賈穎虹

（西安工程大學(xué)，陜西 西安 710048）

“空心村”問題及對策淺析

賈穎虹

（西安工程大學(xué)，陜西 西安 710048）

伴隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“空心村”這種新的結(jié)構(gòu)形態(tài)也逐漸在農(nóng)村呈現(xiàn)出來.如今，“空心村”現(xiàn)象不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費、影響村容村貌，更對我國農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展造成了負(fù)面的影響，解決好這一問題，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高，都具有積極意義.

空心村；成因；措施

“說村不是村，有院沒有人，說地不是地，草有半人深.”這句話形象的描繪出了“空心村”的面貌.中國改革開放的步伐帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，一方面使得農(nóng)村的住宅結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，村莊外圍地區(qū)大量新房涌現(xiàn)，村內(nèi)則多是老舊甚至閑置的舊屋，導(dǎo)致村莊外圍的迅速膨脹和村莊內(nèi)部的荒蕪；另一方面，由于工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城市就業(yè)，村內(nèi)剩余的人口多為孤寡老人和留守的婦孺，造成村內(nèi)人口在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出空心化的狀態(tài).

1 “空心村”產(chǎn)生的原因

“空心村”產(chǎn)生的原因是多方面的，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度看，“空心村”是農(nóng)村管理規(guī)劃體制相對落后與農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展之間的矛盾造成的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，“空心村”的產(chǎn)生受到了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響.在分析了相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，得出造成“空心村”現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：

1.1 村莊規(guī)劃意識薄弱，宅基地管理存在漏洞

我國的村莊大部分是自然形成的聚落形態(tài)村，其建設(shè)缺乏合理的布局規(guī)劃，管理意識薄弱，村莊規(guī)劃的制訂跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，村民建房呈現(xiàn)出隨意性和盲目性.再加上一些村集體的管理力度和規(guī)劃意識不強(qiáng)，對亂搭亂建的現(xiàn)象沒能給予及時制止，使得私自建房的現(xiàn)象愈演愈烈.部分村莊雖然進(jìn)行了規(guī)劃，但規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和科學(xué)性，不能同各村的實際情況相契合，實施起來難度大，難以發(fā)揮出價值.

1.2 城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距拉大

造成了城鄉(xiāng)之間的差異越來越大.農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境相對滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和利潤率相對較低，城市中較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，較好的居住環(huán)境和更多的就業(yè)選擇機(jī)會，就吸引了大批的農(nóng)村年輕人涌入城市來尋求更好的發(fā)展.可見，農(nóng)民收入的高低，不僅影響他們生產(chǎn)的積極性，更關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展.但受我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度等因素的影響，農(nóng)村年輕勞動力大批轉(zhuǎn)向城市的同時，造成了農(nóng)村中留守老人和婦孺數(shù)量的攀升.由于考慮到就業(yè)的風(fēng)險和其他不穩(wěn)定的因素，為了留好“退路”，即使他們在城市中有了住所，仍然還要保留在農(nóng)村的老房子，造成村內(nèi)”有房無人住“的現(xiàn)象，這些房屋也就只能閑置甚至荒廢.

1.3 農(nóng)民保護(hù)土地的意識淡薄

對于土地資源，許多農(nóng)民缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為宅基地就是自己的私有物，占著的也就理所當(dāng)然是自己的.但依照我國的現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民對宅基地只擁有使用權(quán)，不能隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓.對于在宅基地上建立的住宅能否轉(zhuǎn)讓，由于尚未有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)起來十分困難，導(dǎo)致很多村民寧愿將房屋閑置，也不愿轉(zhuǎn)賣給他人.與此同時，部分村民還存在“占便宜”的心理，在建了新房以后，仍保留舊居，導(dǎo)致村莊的布局建設(shè)不斷向外延擴(kuò)展，造成村內(nèi)的“空心”景觀.

1.4 村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，生活不便利

由于農(nóng)民生活水平的提高，對居住環(huán)境、房屋結(jié)構(gòu)、面積和地理位置等也有了更高的要求.但村子內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，供水排水系統(tǒng)落后，道路狹窄，離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，老房子的宅基地間隔大多比較小，空間不足，對老房子進(jìn)行拆除重建，無論在平面縱向深度還是空間高度上都會受到制約.而村莊外圍由于擁有靠近道路，臨近城鎮(zhèn)，土地開闊平整，生活條件更加便利等優(yōu)勢，越來越多的村民選擇到這里蓋新居，而村里的老房子就這樣被閑置了下來.另一方面，很多外出務(wù)工的村民由于有了更多的積蓄，往往想要追求更大、更美觀、居住更便利的住房，但舊的宅基地空間有限，在老房翻蓋的過程中，因為宅基地糾紛而與鄰居發(fā)生矛盾的現(xiàn)象也時有發(fā)生.所以很多村民索性棄舊建新，在外圍重新建房，以圖省事省心.

2 “空心村”的治理措施

加強(qiáng)“空心村”的改造，不僅能更嚴(yán)格的保護(hù)和開發(fā)寶貴的土地資源，更是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障.對“空心村”的改造，需要多管齊下，主要有以下幾種途徑.

2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，加大宣傳、教育的力度

“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因之一就是農(nóng)民對宅基地還存在錯誤的觀念，把宅基地看成是祖業(yè)，對“空心村”的改造抱有抵觸情緒.所以，在改造初期，各級政府和有關(guān)部門要通力協(xié)作，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》及相關(guān)國策的宣傳力度，讓法律觀念深入到農(nóng)民當(dāng)中，切實樹立節(jié)約和保護(hù)土地資源的意識，轉(zhuǎn)變宅基地私有的觀念，形成建新拆舊、一戶一宅、宅基地公有、按規(guī)劃用地的理念.對于村中已閑置的宅基地，可以引導(dǎo)村民拆除老舊的房屋，種植經(jīng)濟(jì)作物，如此一來，既有效的利用了舊的宅基地資源，又能給村民帶來好處，改造也就能進(jìn)一步獲得村民的支持，減少工作的阻力.

2.2 合理規(guī)劃土地資源，加強(qiáng)宅基地的管理

形成“空心村”現(xiàn)象的主要原因就在于村莊在建設(shè)的過程中缺乏合理的規(guī)劃，因此，各級政府在開展農(nóng)村建設(shè)工作的同時，要充分認(rèn)識到合理規(guī)劃的重要性，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分考慮本村具體情況，制定前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，課制訂未來10年、20年等不同階段的規(guī)劃策略，給村莊內(nèi)部留出足夠的發(fā)展空間，合理布局，集約用地，提高土地資源的利用率，提升村莊的內(nèi)聚力.

針對“空心村”的現(xiàn)狀，配合出臺相關(guān)治理的政策，為“空心村”的整治工作提供明確的指導(dǎo)思路，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠制度，對于支持的村民可以給予一定的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民真正感受到治理“空心村”帶給他們的實惠.另外，還要形成一套完善的目標(biāo)管理和跟蹤反饋制度，使土地規(guī)劃不再是一紙空文，保證規(guī)劃的切實貫徹和執(zhí)行.另外，在合理規(guī)劃的同時，還應(yīng)加強(qiáng)對宅基地的管理力度，完善農(nóng)村宅基地管理辦法，對宅基地的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要方式，規(guī)范宅基地的使用，對舊的宅基地進(jìn)行改造，統(tǒng)一規(guī)劃.對建房用地制度要嚴(yán)格執(zhí)行，所有申請建房的村民必須先拆老房，收回宅基地以后，才能再建新房.對于超過宅基地限額建房的，要按照限額標(biāo)準(zhǔn)對超出的部分收取土地的使用費.杜絕非法買賣宅基地的行為，對多占、強(qiáng)占、超占、未批先占、一戶多宅的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處.在規(guī)劃中倡導(dǎo)統(tǒng)建、聯(lián)建，控制獨門獨院的建房模式，提高土地的利用率.

2.3 完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村莊內(nèi)部落后的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足村民對生活和居住環(huán)境的需求是造成農(nóng)村居民不斷外遷的又一原因，因此，解決“空心村”的現(xiàn)狀，要將農(nóng)村的道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的完善統(tǒng)籌到規(guī)劃中，并合理分配教育、衛(wèi)生行業(yè)和企業(yè)的用地，使村莊的土地利用規(guī)劃和實際建設(shè)相銜接，并結(jié)合本村優(yōu)勢優(yōu)先對舊村進(jìn)行改造，為村民打造更加舒適便利的居住和生產(chǎn)環(huán)境，從而回流村莊外圍居民，“空心村”的治理工作也得以更好地開展.

2.4 繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

要解決“空心村”問題，還要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村投入，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建有效的溝通平臺，招商引資，引廠入村，提供更多就業(yè)的機(jī)會和崗位，使他們不用外出務(wù)工也能擁有不錯的收入，從而吸引村中年輕的勞動力資本回流.這樣一來，原有村中閑置的住房得到了重新利用，留守的老人和兒童也能得到更好的照顧.再配合開展形式多樣的文娛活動，增強(qiáng)村民的向心力和歸屬感，提高農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧.

總之，“空心村”問題涉及因素廣，工作難度大，解決起來不能一蹴而就，需要政府、社會和農(nóng)民等多方面的共同努力，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步前進(jìn)，使農(nóng)村土地資源能得到更充分的利用，讓農(nóng)民的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高.

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