要科學(xué)把握“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系

韓占元（科社教研部講師）：黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)相繼提出“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”等一系列重大決策，“三個(gè)全面”緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之中。全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，全面深化改革為建成小康社會(huì)提供路徑支持，全面推進(jìn)依法治國(guó)則為建成小康社會(huì)提供方略保障。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)兩者相互推進(jìn)，相互保障，全面深化改革需要通過(guò)法治增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過(guò)規(guī)范改革增強(qiáng)改革的效用，減輕改革的沖擊；全面推進(jìn)依法治國(guó)依靠深化改革提高治理水平，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面，直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，通過(guò)全面深化改革提高法治水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三個(gè)全面，一個(gè)是目標(biāo)指引，兩個(gè)是雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展。

全面深化改革與依法治國(guó)戰(zhàn)略

劉 濤（科社教研部講師）：全面深化改革是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，涵蓋高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、深化文化體制改革、深化社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革和深化黨的建設(shè)制度改革等各領(lǐng)域各方面，是黨治國(guó)理政推進(jìn)國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的高度濃縮，在黨和國(guó)家工作全局中處于核心地位。依法治國(guó)戰(zhàn)略在黨和國(guó)家工作全局中的地位是基本性的。也就是說(shuō)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。依法治國(guó)戰(zhàn)略在黨和國(guó)家工作全局中的地位也是保障性的。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。進(jìn)一步說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)在劃定基本軌道和提供法治保障方面是為全面深化改革服務(wù)。

準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

周 欣（中山區(qū)委黨校校委委員）：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的首要原則。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分體現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

王志強(qiáng)（黨史黨建教研部講師）：黨的十八屆四中全會(huì)提出必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。這一論斷進(jìn)一步豐富了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。二是，黨的各級(jí)組織要在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)一步明晰各自的角色定位。十八屆四中全會(huì)提出，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。三是，黨員干部要在遵守法律、依法辦事的過(guò)程中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要起到示范帶頭作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)

李崇峰（圖書館館長(zhǎng)）：法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最為重要的一個(gè)前提條件就是市場(chǎng)主體的行為受法律約束和保護(hù)。實(shí)施依法治國(guó)方略，必須規(guī)制政府權(quán)力，釋放市場(chǎng)活力。在法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，不僅要拿出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定責(zé)任必須為”；而且要按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，制定政府“權(quán)力清單制度”，就是要?jiǎng)澏?quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則，積極探索和市場(chǎng)投資“負(fù)面清單制度”，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。

實(shí)施依法治國(guó)方略，必須完善市場(chǎng)規(guī)則，培養(yǎng)契約精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都追求利潤(rùn)最大化，每一個(gè)個(gè)人都追求利益的最大化。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，就要以法治立規(guī)矩、建秩序。要完善規(guī)范市場(chǎng)主體的法律法規(guī)，讓各類市場(chǎng)主體的行為不能碰觸法律底線，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；要樹立誠(chéng)信、守約意識(shí)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體的契約精神。

深化行政執(zhí)法體制 重在解決多頭執(zhí)法頑疾

丁玉海（法學(xué)教研部副教授）：按照四中全會(huì)要求，應(yīng)著重從三個(gè)方面把握改革的著力點(diǎn)和深化度。一是從行政執(zhí)法主體角度而言，整合執(zhí)法主體，推行大部門體制。如此一來(lái)，多頭執(zhí)法之間的權(quán)責(zé)交叉以及由此而來(lái)的摩擦、沖突可以內(nèi)化到一個(gè)部門之中，能夠有效降低協(xié)調(diào)成本和提高行政執(zhí)法效率。二是從行政執(zhí)法權(quán)責(zé)角度而言，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，實(shí)行功能性權(quán)責(zé)配置機(jī)制。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中其他行政執(zhí)法權(quán)，如行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí)，嘗試改變當(dāng)前結(jié)構(gòu)性權(quán)責(zé)配置機(jī)制，實(shí)行功能性權(quán)責(zé)配置機(jī)制，即由一個(gè)執(zhí)法部門統(tǒng)一行使對(duì)某一領(lǐng)域的全部執(zhí)法權(quán)責(zé)。三是從法律制度建設(shè)角度而言，在確保綜合執(zhí)法改革“于法有據(jù)”的基礎(chǔ)上，及時(shí)通過(guò)多頭執(zhí)法領(lǐng)域里法律的立、改、廢、釋，消除執(zhí)法權(quán)責(zé)法律上的沖突，從而全面、徹底地解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。

社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)法治化

張愛(ài)軍（公共與社會(huì)管理教研部教授）：社會(huì)治理法治化，我們可以從五個(gè)方面理解和把握。一是社會(huì)治理要通過(guò)法治途徑治理。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與社會(huì)利益的表達(dá)，都必須嚴(yán)格遵循法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序?！稕Q定》要求要通過(guò)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度機(jī)制建設(shè)，確保公眾能夠有序參與的立法過(guò)程中，凝聚改革共識(shí)，這為社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)立法、社區(qū)矯治立法、社會(huì)組織立法、企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，以及社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、完善保障和改善民生等方面法律法規(guī)建設(shè)，這必將推動(dòng)社會(huì)治理沿著法治化的軌道前行。二是把多元共治理念落實(shí)到公共決策中，并將成為法定程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這有利于保障公眾參與決策、約束公共權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)資源的公平公正配置、利益合理調(diào)整。三是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的治理，必須走出以維穩(wěn)為目的的管理思維。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)、完善法律援助制度、健全司法救助體系等一系列舉措，將保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助，是為社會(huì)治理的底線保障。四是強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)，依法治理。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。五是社會(huì)治理的基本環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)法治精神、法治信仰建設(shè)。教育公職人員、教育公民，有效界定權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，維護(hù)法律權(quán)威。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在治理中的作用。

法治政府建設(shè)提出新要求

沙吉會(huì)（規(guī)劃和科研工作處處長(zhǎng)）：從整個(gè)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)看，三中、四中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域所引發(fā)的全面改革必將引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革進(jìn)一步展開。無(wú)論是著眼于全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都對(duì)法治政府建設(shè)提出新的明確要求。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治政府建設(shè)核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。能不能更好發(fā)揮政府作用，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，把政府建設(shè)成為法治政府和服務(wù)型政府。這就要求政府的公權(quán)力必須從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公正公平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在政治領(lǐng)域，政府建設(shè)核心問(wèn)題是盡快建設(shè)成為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府。四中全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了5個(gè)方面的措施。即推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；推進(jìn)綜合執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約；全面推進(jìn)政務(wù)公開。

實(shí)現(xiàn)三中、四中全會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)的新要求，必須大力推進(jìn)政府改革，著力解決三個(gè)問(wèn)題。一是變?nèi)苷疄橛邢拚Ｕ獜钠髽I(yè)微觀經(jīng)濟(jì)管理逐步退出來(lái)，加強(qiáng)公共服務(wù)職能。二是加強(qiáng)體制內(nèi)權(quán)力制衡。要以法治路徑，通過(guò)強(qiáng)化立法，逐步解決黨政不分、人大對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約力度不足、司法無(wú)法獨(dú)立等制度性問(wèn)題。三是加強(qiáng)政府權(quán)力外部監(jiān)督。重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開。讓民眾享有充分的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府與人民的交流互動(dòng)，形成社會(huì)廣泛共識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)法治政府建設(shè)。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化

白泰萱（公共與社會(huì)管理教研部講師）：全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和使用上的實(shí)際步驟和具體內(nèi)容。1994年我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了文明古國(guó)的信息化之路。二十年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響日益深刻，中國(guó)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)也日益成熟，更多網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)生活的延續(xù)，是正在興起的人類生活新場(chǎng)域，需要完善的法律法規(guī)維護(hù)其良性運(yùn)行。另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題也呼喚完善的法律法規(guī)加以有效治理。

當(dāng)前，由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系已初步建立，但面對(duì)日新月異的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展仍需不斷“升級(jí)”，尤其在立法的權(quán)威性、針對(duì)性、可操作性等方面有待提升。十八屆四中全會(huì)為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法建設(shè)指明了著力方向，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”圍繞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理三方面構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系，基本涵蓋了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的主要領(lǐng)域，切中肯綮。建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的法律架構(gòu)將為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和全網(wǎng)守法提供制度依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗基礎(chǔ)。