展的蓬勃生機與活力。

        二、中國農谷戰(zhàn)略的創(chuàng)新作為

        (一)創(chuàng)新發(fā)展路徑

        2007年初,按照國家農墾局的批示精神,屈家?guī)X管理區(qū)(五三農場)正式啟動全國百家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,在總體規(guī)劃中首次提出打造“中國農谷”的目標。圍繞發(fā)展規(guī)劃,屈家?guī)X充分發(fā)揮自身組織、土地、資源、區(qū)位、人力、環(huán)境優(yōu)勢,加大招商引資,加快基礎建設,加速產業(yè)培育,加強項目推進,加緊城鎮(zhèn)發(fā)展,使各項指標連年實現(xiàn)跨越增長,經(jīng)濟社會步入發(fā)展的快車道。

        屈家?guī)X管理區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、實干快上,以良好的農業(yè)產業(yè)基礎和資源稟賦,引起了湖北省委、省政府的高度重視。2011年9月至2013年9月,省委書記李鴻忠、省長王國生分別五次輪番率領省“四大家”領導和省直相關部門主要負責人,專程到屈家?guī)X調研,對中國農谷建設現(xiàn)場辦公,作總動員總部署,確定“中國農谷”是“省級戰(zhàn)略、荊門實施”,屈家?guī)X管理區(qū)是“中國農谷”的核心區(qū)。指出要把“中國農谷”建設作為湖北由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的一面旗幟,按照“全省樣板、全國一流”的標準,圍繞建設農產品加工聚集區(qū)、農耕文化展示區(qū)、農業(yè)科技示范區(qū)和農業(yè)休閑旅游區(qū)的目標,加快中國農谷建設,著力打造“產業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”。2012年3月省委辦公廳印發(fā)了《關于支持荊門市加快創(chuàng)建“中國農谷”的意見》,專門制定了10項支持屈家?guī)X核心區(qū)建設的優(yōu)惠政策?!爸袊r谷”省級戰(zhàn)略的確定,使屈家?guī)X迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機遇。

        (二)創(chuàng)新體制機制

        一是改革體制。2001年,五三農場實行屬地管理,劃歸荊門市成立屈家?guī)X管理區(qū),機構規(guī)格為正處級,實行管理區(qū)與農場“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。2012年,屈家?guī)X被確定為湖北省級戰(zhàn)略中國農谷建設的核心區(qū),湖北省編辦批復成立了屈家?guī)X現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)(農谷)管理委員會。目前,屈家?guī)X管理區(qū)實行農谷管委會、管理區(qū)、農場“三塊牌子、一套班子”的運行體制,并在機構設置上逐步趨向較為完善的“大部制”模式。近年來,在經(jīng)濟社會發(fā)展建設中,屈家?guī)X充分發(fā)揮不同體制的最大優(yōu)勢,三塊牌子一起舉,三套鑼鼓一起敲,用足用活“三塊牌子”、“三套體制”、“三種資源”、“三方動力”,在爭取政策和項目資金方面,充分彰顯了體制的靈活性。2013年至今,全區(qū)共爭取國家和省市重點項目121個,落實資金6.86億元。

        目前,屈家?guī)X正搶抓中國農谷核心區(qū)建設的歷史機遇,積極探索管理體制改革,實行黨委決策,政府實施,推進政企聯(lián)動,實現(xiàn)“小政府、大農場”的高效運作模式。

        二是創(chuàng)新機制。2001年底,五三農場在全省率先開展國營農場改革,以理順經(jīng)濟關系和精簡人員為重點,先后實行了管理機構、農業(yè)稅費,企業(yè)產權制度等三次綜合改革,完成了社會職能剝離,逐步建立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋”的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。通過深化改革,解決了體制不暢、機制不活、思路不清、包袱過重的問題,為農場經(jīng)濟社會發(fā)展減負降壓,掃清了障礙,指明了路徑。

        當前,屈家?guī)X正按照“小政府、大服務,低成本、高效率”的改革思路,探索完善“小政府、大部制”模式,積極推進審批權限歸并整合、集中放權,政務服務實行窗口“一站式”辦理,推行行政審批一枚章,讓“小政府”為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的大服務。同時,屈家?guī)X還積極創(chuàng)新建設管理機制,通過“以錢養(yǎng)事”和“購買服務”的方式,運用市場化手段,調動方方面面的積極性,著手開展城市管理、園林綠化、征地拆遷、社會治理等社會建設和管理事務,使“小政府”從繁雜的社會事務中解放出來,集中精力搞建設、一心一意謀發(fā)展。

        (三)創(chuàng)新經(jīng)營方式

        為了撬動資本市場運作,進一步解決中國農谷屈家?guī)X核心區(qū)建設過程中融資困難、沒有抓手、缺乏載體的問題,在荊門市委、市政府的重視和支持下,屈家?guī)X管理區(qū)在公司化經(jīng)營方面進行了富有成效的實踐探索。

        一是搭建平臺。2012年4月,荊門市政府和屈家?guī)X管理區(qū)整合國有資產和資金,共同出資成立了湖北農谷實業(yè)股份有限公司,公司注冊資本7億元,其中,荊門市國資委代表荊門市人民政府出資51%,屈家?guī)X管理區(qū)出資49%,公司總部設立在屈家?guī)X管理區(qū),主要從事中國農谷核心區(qū)建設的資產經(jīng)營、籌資融資、項目建設(含新農村建設)、產業(yè)培育和招商引資等工作。

        二是壯大資產。農谷公司作為中國農谷核心區(qū)唯一的市級建設和發(fā)展的投融資平臺,積極盤活各種資源,走“資源變資產、資產變資本”的擴張之路。首先,盤活存量。逐步將屈家?guī)X管理區(qū)國有農用地、林地、水庫等資源注資進入農谷公司。目前,已基本完成了15萬畝農用地的注入工作,年底完成林地和水庫的注資工作后,農谷公司可形成近100億元的資產規(guī)模。其次,做大增量。農谷公司正通過集并重組,爭取國家資金,發(fā)揮自由資金杠桿作用,撬動社會資本等措施,形成產業(yè)集群,壯大農谷公司的產業(yè)資產。兩年來,公司已完成屈家?guī)X基建項目14個,總投資6854萬元。目前,農谷公司在建和擬建基建項目13個,總投資2.8億元。再次,做大品牌。農谷公司作為“中國農谷”品牌的產權主體和運營主體,著力將“中國農谷”品牌打造成湖北和荊門的城市形象名片。目前,已向國家工商總局申請注冊了6套“中國農谷”標志版權和133件農谷系列商標,搶注了農谷系列中、英文域名;通過香港農谷公司注冊成立了農谷(中國)有限公司;委托中視金橋國際傳媒公司制作農谷宣傳片和廣告片,并在央視開展了“中國農谷”的品牌宣傳活動。據(jù)專家估算,“中國農谷”品牌無形資產價值已達到300億元。

        三是撬動資本。農谷公司突破傳統(tǒng)的貸款模式,建立了多渠道的投融資途徑。其一信貸融資?,F(xiàn)已爭取到農行信貸資金支持5000萬元,完成農行增信工作(授信額度7000萬元),明年可增信至3億元。已爭取建行批復授信額度1.35億元,明年可增信至3億元;其二發(fā)行債券。完成了10億元企業(yè)債發(fā)行的前期準備工作,有望于2015年成功發(fā)債;其三基金融資。與英飛尼迪資本管理公司聯(lián)合發(fā)起設立一支規(guī)模為6億元的創(chuàng)投基金,首期籌資規(guī)模1億元;其四組建農谷銀行。啟動了聯(lián)合深圳翠綠集團發(fā)起成立注冊資本規(guī)模為30億元的“中國農谷銀行”的籌建工作,吸引帶動中國銀河證券、武漢光谷聯(lián)交所等戰(zhàn)略投資者和其他金融機構參與核心區(qū)資本市場體系建設。下一步,公司將積極介入產業(yè)發(fā)展,力爭通過3-5年時間,培育一個產業(yè)子公司上市。

        目前,農谷公司初步構建了以資本營運為核心,涵蓋城鄉(xiāng)基礎設施建設及土地一二級市場開發(fā)、金融投資服務、中國農谷品牌經(jīng)營傳播、產業(yè)引導培育的四大業(yè)務板塊經(jīng)營模式,正逐步成為中國農谷戰(zhàn)略實施、建設和成長的重要載體,為屈家?guī)X探索公司化經(jīng)營方式邁出了堅實步伐。

        (四)創(chuàng)新發(fā)展方式

        一是創(chuàng)新引資引智。2011年以來,屈家?guī)X積極運用市場化方式,引進社會資本參與建設,先后完善出臺了招商引資和優(yōu)化環(huán)境的優(yōu)惠政策,為開放發(fā)展營造了良好環(huán)境。屈家?guī)X先后引進聯(lián)想佳沃、隆平高科、中興集團、中農高科、廣州奈美、臺灣鼎優(yōu)、蓋瑞百谷等國內外知名農業(yè)企業(yè)集團,大力發(fā)展藍莓、獼猴桃、玫瑰花、馬鈴薯和龜鱉水產等名特優(yōu)種養(yǎng)殖,規(guī)劃和建設六大農業(yè)科技研發(fā)中心,以及農業(yè)育種和數(shù)字化農業(yè)基地,農科水平不斷提升。2010年啟動工業(yè)園區(qū)建設,2012年省政府批準設立為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總規(guī)劃面積20平方公里,目前建成區(qū)已達10平方公里,初步形成了以農副產品深加工、生物醫(yī)藥、新能源新材料和裝備制造為主的四大產業(yè)體系,已落戶企業(yè)36家,總投資超過50億元。同時,屈家?guī)X還創(chuàng)新人才引進機制,以中國農谷院士村、中國農科院農谷分院等項目為載體,積極推進袁隆平、曹文暄、傅庭棟等院士工作站建設;以舉辦中國農谷論壇等為平臺,引進各類專業(yè)人才,提升品牌影響力,建設現(xiàn)代農業(yè)理論思想高地。創(chuàng)新實施管理區(qū)人才引進和交流機制,在住房保障、工作經(jīng)費、戶口遷移、子女入學等方面制定優(yōu)惠措施,以政策、環(huán)境和誠意留住人才。目前,通過“招碩引博”,清華、華科、華師、華農等國內一大批知名高校優(yōu)秀人才進駐屈家?guī)X。同時,聘請專業(yè)技術領域“高新尖”人才10余人組建“智庫”,為屈家?guī)X加快發(fā)展提供了有力的智力支撐。

        二是創(chuàng)新產業(yè)培育。屈家?guī)X以建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為主線,充分發(fā)揮自身土地資源優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢,通過招商引進農業(yè)產業(yè)化大企業(yè),推動農業(yè)結構大調整、板塊基地大建設和區(qū)域土地大流轉,全區(qū)初步形成了以林果種植、特色養(yǎng)殖、農產品加工、生物醫(yī)藥為主的四大主導產業(yè),并建成20萬頭生豬、5萬畝優(yōu)質黃桃、2萬畝無公害蔬菜、1萬畝水產、1萬畝生態(tài)紅薯、4000頭梅花鹿和3萬畝新品種新模式示范基地,擁有中南地區(qū)最大的梅花鹿單體養(yǎng)殖場、全省規(guī)模最大的黃桃種植園和供港生豬養(yǎng)殖基地。

        同時,充分發(fā)揮農谷公司的資本優(yōu)勢,推進公司介入產業(yè)發(fā)展,加強產業(yè)培育,積蓄發(fā)展后勁。目前,該公司一是參股屈嶺置業(yè)月湖度假村項目,打造核心區(qū)獨具特色的城市生態(tài)文化旅游名片;二是與凱瑞百谷公司合作,建設馬鈴薯原種研發(fā)、培育、生產基地,致力打造國家級高科技農業(yè)產業(yè)園;三是與以色列路特斯公司就打造高科技農業(yè)產業(yè)園合作進行洽談,力爭具體項目合作邁出實質性步伐;四是與省企鄂旅投集團洽談合作,加快推進產業(yè)培育和核心區(qū)新農村建設進程;五是招商引資6000萬元,引進動能公司落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū);六是投資1500萬與武漢洛特福合資成立湖北農谷環(huán)??萍加邢薰?,建設SCR柴油機后處理項目。

        三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體。按照屈家?guī)X全域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標,一是堅持科學規(guī)劃。高起點、高標準規(guī)劃了全域行動規(guī)劃、城市和辦事處總體規(guī)劃等近30個規(guī)劃,初步形成了較為完善的規(guī)劃體系;二是加快產業(yè)帶動。依托產業(yè)布局,建設美麗鄉(xiāng)村。通過實施廣州奈美集團投資百億元打造奈美芳香小鎮(zhèn)項目,依托中谷正和公司投資30億元打造玫瑰小鎮(zhèn)項目,積極引進市場主體,參與土地流轉和城鄉(xiāng)一體化建設,實行公司+基地+合作社+農戶的經(jīng)營模式,以產業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展、以產業(yè)促進農工致富,解決建設資金問題,有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務均等化,保障了農工安居樂業(yè);三是加快城鎮(zhèn)建設。積極引進社會資本撬動城區(qū)建設,近年來投資近30億元,全面開展了中心城區(qū)市政設施、棚戶區(qū)改造、房產開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化示范點和商貿物流、公共服務等項目建設,完成城區(qū)“五縱九橫”道路及配套和23個高檔商住小區(qū)建設。四是加快基礎建設。完成了中國農谷大道、“九五”、“新曙”和北外環(huán)線等三條省二級公路升級改造,屈家?guī)X至滬蓉高速(G42)連接線順利打通,使屈家?guī)X進入了武漢1小時經(jīng)濟圈,具備了爭當大武漢“后花園”的良好條件。三年來,城區(qū)建成區(qū)面積翻了4倍,擴張到18平方公里,全區(qū)初步形成了一個中心城區(qū)、三個中心集鎮(zhèn)和多個隊村社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展格局,城鎮(zhèn)化率達到了59%。五是改善城鄉(xiāng)面貌。近年來,屈家?guī)X借助國家墾區(qū)危改、棚戶區(qū)改造和土地整理的利好政策,投資2億多元,主動融入了農谷文化元素,實施了15個城鄉(xiāng)一體化示范點建設,改善職工住房4000多戶,全區(qū)全域城鄉(xiāng)一體化建設正在加快推進。通過實施大建設,城市現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,市政功能全面提升,城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

        下一步,屈家?guī)X將緊緊圍繞“強富美”、建設“谷之心”的目標,不斷深化改革,探索創(chuàng)新農場經(jīng)濟發(fā)展方式,大力實施產業(yè)轉型升級,推動管理區(qū)積極參與市場化、產業(yè)化、公司化合作,繼續(xù)發(fā)揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神,奮力打造“三農特區(qū)、四化同步、中國高度、世界知名”的中國農谷核心區(qū),爭做改革創(chuàng)新的“試驗田”和勇于擔當?shù)摹芭蓬^兵”!

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