劉小慧

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

歐盟與發(fā)展中國家的清潔能源合作

劉小慧

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

為確保能源安全，歐盟各國在清潔能源開發(fā)與利用領(lǐng)域進(jìn)行大量的投入，積極推動(dòng)與發(fā)展中國家的合作，鞏固歐盟在環(huán)境政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位.同時(shí)減少歐盟對外部的能源依賴，推動(dòng)就業(yè)與科技創(chuàng)新，帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

歐盟；發(fā)展中國家；清潔能源

1 引言

自上世紀(jì)90年代以來，歐盟就在氣候變化和環(huán)境領(lǐng)域扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色.后京都議定書時(shí)代，歐盟一直站在應(yīng)對氣候變化的前沿.如今，歐盟已經(jīng)公布了其能源發(fā)展藍(lán)圖，提出了如發(fā)展清潔能源、減少碳污染、實(shí)現(xiàn)智能能源與運(yùn)輸，開展國際合作等手段，以期到2050年，完成溫室氣體排放量相較1990年減少80%的目標(biāo).在歐洲，發(fā)展可再生能源已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要增長點(diǎn)之一，可再生能源企業(yè)雇傭的員工人數(shù)是煤電企業(yè)的2到10倍.英國提出到2020年40%的電力來自太陽能、風(fēng)電等清潔能源.①歐盟氣候變化與清潔能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要自身政策的全面考慮，同時(shí)還需要與各國展開雙邊及多邊合作.歐盟提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略試圖以能力建設(shè)為切入口，使可持續(xù)發(fā)展融入發(fā)展合作之中.歐盟的目標(biāo)是使發(fā)展中國家在環(huán)境無害化合作中承擔(dān)更大的責(zé)任.

歐盟內(nèi)部充滿了應(yīng)對氣候變化的雄心，并表現(xiàn)出極強(qiáng)的行動(dòng)力.2011年6月15日，超過70家歐盟公司呼吁歐盟設(shè)定新的溫室氣體減排目標(biāo),參與的公司除了如家樂福、飛利浦、聯(lián)合利華、沃達(dá)豐等國際大企業(yè)外，也包括許多能源公司和清潔技術(shù)公司.這些公司認(rèn)為，提高歐盟的減排目標(biāo)，有利于鼓勵(lì)歐盟內(nèi)部的創(chuàng)新行業(yè)投資活動(dòng)，增強(qiáng)歐洲的能源安全性.對此，“企業(yè)領(lǐng)袖們確信，制定更積極地短期和中期目標(biāo)很有必要，有助于提高碳價(jià).并刺激地?cái)偼顿Y，這無論對于達(dá)到歐盟的氣候目標(biāo)還是擺脫經(jīng)濟(jì)衰退都是必須的.”②更為重要的是，這有助于歐盟維持其綠色領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者的地位，在清潔能源、節(jié)能減排領(lǐng)域獲得發(fā)展先機(jī).同時(shí)，通過對發(fā)展中國家的援助來推動(dòng)全球節(jié)能減排，也表現(xiàn)出歐盟在政治上的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)力.歐盟與發(fā)展中國家的清潔能源合作主要包括BICSAM國家和非洲國家.

2 歐盟—BICSAM國家合作關(guān)系

以BICSAM（包括 Brazil、India、China、South Africa、Mexico）五國為代表的發(fā)展中國家在歐盟的國際合作體系中是極為重要的.歐盟或其成員國與BICSAM國家，在碳儲(chǔ)存（sequestration）首腦論壇、甲烷市場、氫經(jīng)濟(jì)國際伙伴關(guān)系、國際熱核試驗(yàn)和全球核能源關(guān)系在內(nèi)的多邊領(lǐng)域建立合作關(guān)系；通過世界銀行清潔能源發(fā)展框架為BICSAM國家的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型提供幫助，促使其提升能源效率、發(fā)展可再生能源和運(yùn)輸，開發(fā)新融資產(chǎn)品并與全球環(huán)境基金（GEF）建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.歐盟與BICSAM國家合作的前提是信息共享，并尋求相應(yīng)的處理方法，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型.

第一，融資與投資.歐盟與BICSAM國家的合作重點(diǎn)在于，增加對清潔能源項(xiàng)目的融資支持.為確保能源效率提升，并使政策活動(dòng)能夠得到足夠的資金支持，歐盟鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)對發(fā)展中國家的綠色技術(shù)投資.促進(jìn)綠色融資和投資的行動(dòng)包括：以雙邊官方發(fā)展援助作為刺激清潔能源技術(shù)需求的手段，增加對發(fā)展中國家能源和氣候政策發(fā)展支持，并促進(jìn)私人產(chǎn)業(yè)投資；增加對多邊開發(fā)銀行合作清潔能源項(xiàng)目的資金支持，增加多邊開發(fā)銀行項(xiàng)目，在清潔能源問題上發(fā)揮協(xié)同效用；通過政府對氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支持，鼓勵(lì)政府養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)和其他金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對綠色企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行投資；與BICSAM國家的銀行業(yè)進(jìn)行合作，并提供部分風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，以鼓勵(lì)本地銀行吸取國際金融公司的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提升對清潔能源投資的力度.

第二，氣候變化及清潔能源合作項(xiàng)目.具體合作體現(xiàn)為氣候和清潔能源一攬子計(jì)劃，旨在影響投資環(huán)境、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的開放.該計(jì)劃包括：將氣候變化和清潔能源作為國家戰(zhàn)略文件中的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域；加強(qiáng)在清潔能源和氣候變化方面的能力建設(shè)，增強(qiáng)制度支持力度（如監(jiān)管框架、共同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略框架和綜合分析，以確定適合BICSAM國家的清潔能源發(fā)展路徑）；通過對清潔能源技術(shù)的共同研發(fā)推廣，及增加對清潔能源試點(diǎn)方案的資金支持，促進(jìn)技術(shù)合作；創(chuàng)建包括清潔能源貿(mào)易促進(jìn)中心在內(nèi)的能源企業(yè)交流機(jī)制，為外國服務(wù)人員提供相關(guān)培訓(xùn)；找到阻礙相關(guān)國家將該領(lǐng)域納入未來國際氣候協(xié)議的技術(shù)、法律及制度障礙，尋求解決措施；促進(jìn)BICSAM國家扶貧領(lǐng)域和清潔能源領(lǐng)域的共同發(fā)展.

第三，貿(mào)易政策.在提高清潔能源技術(shù)產(chǎn)品的投資和貿(mào)易條件的具體行動(dòng)中，歐盟積極推動(dòng)多邊貿(mào)易規(guī)則的改變.包括：對可以為歐盟和BICSAM國家商品出口者帶來切實(shí)效益的“綠色商品”(如風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板)，做出明確界定；這將使BICSAMA國家和其他發(fā)展中國家對其商品實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保要求；鼓勵(lì)在后多哈回合談判期間采取多邊行動(dòng)，對當(dāng)前的貿(mào)易談判機(jī)會(huì)進(jìn)行評(píng)估，開展有利于BICSAM國家的雙邊貿(mào)易談判，以此作為其在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域采取強(qiáng)有力行動(dòng)的交換條件.

3 歐盟—非洲能源伙伴關(guān)系

歐盟一直致力于減少運(yùn)輸業(yè)對化石燃料的依賴，并使成員國重點(diǎn)關(guān)注該問題.雖然沼氣可以通過有機(jī)殘留物分解機(jī)能源作物附著而獲得，但生物酒精和生物柴油仍是目前最為可行的生物運(yùn)輸燃料.但在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是充滿挑戰(zhàn)的，歐盟盡管有生物燃料的系統(tǒng)生產(chǎn)能力，但卻缺乏足夠的生物質(zhì)生產(chǎn)空間.因此，歐盟尋求以撒哈拉以南非洲的農(nóng)業(yè)燃料為歐洲的生物質(zhì)能生產(chǎn)提供幫助.2007年非洲—?dú)W盟里斯本峰會(huì)，提出建立非洲—?dú)W盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于2010對年在維也納召開的首屆非洲-歐盟能源伙伴關(guān)系高級(jí)別會(huì)議上得到強(qiáng)化.

第一，能源伙伴關(guān)系.2008年9月，歐盟和非洲在亞的斯亞貝巴簽署了歐盟—非洲能源伙伴協(xié)議.從歐盟的視角來看，該協(xié)議的意義在于：改善歐盟整體能源脆弱性，減少運(yùn)輸業(yè)對進(jìn)口化石燃料的依賴；增加成員國對綠色能源的使用量；完成歐盟生物燃料短期使用目標(biāo).同時(shí)，該協(xié)議也在尋求在歐盟和非洲國家間，在更廣泛的能源問題上建立一種更為和諧的對話或伙伴關(guān)系.

非洲長期被視為歐洲尚未開發(fā)的能源資源.早在一個(gè)世紀(jì)前，溫斯頓?丘吉爾就突出強(qiáng)調(diào)了非洲的能源潛力.考慮到非洲與歐洲的殖民地聯(lián)系，及非洲的歐洲物資“供應(yīng)者”身份，歐非間的合作是合情合理的.事實(shí)上，非洲一直是歐洲的物資及人力資源來源地，9個(gè)歐盟成員國曾在非洲擁有殖民地.在地理位置上，非洲亦與歐洲相隔甚近.這使得歐盟將非洲作為能源基地從理論和現(xiàn)實(shí)上都充滿可行性.同時(shí)，該伙伴關(guān)系也在尋求發(fā)展更廣泛的能源系統(tǒng)，以幫助歐盟實(shí)現(xiàn)石油和天然氣供應(yīng)的多樣化.

第二，政策目標(biāo).歐盟將生物燃料視為其未來能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分.歐盟委員會(huì)指出：富有競爭力的、安全的可持續(xù)能源是歐盟日常生活的重要支柱.由于對氣候變化問題的關(guān)注日益提升，歐盟發(fā)現(xiàn)其正成為一個(gè)引導(dǎo)能源政策方向，以最大限度滿足生物燃料生產(chǎn)各方利益的角色.在滿足農(nóng)業(yè)部門和生物燃料生產(chǎn)（均從共同農(nóng)業(yè)政策中獲利）的同時(shí)，還需與其他各方共同關(guān)注能源安全和環(huán)境的可持續(xù)性.因此，生物燃料生產(chǎn)，這一能使歐盟在內(nèi)部利益和其渴望的外部角色間達(dá)成共識(shí)的道路，就成為歐盟的必然選擇.

為促進(jìn)生物燃料的生產(chǎn)與使用，歐盟對各成員國都確立了生物燃料目標(biāo).早在1992年，有關(guān)促進(jìn)生物燃料使用的政策文件就已出臺(tái)，旨在降低生物燃料的成本，降低新生產(chǎn)工藝的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售的商業(yè)化.2000年末，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了COM（2000）769，提出了20-20-20目標(biāo)——2020年，可再生能源將取代20%的傳統(tǒng)能源.2008年1月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了2020年，生物燃料在總?cè)剂现斜戎刂姓?0%的提案.其中40%的生物燃料將用于綠色電力或氫動(dòng)力汽車上，并達(dá)到第二代生物燃料標(biāo)準(zhǔn).綠色能源均通過非食用性作物而獲得.

歐盟2003/30/EEC指令要求成員國保證生物燃料在其國內(nèi)燃料出售中的最低比例.這一指令旨在確保到2010年12月31日，在運(yùn)輸業(yè)中，生物燃料可以取代5.75%的化石燃料.此外，歐盟已提出通過調(diào)整燃油消費(fèi)稅為生物燃料的使用提供有利的稅收減免.歐盟生物燃料政策自此演變?yōu)橐环N為農(nóng)業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展提供保護(hù)及維持能源安全最低限度的工具.歐盟成員國一致認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)支持生物燃料指令.

4 評(píng)析

清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略已成為歐盟全球氣候戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分.歐盟希望通過與發(fā)展中國家的合作，使之成為全球性的行動(dòng)，鞏固歐盟在“綠色世界”中的領(lǐng)導(dǎo)地位.歐盟在實(shí)行溫室氣體減排政策和活動(dòng)之初，就將BICSAM國家作為行動(dòng)重點(diǎn).高層次的伙伴關(guān)系、聯(lián)合行動(dòng)和共同致力于推動(dòng)問題解決的信念，是歐盟與BICSAM國家合作的關(guān)鍵.國際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）對氣候變化和對外政策的早期研究認(rèn)為，對于更大范圍內(nèi)的一體化選擇，必要因素包括：不斷深化的政治參與、外交網(wǎng)絡(luò)和跨政府合作.BICSAM五國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和地區(qū)和國際影響力的不斷提升，正使其行動(dòng)具有對世界上其他發(fā)展中國家的示范效應(yīng).當(dāng)前，歐盟與BICSAM國家的關(guān)系主要以雙邊關(guān)系為主，同時(shí)輔以多邊關(guān)系和區(qū)域協(xié)議.歐盟的政策充分認(rèn)識(shí)到這些國家間的差異，及以各國特點(diǎn)為基礎(chǔ)的必要性.

歐盟—非洲能源伙伴關(guān)系雖將為雙方帶來巨大的利益，但其中依舊存在一些問題.（1）生態(tài)與氣候影響.氣候變化帶來的諸如洪水及巨風(fēng)等不利天氣現(xiàn)象，都可能破壞生物質(zhì)原料作物的生長，并影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和收貨時(shí)間.同時(shí)，也不確定在撒哈拉以南非洲進(jìn)行的生物質(zhì)種植是否能以可持續(xù)的方式展開.在西方，農(nóng)作物種植自古以來就被認(rèn)為與農(nóng)藥過度使用密切相關(guān)，而農(nóng)藥會(huì)滲入土壤或周邊的水資源中，嚴(yán)重破壞現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境.同時(shí)，這一做法還會(huì)對非洲的生態(tài)多樣性造成影響，而生態(tài)多樣性正是非洲生態(tài)旅游的立足之本.顯然，歐盟有責(zé)任保證其政策不會(huì)影響撒哈拉以南非洲生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性.（2）技術(shù)變革.生物燃料能否在未來繼續(xù)適用存在很大的不確定性.其他新能源（如液體氫、氫燃料電池甚至“清潔”核能源）的發(fā)展，都可能導(dǎo)致全球生物燃料行業(yè)的崩潰.如果這種情況最終發(fā)生，會(huì)對撒哈拉以南的非洲，這一在生物燃料行業(yè)進(jìn)行大量投入的地區(qū)，造成重大打擊.（3）農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn).歐盟生物燃料需求的增加可能加劇非洲發(fā)展中國家所面臨的問題.如果大量當(dāng)前種植食用作物的耕地轉(zhuǎn)而種植用于生物燃料生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物，這不但減少區(qū)域內(nèi)國家的可用食品數(shù)量，而且可能導(dǎo)致食品價(jià)格的上漲.許多國家的日常生活品特別是食品依賴于進(jìn)口，若進(jìn)口量過大，則會(huì)導(dǎo)致一國債務(wù)的增加，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不良影響.

注 釋：

①可再生能源盡顯低碳優(yōu)勢.中國能源信息網(wǎng)，2010-6-13.

②尚言.歐洲大公司呼吁提高減排目標(biāo) [J].低碳世界，2011（7）.

F407.2

A

1673-260X（2014）01-0060-02