阮于洲

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京100830)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是2009—2010年開(kāi)展的測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作形成的重要成果，體現(xiàn)了新時(shí)期測(cè)繪地理信息發(fā)展的重要使命[1]。2011年，筆者參加了國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織的專題調(diào)研組，赴部分地區(qū)就地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果表明，盡管各地測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的意義和必要性認(rèn)識(shí)較為充分、主動(dòng)性較高，但普遍感覺(jué)對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的概念不太清晰，監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法不明確，工作缺乏有效抓手。本文力圖在前一階段研究、討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的本質(zhì)，為各級(jí)測(cè)繪地理信息部門推進(jìn)該項(xiàng)工作提供參考。

一、用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

1. 提出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的歷史過(guò)程

單從字面上認(rèn)識(shí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)難免偏頗、片面，簡(jiǎn)單給出一個(gè)定義對(duì)于更好地理解其本質(zhì)意義也不大。這個(gè)概念雖然是最近才提出，但其所蘊(yùn)涵的主要思想?yún)s是很早以前就已經(jīng)萌芽，并不斷發(fā)展演變，直至最近化繭成蝶。只有把地理國(guó)情監(jiān)測(cè)放在測(cè)繪地理信息發(fā)展的歷史背景和歷史過(guò)程中去認(rèn)識(shí)、理解，才能夠更加準(zhǔn)確地把握其特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)和核心。一些重要的測(cè)繪地理信息法律、法規(guī)、文件、報(bào)告，雖然其發(fā)布或頒布主體不全是測(cè)繪地理信息部門，也包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)，但這些重要文件在研究和制定過(guò)程中卻是凝聚了整個(gè)行業(yè)的思考和智慧，因而其最能反映不同時(shí)期測(cè)繪人的思想和理念。

21世紀(jì)初以前，測(cè)繪人的基本思想仍停留在“靜態(tài)測(cè)繪”的階段，即按照一定的周期測(cè)繪基本地形圖、建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這集中體現(xiàn)在2002年修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》有關(guān)“基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新”[2]的規(guī)定上。此后，測(cè)繪人的思想逐漸由“靜態(tài)測(cè)繪”向“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，2004年開(kāi)展的第一輪測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究、2006年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)九部門聯(lián)合編制的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》等重要報(bào)告和文件，都充分體現(xiàn)了“監(jiān)測(cè)”的思想，并將開(kāi)展“基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)”列為重點(diǎn)任務(wù)。從“靜態(tài)測(cè)繪”到“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，體現(xiàn)了更加強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。

2009—2010年開(kāi)展的第二輪測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究充分繼承和吸納了以上思想，并開(kāi)始提出開(kāi)展“地表變化監(jiān)測(cè)”。由“基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)”到“地表變化監(jiān)測(cè)”幾個(gè)字的變化，內(nèi)涵卻是大大拓展，一是在監(jiān)測(cè)要素內(nèi)容的選擇上不能再拘泥于傳統(tǒng)的幾大要素，而是要根據(jù)需要豐富和拓展；二是更加強(qiáng)調(diào)“按需測(cè)繪”，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需要開(kāi)展測(cè)繪、提供服務(wù)，而不是一成不變的測(cè)繪地形圖、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供一成不變的產(chǎn)品和服務(wù)。戰(zhàn)略研究后期最終用“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”取代“地表變化監(jiān)測(cè)”，相對(duì)于后者，前者表達(dá)更貼切，高度更宏觀，內(nèi)涵更豐富，立意更深遠(yuǎn)，更容易作為一項(xiàng)政府職能樹(shù)立起來(lái)。

因此，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是近十年來(lái)廣大測(cè)繪工作者對(duì)測(cè)繪本質(zhì)的不斷探索、不斷積累、不斷沉淀的產(chǎn)物，既一脈相承，又不斷深化，充分體現(xiàn)了科學(xué)性、方向性、戰(zhàn)略性、包容性。正因?yàn)槿绱?，其一?jīng)提出，就能夠迅速得到行業(yè)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者的廣泛認(rèn)可和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2. 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的本質(zhì)特點(diǎn)

通過(guò)考察地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提出的歷史背景和歷史過(guò)程，可以推出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具有以下特點(diǎn)：

1) 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”。即改變傳統(tǒng)測(cè)繪中按照更新周期測(cè)繪地形圖的做法，更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)變化、隨時(shí)獲取變化、隨時(shí)提供使用。因此，高動(dòng)態(tài)性是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的本質(zhì)屬性。

2) 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)“按需測(cè)繪”。即改變過(guò)去一成不變的測(cè)繪、服務(wù)的方式，以更加積極、更加主動(dòng)的姿態(tài)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，調(diào)整工作內(nèi)容、服務(wù)方式。

3) 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)“全面測(cè)繪”。即在內(nèi)容上突破傳統(tǒng)地形圖七大要素的限定，根據(jù)需要進(jìn)行豐富和拓展。在范圍上要覆蓋全部陸海國(guó)土，以及世界熱點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。在形式上不僅僅限于地形圖，還包括數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體等，并應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷豐富地理國(guó)情信息內(nèi)容。

4) 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)分析”。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的實(shí)際需要，提供經(jīng)過(guò)處理、知識(shí)含量更高的產(chǎn)品和服務(wù)，使測(cè)繪地理信息產(chǎn)品更好用、更適用、更實(shí)用。

根據(jù)以上分析，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的本質(zhì)是通過(guò)由“靜態(tài)測(cè)繪”向“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，由“不變測(cè)繪”向“按需測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，由“有限測(cè)繪”向“全面測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，由“測(cè)繪數(shù)據(jù)”向“分析數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高測(cè)繪地理信息服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性、知識(shí)性，從而更好地滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的新需求。

二、在戰(zhàn)略的高度定位地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

1. 測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略淺析

為了更好地理解地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，有必要將其放在測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的大格局中考量。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是作為“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”這24字總體戰(zhàn)略的一部分提出來(lái)，首先應(yīng)該明確其在總體戰(zhàn)略中的地位。

24字總體戰(zhàn)略中，“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)”是測(cè)繪地理信息事業(yè)根本使命在新時(shí)期、新技術(shù)條件下的具體體現(xiàn)，是事業(yè)立業(yè)之基，是今后20年必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略之本，是監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的重要基礎(chǔ)。相對(duì)于構(gòu)建以紙質(zhì)地形圖、影像圖等為基本形態(tài)的“模擬中國(guó)”而言，構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”其使命沒(méi)有發(fā)生根本變化，主要任務(wù)仍然是描述、表達(dá)和再現(xiàn)地表形態(tài)，區(qū)別僅僅體現(xiàn)在信息的表達(dá)方式和承載方式，即由模擬技術(shù)到數(shù)字化技術(shù)，由紙質(zhì)地圖到基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

“監(jiān)測(cè)地理國(guó)情”是未來(lái)20年測(cè)繪地理信息工作的重要主題，是在數(shù)字中國(guó)建設(shè)初具規(guī)模、自主對(duì)地觀測(cè)能力快速提升的前提和條件下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，提供適用性、實(shí)用性、針對(duì)性更強(qiáng)的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。相對(duì)于以地形圖測(cè)繪、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)而言，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了發(fā)展理念、工作重點(diǎn)、服務(wù)方式、產(chǎn)品形式、生產(chǎn)工藝等方面的深刻變化，是推動(dòng)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

“發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)”是根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，以及測(cè)繪地理信息生產(chǎn)力的大解放、大提升。因此，發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)從根本上是以產(chǎn)業(yè)化的方式提升測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)效率，是構(gòu)建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)能力的重要途徑。

“建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”是未來(lái)20年發(fā)展的總體目標(biāo)，即技術(shù)裝備的信息化和國(guó)產(chǎn)化水平、地理信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、地理信息資源質(zhì)量和豐富程度、測(cè)繪地理信息人才的國(guó)際影響力等方面達(dá)到國(guó)際一流水平。而要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，一是要強(qiáng)基固本，不斷完善數(shù)字中國(guó)；二是要緊扣主題，加快推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)；三是要激發(fā)活力，發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)。

簡(jiǎn)言之，24字總體戰(zhàn)略中，“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)”是根本，“監(jiān)測(cè)地理國(guó)情”是主題，“發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)”是途經(jīng)，“建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”是目標(biāo)?？傮w戰(zhàn)略所設(shè)計(jì)的事業(yè)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是在繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)這一事業(yè)根本的基礎(chǔ)上，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，更加緊密地聯(lián)系生產(chǎn)和應(yīng)用，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的途徑，不斷提升生產(chǎn)服務(wù)能力和效率，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2. 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的戰(zhàn)略定位

傳統(tǒng)測(cè)繪產(chǎn)品服務(wù)適用、好用、實(shí)用程度有限，主要原因在于生產(chǎn)和應(yīng)用彼此脫節(jié)、難以溝通，生產(chǎn)服務(wù)長(zhǎng)期一成不變，而不同用戶的需求往往差異巨大，且時(shí)有變化。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在事業(yè)發(fā)展總體格局中的地位和作用，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行“補(bǔ)位”，通過(guò)構(gòu)建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，搭建聯(lián)系生產(chǎn)和應(yīng)用的橋梁，使用戶的需求能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到生產(chǎn)服務(wù)體系，使生產(chǎn)服務(wù)體系能夠根據(jù)需求的變化調(diào)整生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容和手段，從而實(shí)現(xiàn)上述的由“靜態(tài)測(cè)繪”向“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”、由“不變測(cè)繪”向“按需測(cè)繪”、由“有限測(cè)繪”向“全面測(cè)繪”、由“測(cè)繪數(shù)據(jù)”向“分析數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變，更好地滿足用戶的多樣化和個(gè)性化需求。

具體而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與目前的基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的關(guān)系，不是誰(shuí)包含誰(shuí)、誰(shuí)取代誰(shuí)，也不是并駕齊驅(qū)，而是根與苗、地下基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，是在測(cè)繪地理信息發(fā)展的新階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，在現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)體系之中、在基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)之上，增加地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這一新成員，以適應(yīng)保障服務(wù)的新形勢(shì)。基礎(chǔ)測(cè)繪的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的更廣覆蓋范圍、更高現(xiàn)勢(shì)性和更多要素內(nèi)容，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打好基礎(chǔ)，從而真正回歸“基礎(chǔ)”這一本質(zhì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言是不可見(jiàn)的。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)則是在基礎(chǔ)測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同需求提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言才是可見(jiàn)的。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，不是要在目前的基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)體系之外另起爐灶，單獨(dú)建立一套地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，而是要根據(jù)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的理念來(lái)改造、完善現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

3. 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容

通過(guò)以上對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)本質(zhì)特點(diǎn)、戰(zhàn)略定位等的分析，結(jié)合當(dāng)前測(cè)繪地理信息生產(chǎn)實(shí)踐，我們可以很容易地獲得在工作層面上地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的主要工作內(nèi)容。至少應(yīng)當(dāng)包括以下這些：

1) 由對(duì)有限要素的測(cè)繪向全要素測(cè)繪擴(kuò)展。即對(duì)地表各類自然和人文要素信息的獲取、處理、分析和提供使用，在此基礎(chǔ)上，不斷更新、拓展和豐富測(cè)繪成果之一的各級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

2) 動(dòng)態(tài)測(cè)繪。即由對(duì)地表變化按時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪變?yōu)閷?duì)地表在某一時(shí)間段內(nèi)的演變進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和模擬。

3) 基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的地理信息分析應(yīng)用，形成滿足需求的地理國(guó)情分析研究報(bào)告等信息產(chǎn)品。

4) 充分利用現(xiàn)代地圖理論和制圖技術(shù)開(kāi)展有形或者無(wú)形國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的空間分異規(guī)律研究和監(jiān)測(cè)。

三、以全局的視野謀劃地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

1. 推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)宜“強(qiáng)基固本”

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及“天地圖”、數(shù)字城市都是溝通測(cè)繪地理信息生產(chǎn)和應(yīng)用的紐帶和橋梁，共同構(gòu)成了當(dāng)前和今后測(cè)繪地理信息工作服務(wù)政府部門、城市管理、社會(huì)大眾的三大平臺(tái)。當(dāng)前，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門都非常重視這幾大平臺(tái)建設(shè)，力圖通過(guò)這幾個(gè)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，使得測(cè)繪地理信息更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。但是必須看到，基礎(chǔ)測(cè)繪是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)[3]，沒(méi)有完善的數(shù)字中國(guó)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等服務(wù)平臺(tái)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，有必要將基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)等最基本、最基礎(chǔ)的工作擺在同地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等容易見(jiàn)成效和產(chǎn)生影響的工作同等重要的位置予以重視，根據(jù)需要合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)地理信息更新頻率、覆蓋范圍、要素內(nèi)容，并統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的開(kāi)展打下牢固的基礎(chǔ)。

2. 推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)宜“因地制宜”

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)，其直接面對(duì)多樣化的服務(wù)需求。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、地方黨委政府關(guān)注重點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件等都千差萬(wàn)別，地方測(cè)繪地理信息部門在開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇廣受重視和關(guān)注的領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)，體現(xiàn)出地方特色，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)百花齊放、百舸爭(zhēng)流的局面。如對(duì)地震活躍地區(qū)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)和災(zāi)后重建監(jiān)測(cè)、對(duì)地面沉降嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展地面沉降監(jiān)測(cè)、對(duì)重要湖泊開(kāi)展水體面積水位監(jiān)測(cè)、對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展農(nóng)情監(jiān)測(cè)等，不僅能夠得到當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，甚至有可能在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。不同于基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)有時(shí)并不在于投入多少人力、資金、裝備，而關(guān)鍵在于選準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。有些地方基礎(chǔ)測(cè)繪即使同發(fā)達(dá)地區(qū)有差距，在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面也可以大有作為。如對(duì)舉世關(guān)注的汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建監(jiān)測(cè)，投入不需要太大，但監(jiān)測(cè)產(chǎn)生的效果和影響卻是無(wú)法估量的。

3. 推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)宜“獨(dú)立自主”

相關(guān)資源、環(huán)境、生態(tài)主管部門“三定”規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)賦予了這些部門開(kāi)展主管領(lǐng)域國(guó)情監(jiān)測(cè)的職能。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，不可避免地會(huì)涉及如何處理與這些業(yè)已開(kāi)展的監(jiān)測(cè)工作的關(guān)系問(wèn)題。合作還是獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)工作，需要審慎把握。要使地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作真正實(shí)現(xiàn)徐德明局長(zhǎng)提出的“校正糾偏、輔助支持、監(jiān)管檢驗(yàn)”等作用[4]，在具體工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是獨(dú)立原則，測(cè)繪地理信息部門應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)工作，而不是像一些專家主張的聯(lián)合相關(guān)部門共同開(kāi)展，否則就很難保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)威、可靠；二是科學(xué)原則，不僅要保持和發(fā)揚(yáng)測(cè)繪地理信息工作本身具有的準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，而且要充分尊重相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，否則監(jiān)測(cè)結(jié)果很難經(jīng)得起質(zhì)疑和推敲；三是循序漸進(jìn)原則，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程[5]，要堅(jiān)持先易后難，選擇容易開(kāi)展和產(chǎn)生影響或者目前尚沒(méi)有主管部門的領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)，如災(zāi)后重建監(jiān)測(cè)、地面沉降監(jiān)測(cè)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)等，并在取得成果、產(chǎn)生影響、獲得支持后全面推進(jìn)。

4. 推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)宜“凝聚力量”

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息工作理念、思路、內(nèi)容的變化[6]，因此生產(chǎn)服務(wù)組織體系也應(yīng)根據(jù)這些變化及時(shí)作出調(diào)整。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是未來(lái)20年測(cè)繪地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要主題，在新的測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)組織體系中，有必要增加專門機(jī)構(gòu)，履行地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具體工作，其他機(jī)構(gòu)的職能、組織方式也需要按照地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的理念、思路、要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。相對(duì)于以前的測(cè)繪工作而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)對(duì)地理要素變化發(fā)現(xiàn)、獲取、提供的時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性更高，這對(duì)測(cè)繪地理信息隊(duì)伍形成巨大挑戰(zhàn)[7]。這就要求拓展視野，不僅要充分發(fā)揮分布于全國(guó)各地的地方測(cè)繪地理信息隊(duì)伍的作用，而且還要發(fā)揮在發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的眾多企業(yè)的作用，行業(yè)力量全國(guó)一盤棋，擰成一股繩，共同推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

從發(fā)展歷史的角度出發(fā)，有助于大家更加清晰地明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵、本質(zhì)特征，即通過(guò)由“靜態(tài)測(cè)繪”向“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，由“不變測(cè)繪”向“按需測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，由“有限測(cè)繪”向“全面測(cè)繪”轉(zhuǎn)變，由“測(cè)繪數(shù)據(jù)”向“分析數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高測(cè)繪地理信息服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性、知識(shí)性。而從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，有助于大家更加清晰地理解地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體格局中的定位，即建立聯(lián)系測(cè)繪地理信息生產(chǎn)和應(yīng)用的橋梁，實(shí)現(xiàn)以上轉(zhuǎn)變?；谝陨险J(rèn)識(shí)，有助于大家更好地把握地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容，從而在實(shí)際工作中更好地作出判斷和決策。

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