●王 燁

為充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，建立和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財(cái)政管理體系，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的“大監(jiān)督”體系，山東省臨沂市財(cái)政局制定并印發(fā)了《加快構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系的實(shí)施方案》，堅(jiān)持共同監(jiān)督、制度先行、監(jiān)督服務(wù)并重和依法高效監(jiān)督四項(xiàng)工作原則，采取多項(xiàng)措施保障“大監(jiān)督”體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、構(gòu)建“縱向到底、三位一體”的縱向監(jiān)管體系

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，臨沂市財(cái)政局積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦的職能作用，加強(qiáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室與縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的上下銜接，形成“縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、步調(diào)一致”的監(jiān)督體系。

一是市局監(jiān)督辦發(fā)揮“總牽頭、總抓手、總調(diào)度”的作用，每年年初制定全市監(jiān)督檢查計(jì)劃，及時(shí)下發(fā)到縣區(qū)，指導(dǎo)縣區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。不定期開(kāi)展督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)縣區(qū)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，確保整改到位。

二是縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮承上啟下的職能作用，對(duì)上根據(jù)市局的部署要求，扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查；對(duì)下加強(qiáng)對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處的工作指導(dǎo)，在向資金使用單位下達(dá)文件時(shí)，抄送駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處。每季度末，將本縣區(qū)監(jiān)督工作開(kāi)展情況，形成書面材料報(bào)市局監(jiān)督辦。

三是各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處根據(jù)市局監(jiān)督辦、縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作部署和要求，充分發(fā)揮貼近一線、掌握資金管理使用第一手情況的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)財(cái)政性資金的監(jiān)督檢查，組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政收支和縣鄉(xiāng)所屬企事業(yè)單位、農(nóng)村合作組織等會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體稽核。根據(jù)市局監(jiān)督辦、縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)上報(bào)總結(jié)材料、監(jiān)督檢查情況。

二、構(gòu)建“橫向到邊、齊抓共管”的橫向監(jiān)督格局

臨沂市財(cái)政局積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，將市直所有預(yù)算單位全部納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有預(yù)算單位財(cái)政資金、單位財(cái)務(wù)核算和集中支付過(guò)程的“全覆蓋、無(wú)縫隙”監(jiān)管。同時(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)的作用，完善監(jiān)督辦法，形成市局監(jiān)督辦牽頭、國(guó)庫(kù)支付中心主辦、支出科室配合、預(yù)算單位具體落實(shí)的“互為監(jiān)督、互為制約，配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

一是國(guó)庫(kù)支付中心依托預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、異常問(wèn)題，及時(shí)告知監(jiān)督辦和對(duì)口支出科室，并通知單位及時(shí)整改。

二是支出科室接到國(guó)庫(kù)支付中心整改通知后，第一時(shí)間與預(yù)算單位聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，靠上指導(dǎo)，督促預(yù)算單位及時(shí)整改落實(shí)到位，并及時(shí)向監(jiān)督辦、國(guó)庫(kù)支付中心反饋。同時(shí)，根據(jù)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)管理。

三是監(jiān)督辦接到國(guó)庫(kù)支付中心通知后加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤落實(shí)，確保違規(guī)問(wèn)題整改到位。對(duì)違規(guī)行為作出定性分析，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定落實(shí)處罰措施。

三、明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和關(guān)鍵

建立健全財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的相關(guān)制度，開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)；加大會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，查處會(huì)計(jì)造假和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家利益，保障企業(yè)和公民合法權(quán)益，提高會(huì)計(jì)信息公信力和信用度；積極推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前移，做好部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等工作，逐步把財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政業(yè)務(wù)流程的全過(guò)程；探索建立保障和改善民生資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)事項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處；積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程跟蹤問(wèn)效，提升監(jiān)管水平?！?/p>