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        依法治國(guó)與依法理財(cái)

        2014-03-29 09:38:43馮俏彬國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
        財(cái)政監(jiān)督 2014年36期
        關(guān)鍵詞:依法治國(guó)規(guī)范管理

        ●馮俏彬/國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

        剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)高高舉起了“依法治國(guó)”的旗幟,財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱,應(yīng)當(dāng)如何貫徹全會(huì)精神?

        黨的十八屆三中全會(huì)以后,我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域不斷打出改革重拳,其中最引人注目之舉就是通過了修訂后的新《預(yù)算法》,為政府理財(cái)再立新規(guī)。

        預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱,通過對(duì)政府如何取得收入、如何使用管理支出進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,管住政府的“錢袋子”,進(jìn)而將政府理財(cái)置于法律規(guī)范之下。長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,如部分政府收入游離于預(yù)算體系之外,金額巨大的地方政府債務(wù)長(zhǎng)期處于隱蔽狀態(tài),各部門預(yù)算的透明度不夠,政府綜合財(cái)務(wù)信息缺乏等等,在一定程度上影響了政府的公信力,也影響了黨群、干群之間的關(guān)系。

        新《預(yù)算法》明確規(guī)定,今后將實(shí)行全口徑預(yù)算,即通過一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這“四本預(yù)算”,將當(dāng)下所有能說得出來(lái)、形形色色的政府收入全部囊括其中,統(tǒng)一置于預(yù)算管理之下。此舉的意義與作用是多方面的,其中之一就是有利于控制全社會(huì)的宏觀稅負(fù)水平。研究表明,當(dāng)前我國(guó)以稅收計(jì)算的宏觀稅負(fù)水平僅為20%左右,但如果以廣義的政府收入來(lái)計(jì)算,宏觀稅負(fù)水平就可以達(dá)到36%,這其中的差距,主要源于在稅收之外,一些政府部門還以“費(fèi)”、“基金”等方式取得數(shù)額不菲的收入。考慮到現(xiàn)在社會(huì)對(duì)減負(fù)的呼聲很高,唯有通過將分散在各部門的財(cái)力統(tǒng)一起來(lái),清理整并,同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門的統(tǒng)籌調(diào)度,才有可能在推行稅制改革的同時(shí),不增加社會(huì)的負(fù)擔(dān),保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體平穩(wěn)。

        新《預(yù)算法》允許地方政府規(guī)范發(fā)債,這也是我國(guó)財(cái)政管理,乃至經(jīng)濟(jì)管理中的一件大事。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于地方性政府債務(wù)管理的意見》中,進(jìn)一步對(duì)地方債的發(fā)行主體、規(guī)模、債務(wù)使用方向、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)償還等進(jìn)行了明確的規(guī)定,這都有利于克服長(zhǎng)期以來(lái)地方債管理中的種種亂象,有利于消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。

        新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算公開提出了更高的要求。今后,除涉密信息外,中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算,并且要公開到“項(xiàng)”,到基本支出和項(xiàng)目支出,甚至專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也要按項(xiàng)目、按地區(qū)公開。力度前所未有,前景值得期待。

        新《預(yù)算法》還提出,要逐漸建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。簡(jiǎn)言之,即要將政府的全部資本、負(fù)債等存量信息體現(xiàn)在一個(gè)報(bào)告中,如此可以更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映政府的財(cái)務(wù)狀況,避免有些人的“財(cái)政幻覺”。在筆者看來(lái),此舉因?yàn)樯婕暗街貥?gòu)政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)而不失為一個(gè)今后全面規(guī)范政府財(cái)務(wù)的奠基之舉。

        依法理財(cái)之外,還要依法治稅。在我國(guó)現(xiàn)有的24 個(gè)稅收法律條文中,目前僅有《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《稅收征管法》是由人大正式通過的法律,其它均為國(guó)務(wù)院暫行條例。對(duì)此,業(yè)界早已詬病多年。目前,至少在增量層面上,可喜的變化正在發(fā)生,例證之一是全國(guó)人大和財(cái)政部門正同心協(xié)力推進(jìn)房地產(chǎn)稅和環(huán)境稅的立法。另外,財(cái)政部門正下大力氣清理稅收優(yōu)惠,也有利于統(tǒng)一稅收政策,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建更加穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)?!?/p>

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