聶火云，黃心華

(宜春學(xué)院 政法學(xué)院， 江西 宜春 336000)

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中情景模擬教學(xué)法的應(yīng)用探討

聶火云*，黃心華

(宜春學(xué)院 政法學(xué)院， 江西 宜春 336000)

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)定位決定了其教學(xué)過(guò)程的動(dòng)態(tài)化與實(shí)踐化。由于諸多因素影響，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)路徑單一且效果欠佳。結(jié)合近幾年來(lái)開(kāi)展情景模擬教學(xué)的實(shí)踐，探討情景模擬教學(xué)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的應(yīng)用價(jià)值和開(kāi)展情景模擬教學(xué)的路徑。

情景模擬教學(xué)；情景設(shè)計(jì)；實(shí)踐教學(xué)

公共事業(yè)管理專業(yè)自1998年開(kāi)設(shè)以來(lái)呈跨越式發(fā)展趨勢(shì)，到2013年,全國(guó)開(kāi)設(shè)該專業(yè)的高校已達(dá)500多所。然而開(kāi)設(shè)院校的劇增并未使該專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái)，反而是人才培養(yǎng)模式滯后于市場(chǎng)需求、社會(huì)聲譽(yù)度不高等問(wèn)題日益突出。反思現(xiàn)狀，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)從傳統(tǒng)的理論學(xué)術(shù)研究向應(yīng)用性人才培養(yǎng)發(fā)展，特別是要拓展實(shí)踐教學(xué)模式的層次與內(nèi)涵。情景模擬教學(xué)在歐美高校已成為一種主流的公共管理人才培養(yǎng)模式，獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在教學(xué)中通過(guò)開(kāi)展政務(wù)仿真的情景模擬教學(xué)可在學(xué)生和現(xiàn)實(shí)的公共部門之間搭建一座橋梁，鍛煉學(xué)生處理公共事務(wù)的能力，從而培養(yǎng)社會(huì)亟需的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才。

一、情景模擬教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的應(yīng)用價(jià)值

情景模擬教學(xué)由美國(guó)心理學(xué)家茨霍恩(H.Haytshoyne)首先提出，后在公共管理人才培養(yǎng)中得到廣泛認(rèn)可。其主要是指在課程教學(xué)中設(shè)置一定的工作情景，由學(xué)生進(jìn)行角色扮演、分工，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理問(wèn)題，在情景模擬中體驗(yàn)真實(shí)工作狀態(tài)。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性專業(yè)，主要培養(yǎng)適合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，但是傳統(tǒng)的理論灌輸式人才培養(yǎng)模式導(dǎo)致很多學(xué)生或是“眼高手低”，或是“專業(yè)認(rèn)可度偏低”。為了推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展政務(wù)仿真的情景模擬教學(xué)勢(shì)在必行。其主要作用如下：

(一)拓展實(shí)踐教學(xué)的形式與內(nèi)涵

為了強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要作用，很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)都開(kāi)始探索政校合作共建實(shí)踐教學(xué)基地的模式。但是也存在一定局限，公共部門的工作特質(zhì)決定了其在實(shí)踐部門、時(shí)間、學(xué)生容納、工作分工等方面并不能完全滿足公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需求。從國(guó)外公共管理人才輸出模式來(lái)看，開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)仿真的情景模擬教學(xué)已成為一種成熟、成功的模式。通過(guò)政務(wù)仿真模擬，學(xué)生可以在虛構(gòu)的情景中完成素質(zhì)拓展與經(jīng)驗(yàn)汲取。因此，應(yīng)用情景模擬教學(xué)拓展了實(shí)踐教學(xué)的層次與內(nèi)涵，有利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。

(二)提高公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)績(jī)效

學(xué)生參與教學(xué)的積極程度是影響教學(xué)效果的重要因素。傳統(tǒng)的理論灌輸教學(xué)模式雖便于操作，但其效果卻與復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的初衷背道而馳。該專業(yè)側(cè)重于對(duì)社會(huì)公共事務(wù)及公共管理實(shí)踐的研究，這就決定了教學(xué)必須以實(shí)踐應(yīng)用為核心。情景模擬教學(xué)通過(guò)開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)的仿真實(shí)踐有利于提升公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)成效。1)情景模擬教學(xué)相對(duì)其他實(shí)踐教學(xué)模式具有易組織、經(jīng)濟(jì)適用的優(yōu)勢(shì)?？稍谡n堂內(nèi)外，隨機(jī)或集中組織進(jìn)行，對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備的要求相對(duì)較低，能夠以較小的成本讓學(xué)生體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)工作的感覺(jué)。2)情景模擬教學(xué)能夠促使教學(xué)互融，提升學(xué)生的動(dòng)手操作能力和邏輯思維能力等。3)情景模擬教學(xué)貫徹了學(xué)生的“學(xué)習(xí)主體”地位，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性，使課程教學(xué)煥發(fā)生機(jī)與活力。

(三)有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)

美國(guó)教育家林德曼(E.Lindeman)認(rèn)為“成人教育是一種沒(méi)有權(quán)威的合作探討和非正規(guī)學(xué)習(xí)，其主要目的是發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷的意義?！盵1]大學(xué)教育的核心不在于教會(huì)學(xué)生怎么做，而在于學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考、創(chuàng)新，在實(shí)踐中挖掘潛力，凝聚核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于師資匱乏和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，很多公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生大學(xué)四年僅是完成了對(duì)課本知識(shí)的“復(fù)制”，未能有效開(kāi)發(fā)自主學(xué)習(xí)的潛能。正因如此，情景模擬教學(xué)的應(yīng)用對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)極其重要。在情景模擬教學(xué)中，學(xué)生發(fā)揮主體性作用，從模擬主題的確定與方案設(shè)計(jì)、資料搜集與準(zhǔn)備到角色分工與活動(dòng)組織等全過(guò)程均主要由學(xué)生獨(dú)立自主完成，這對(duì)于學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)知自己、挖掘潛能等具有十分重要的價(jià)值。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)情景模擬教學(xué)模式的應(yīng)用

情景模擬教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，是強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)、以學(xué)生為主的探索性教學(xué)模式。與傳統(tǒng)的理論教學(xué)相比，師生的角色發(fā)生了變化，在教學(xué)中原來(lái)作為“聽(tīng)眾”的學(xué)生變成了“演員”，原來(lái)作為“演員”的教師成為“導(dǎo)演”。教師在教學(xué)過(guò)程中主要起指導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自主學(xué)習(xí)新的知識(shí)。在公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中應(yīng)用情景模擬教學(xué)應(yīng)循序漸進(jìn)、系統(tǒng)進(jìn)行。情景模擬教學(xué)主要有以下環(huán)節(jié)：

(一)模擬主題的確定

模擬主題的確定是情景模擬教學(xué)的邏輯起點(diǎn)。[2]在確定主題時(shí)既要與教學(xué)內(nèi)容契合，又要具備可操作性。一是主題要契合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，能夠引起學(xué)生的興趣。如“政治學(xué)”課程作為專業(yè)基礎(chǔ)課，若在春季學(xué)期開(kāi)設(shè)，則可在三月全國(guó)“兩會(huì)”期間開(kāi)展“兩會(huì)”會(huì)議模擬；若在秋季學(xué)期開(kāi)設(shè)，則可進(jìn)行“基層人大代表選舉模擬”。這樣既增加了課程的趣味性，又開(kāi)闊了學(xué)生的視野。二是情景模擬主題選定要契合教學(xué)內(nèi)容，如“行政管理學(xué)”課程在講解到“行政決策”章節(jié)時(shí)可采用“頭腦風(fēng)暴法”進(jìn)行模擬，讓學(xué)生在動(dòng)態(tài)實(shí)踐中感受到行政決策過(guò)程中的思想交鋒和理性妥協(xié)。

(二)模擬方案的設(shè)計(jì)

在模擬主題確定后，師生共同討論、制定情景模擬的實(shí)施方案。模擬方案的設(shè)計(jì)需要明晰整個(gè)模擬過(guò)程的操作流程，讓學(xué)生了解情景模擬的目的與價(jià)值，側(cè)重于讓學(xué)生在仿真體驗(yàn)中認(rèn)知現(xiàn)實(shí)。如在公務(wù)員考試實(shí)戰(zhàn)模擬中：1)參考往年公考中公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生可報(bào)考崗位，篩選部分崗位組織學(xué)生自主選擇報(bào)考崗位；2)進(jìn)行公務(wù)員考試筆試模擬，每個(gè)崗位取前三名進(jìn)入面試環(huán)節(jié)；3)嚴(yán)格按照公務(wù)員面試程序進(jìn)行面試仿真模擬，為了能夠讓所有學(xué)生都了解面試環(huán)節(jié)，未能進(jìn)入面試的學(xué)生作為嘉賓進(jìn)行旁聽(tīng)；4)實(shí)戰(zhàn)模擬結(jié)束后，對(duì)每一位面試學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并提供書(shū)面建議。

(三)背景材料的準(zhǔn)備

實(shí)施情景模擬教學(xué)必須要做好背景材料的準(zhǔn)備工作。在工作開(kāi)始前教師要充分講解該項(xiàng)情景模擬的理論知識(shí)及應(yīng)注重的細(xì)節(jié)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生掌握資料搜集的方法和實(shí)戰(zhàn)技巧等。同時(shí)教師要預(yù)設(shè)情景模擬過(guò)程中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，做到心中有數(shù)。如在聽(tīng)證會(huì)模擬中，可組織學(xué)生先旁聽(tīng)或觀看聽(tīng)證會(huì)視頻，了解聽(tīng)證會(huì)的目的、程序和過(guò)程。對(duì)于在背景材料的準(zhǔn)備過(guò)程中遇到的困難，教師可以擔(dān)任“導(dǎo)師”的角色，為學(xué)生提供解決思路，但不要越俎代庖。

(四)角色分工

根據(jù)情景模擬的主題，設(shè)計(jì)模擬活動(dòng)中的角色分工，由學(xué)生自主選擇角色扮演與任務(wù)分工。[3]如在人大工作情景模擬中，可以考慮設(shè)置“人大常委會(huì)主席團(tuán)成員”、“人大代表”、“民意代表”、“會(huì)議工作人員”等，每位同學(xué)都要擔(dān)任一定的角色，并在人大工作情景模擬中履行自己的職能。情景模擬不是表演，而是學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)處理現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。因此，在角色扮演中要極力營(yíng)造真實(shí)的氛圍。

(五)模擬訓(xùn)練實(shí)施

在預(yù)定時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格按照情景模擬的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行實(shí)踐操作，在操作過(guò)程中主要由學(xué)生自主進(jìn)行，教師主要承擔(dān)“仲裁者”與“評(píng)估者”角色。[4]在學(xué)生對(duì)某些問(wèn)題爭(zhēng)議很大或情景模擬陷入困境時(shí)，教師應(yīng)適時(shí)扮演“仲裁者”角色，從理論的高度引導(dǎo)學(xué)生的思維向解決問(wèn)題的方向發(fā)展。在情景模擬訓(xùn)練中要攝像，作為教學(xué)過(guò)程材料并反饋給學(xué)生，讓學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增加自我認(rèn)識(shí)，從而有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。

(六)結(jié)果評(píng)價(jià)

情景模擬結(jié)束后，要做好三件事情：1)師生共同討論該項(xiàng)情景模擬活動(dòng)的得與失，從而進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并在其他的情景模擬訓(xùn)練中進(jìn)行改善；2)參照情景模擬的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)分，作為課程考核的依據(jù)；3)針對(duì)情景模擬中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)，彌補(bǔ)學(xué)生的“短板”。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用情景模擬教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

情景模擬教學(xué)作為一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)師資、教學(xué)方法與理念、教學(xué)設(shè)計(jì)等提出了更高要求。

(一)情景模擬教學(xué)需要提升教師復(fù)合型教學(xué)能力

情景模擬教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，在仿真實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深化理解，探討公共問(wèn)題的解決之道。情景模擬教學(xué)雖強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生的主體作用，但這并不意味著教師作用的下降；相反，情景主題的設(shè)定、過(guò)程的控制、結(jié)果的評(píng)價(jià)與應(yīng)用等對(duì)教師提出了更高的要求。因?yàn)橐晒?shí)施情景模擬教學(xué)，教師不僅要具備扎實(shí)的理論功底，能夠結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)闡釋課程教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，而且要具備一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，能夠結(jié)合公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的前沿問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生理性探索，能夠有效解答學(xué)生的疑問(wèn)，并將結(jié)果應(yīng)用到教學(xué)中來(lái)。鑒于此，開(kāi)展情景模擬教學(xué)對(duì)教師提出了要求：1)教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，對(duì)自我進(jìn)行“革命”，從灌輸式理論教學(xué)向應(yīng)用型實(shí)踐教學(xué)發(fā)展；2)教師要“備好課”，對(duì)情景主題的設(shè)計(jì)、資料的準(zhǔn)備、突發(fā)問(wèn)題應(yīng)對(duì)等做好事先規(guī)劃；3)要加強(qiáng)對(duì)教師的實(shí)踐培訓(xùn)，定期交流部分教師在黨政機(jī)關(guān)鍛煉，熟悉政務(wù)工作流程，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)情景模擬教學(xué)需要激發(fā)學(xué)生的參與熱情

情景模擬教學(xué)的價(jià)值在于學(xué)生通過(guò)政務(wù)仿真實(shí)踐模擬實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自我構(gòu)建，從而有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情。[5]從我校最近幾年開(kāi)展情景模擬教學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，學(xué)生能夠認(rèn)真查閱資料，積極參與到這種新穎的教學(xué)模式中來(lái)。但是也有部分學(xué)生積極性不高，出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，角色扮演流于形式，使預(yù)期的教學(xué)效果大打折扣。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)特點(diǎn)，可從三個(gè)方面著手調(diào)動(dòng)學(xué)生參與熱情：

1.主題的設(shè)計(jì)要具有現(xiàn)實(shí)性與可操作性

主題要契合社會(huì)熱點(diǎn)，引起學(xué)生的興趣和參與熱情。如模擬基層民主實(shí)踐，讓學(xué)生扮演候選人和選民角色，經(jīng)過(guò)推薦、競(jìng)選、投票、述職等環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解中國(guó)的基層民主制度。

2.激發(fā)學(xué)生的自信心

馬斯洛(Abraham H.Maslow)需求層次理論認(rèn)為“尊重和自我實(shí)現(xiàn)是人的高層次需要”，在生活中，每個(gè)人都渴望得到他人的認(rèn)可與尊重。因此在情景模擬教學(xué)中要對(duì)學(xué)生各方面的表現(xiàn)給予正面的回應(yīng)，激發(fā)學(xué)生的自尊心與進(jìn)一步思考的動(dòng)力。

3.完善考核機(jī)制

為了防止部分學(xué)生“搭便車”或參與時(shí)“敷衍了事”，一方面要增加平時(shí)成績(jī)?cè)谡n程考核中的比重，先給參與情景模擬教學(xué)的所有學(xué)生一個(gè)基準(zhǔn)分，再根據(jù)學(xué)生在情景模擬中的表現(xiàn)予以加分；另一方面，在人才培養(yǎng)方案制定中將“參與情景模擬教學(xué)情況”作為實(shí)踐學(xué)分獲取的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有認(rèn)真準(zhǔn)備、積極參與的學(xué)生才可以獲取規(guī)定的實(shí)踐學(xué)分，從而引起所有學(xué)生的重視。

(三)情景模擬教學(xué)應(yīng)有效契合專業(yè)教學(xué)

情景模擬教學(xué)有效應(yīng)用的前提是教學(xué)設(shè)計(jì)、案例庫(kù)等教學(xué)體系的完善。必須根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革原有的教學(xué)體系，重新編制人才培養(yǎng)方案。可考慮以教研室為主體整合資源，組織教師進(jìn)行情景模擬教學(xué)的整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)情景案例及詳細(xì)的實(shí)施方案。

1.教學(xué)方式的選擇應(yīng)因地制宜

情景模擬教學(xué)主要有課堂隨機(jī)情景模擬教學(xué)和集中情景模擬教學(xué)兩種方式。課堂隨機(jī)情景模擬訓(xùn)練主要適用于主干課程。教學(xué)過(guò)程中，教師根據(jù)課程教學(xué)的需要在課堂上進(jìn)行不同主題的模擬教學(xué)，使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。集中情景模擬教學(xué)主要在學(xué)期中或?qū)W期末集中進(jìn)行。由于學(xué)生在一個(gè)學(xué)期有多門課程，為拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)，集中一段時(shí)間進(jìn)行規(guī)模較大的情景模擬訓(xùn)練，內(nèi)容能夠囊括該學(xué)期學(xué)生所學(xué)知識(shí)的大部分，如公務(wù)員考試實(shí)戰(zhàn)模擬、聽(tīng)證會(huì)模擬、電子政務(wù)模擬等?？傊?，在教學(xué)中應(yīng)根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)的需要選擇合適的情景模擬教學(xué)方式。

2.情景設(shè)計(jì)應(yīng)與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)耦合

當(dāng)前情景模擬教學(xué)在應(yīng)用中存在兩大誤區(qū)：1)情景設(shè)計(jì)脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)、生搬硬套，不能進(jìn)行規(guī)范的公共事務(wù)管理流程，學(xué)生難以通過(guò)情景教學(xué)提升實(shí)踐能力；2)情景案例泛俗化，過(guò)分追求場(chǎng)景設(shè)計(jì)和娛樂(lè)色彩，使情景模擬教學(xué)異化為“小品”表演，與教學(xué)環(huán)節(jié)脫節(jié)。因此，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)的預(yù)期效果，必須保證情景設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)耦合，既要整合資源以保證教學(xué)內(nèi)容的真實(shí)性與有效性，又要實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的梯度性和可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以實(shí)踐為核心的情景模擬教學(xué)模式對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要的意義。由于各高校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向的差異，在應(yīng)用情景模擬教學(xué)時(shí)應(yīng)在有效整合本校教育資源的基礎(chǔ)上完善教學(xué)體系、創(chuàng)新路徑設(shè)計(jì)、打造特色實(shí)踐教學(xué)模式。

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The Application of Scene Simulation Teaching Method in the Personal Training of Public Affairs Management

NIEHuoyun*,HUANGXinhua

(College of Politic and Law, Yichun College, Yichun 336000, China)

The orientation of public affairs management determines the teaching process of the dynamic and practice, however, due to many effects, the path of practice teaching in public affairs management is single and the effect is poor. Viewing from abroad, carrying out the scene simulation becomes a successful model in public management training. This paper combines with the course of recent years of the scene simulation teaching, teases the value of scene simulation teaching in public management training, explores the development path of scene simulation teaching, and reflects the problems that must be solved in scene simulation teaching method.

scene simulation teaching method;scene design;practice teaching

2013-10-29

2012年江西省重點(diǎn)教改課題“地方多科性本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”(JXJG-12-14-14)；2013年江西省教改課題“情景模擬教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用研究”(JXJG-13-15-10)

聶火云(1962- )，男(漢族)，江西宜春人，教授，博士，研究方向：公共管理，通信作者郵箱：htaoran@126.com。 黃心華(1981- )，男(漢族)，湖北襄陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向：政治學(xué)與公共管理。

G642.41

A

2095-5383(2014)01-0114-03