陳璐，秦佳

(常州工學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 常州 213002)

我國(guó)正處于深刻的社會(huì)主義變革期和轉(zhuǎn)型期，常州作為蘇南發(fā)達(dá)城市，在建設(shè)城市各項(xiàng)公共文化事業(yè)的過(guò)程中，需要不斷獲取新的策略和發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在變革中獲取發(fā)展的活力與源泉。在常州大力發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，我們應(yīng)該不斷看到自身面臨的挑戰(zhàn)和局勢(shì)，善用新思路，除了依賴政府政策與組織，還要從社會(huì)各個(gè)層面尋找推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法。

一、社會(huì)組織的概念界定及功能優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織是指“在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織，即使賺取任何利潤(rùn)，也不可以將此利潤(rùn)分配。工會(huì)、商會(huì)、政黨、利潤(rùn)共享的合作社或教會(huì)均不屬于社會(huì)組織”。

國(guó)外學(xué)者關(guān)于社會(huì)組織的定義比較權(quán)威的是將社會(huì)組織界定為以下五個(gè)特征:(1)組織性，合法注冊(cè)，有成文的制度、固定的組織形式和人員等;(2)非政府性，不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，亦不隸屬政府或受其支配;(3)非營(yíng)利性，不以營(yíng)利為目的;(4)自治性，能夠進(jìn)行自我管理;(5)志愿性，成員的參加和資源的集中不是強(qiáng)制性的。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，全球化進(jìn)程的加快和民主意識(shí)的提升，社會(huì)組織獲得了空前的發(fā)展空間。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。社會(huì)組織參與城市文化發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用，展現(xiàn)出強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在:

(一)有利于政府部門(mén)公信力的提升

社會(huì)組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)能使民主政治得以彰顯。社會(huì)組織是市民與政府部門(mén)之間的紐帶和橋梁，可把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生的最真實(shí)的群眾訴求傳遞給相關(guān)政府部門(mén)，從而使政府在占有充分信息的基礎(chǔ)上作出符合民意的判斷和對(duì)策，制定科學(xué)的文化發(fā)展路線。這符合政府行政部門(mén)堅(jiān)持公眾利益和公益事業(yè)的執(zhí)政理念，使草根民主從空想變成現(xiàn)實(shí)，同時(shí)有利于提高政府文化部門(mén)的工作效率，增強(qiáng)務(wù)實(shí)求真的精神，有利于民眾與政府之間的相互信任，增加群眾的滿意度。

(二)有利于增強(qiáng)群眾凝聚力

改革開(kāi)放以后，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，政府權(quán)威性逐漸降低。因此，完成結(jié)構(gòu)分化后的社會(huì)重新整合是現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。社會(huì)組織的迅猛發(fā)展及其對(duì)文化事務(wù)的參與，使其能對(duì)新的社會(huì)群體進(jìn)行重新組織，并且規(guī)范組織行為。這就為群眾提供了共同合作的機(jī)制與機(jī)會(huì)，有助于培養(yǎng)共同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，提升群眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，增強(qiáng)群體內(nèi)部的凝聚力。此外，相比于市場(chǎng)和政府，社會(huì)組織具有草根性和公益性，更容易貼近大眾，從而取得公眾的信任。這種優(yōu)勢(shì)是其他任何組織都無(wú)法比擬的。

(三)有利于擴(kuò)大城市精神文化的影響力

城市文化是城市精神文化的重要組成部分，常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是展示常州文化精神的重要窗口，這其中產(chǎn)生的優(yōu)缺點(diǎn)都會(huì)放大在全國(guó)人民面前，具有重要的代表性和影響力。由于社會(huì)組織能夠與政府交流、溝通和表達(dá)民意，并且自身具備團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)和協(xié)作精神，社會(huì)組織良好的服務(wù)意識(shí)也能影響被接觸的群體，從而內(nèi)化成群眾個(gè)體的行為規(guī)范，有利于塑造良好的社會(huì)文化道德，增強(qiáng)群體的道德規(guī)范。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須與塑造良好的精神文明風(fēng)貌緊密結(jié)合。而社會(huì)組織在這方面的作用要優(yōu)于政府組織。

(四)有利于增強(qiáng)城市社會(huì)和諧力

在現(xiàn)代社會(huì)中，城市文化的公共危機(jī)時(shí)有發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人與人變得愈加平等和自由，社會(huì)活動(dòng)的自治性也隨之愈加成熟、活躍。社會(huì)組織是公共危機(jī)不可或缺的治理主體，在參與中能幫助消弭或減輕危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)的不利影響。在文化發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)組織能匯聚社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn)，有助于民眾與政府部門(mén)的溝通，是政府與民眾之間關(guān)系的紐帶，是社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”。

(五)有利于發(fā)揮城市品牌形象的吸引力

城市形象是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要名片。城市形象是人們對(duì)一個(gè)城市特點(diǎn)和社會(huì)居住質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，是城市文化理念的對(duì)外展現(xiàn)，是社會(huì)大眾對(duì)城市認(rèn)知的綜合評(píng)價(jià)，是一個(gè)城市最具發(fā)展價(jià)值的軟實(shí)力。因而塑造優(yōu)良開(kāi)放的城市形象，可以更好地?cái)U(kuò)展城市的對(duì)外交往與交流，提升該城市的知名度和吸引力，并最終成就其在中國(guó)乃至世界的影響力。社會(huì)組織通過(guò)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提升了市民大眾的凝聚力，增強(qiáng)了城市文化的感染力，提升了所在城市的政府公信力，促進(jìn)了城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這就為打造一個(gè)優(yōu)良的城市形象和城市品牌奠定了基礎(chǔ)。

二、常州社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

常州地處長(zhǎng)三角中心地帶，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源豐富，有著較好的文化底蘊(yùn)和社會(huì)基礎(chǔ)，在發(fā)展常州文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，需要社會(huì)各界的扶持與幫助，搭建更好更先進(jìn)的平臺(tái)，確立領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。而在扶持和發(fā)展社會(huì)組織參與常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)方面，常州也有著一定的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)參與社會(huì)公共活動(dòng)熱情高

常州市民參與社會(huì)公共活動(dòng)的自覺(jué)性較高，社會(huì)團(tuán)體日漸增多，并呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，常州目前已注冊(cè)的民間團(tuán)體、協(xié)會(huì)多達(dá)500余家，包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、宗教、衛(wèi)生、慈善、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、環(huán)保、歷史、民生等各個(gè)方面。而各類(lèi)各業(yè)協(xié)會(huì)與團(tuán)體積極參與社會(huì)各類(lèi)公共活動(dòng)，促進(jìn)了常州民間團(tuán)體的發(fā)展與壯大。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚

常州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2012年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)3 600億人民幣，人均 GDP達(dá)12 733．32美元，正經(jīng)歷著由信息化帶動(dòng)工業(yè)化的歷程，在全國(guó)處于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的投資能力較強(qiáng)。而且常州還有著一批影響力強(qiáng)、資本雄厚的民營(yíng)企業(yè)。

(三)政府支持，投入力度大

常州近年來(lái)在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的投入有目共睹，除了常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、常州市國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、常州運(yùn)河五號(hào)創(chuàng)意街區(qū)等知名機(jī)構(gòu)和平臺(tái)外，常州近年來(lái)在旅游、戲劇、動(dòng)漫影視、出版、電子商務(wù)、工藝美術(shù)等各方面都有著長(zhǎng)足的發(fā)展，投入也加大，在周邊不斷打開(kāi)了市場(chǎng)，提升了知名度。2014年初，由常州市民政局發(fā)起的“常州益工場(chǎng)社會(huì)組織支援中心”正式投入運(yùn)營(yíng)，這是常州民政部門(mén)在社會(huì)組織孵化和給予支持上新的里程碑。政府的大力投入和支持，必然會(huì)對(duì)常州社會(huì)組織與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到獨(dú)特的作用，產(chǎn)生較大的影響。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，而常州市的社會(huì)組織發(fā)展也不盡如人意，還亟需提升。常州市目前社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題相對(duì)較多，如人才缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張、缺乏足夠的政府和社會(huì)支持。除此之外，社會(huì)組織本身也存在著很多問(wèn)題，如內(nèi)部管理不規(guī)范、法律機(jī)制不健全，以及活動(dòng)創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制等存在問(wèn)題。成功案例不足，導(dǎo)致無(wú)法在全社會(huì)掀起社會(huì)組織參與政府文化發(fā)展的大勢(shì)。由于人才儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，特別是高學(xué)歷人才和年輕人才缺乏，常州的社會(huì)組織活動(dòng)能力和創(chuàng)新能力還很不足。很多組織都是單打獨(dú)斗，發(fā)展步履維艱，很難承擔(dān)起社會(huì)文化發(fā)展的重任。為此，如何大力扶持與發(fā)展社會(huì)組織，整合社會(huì)各界力量，提升社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，將政府承擔(dān)的文化發(fā)展重任逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)各界共同發(fā)展，值得深入研究。

三、促進(jìn)社會(huì)組織參與常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

資源是稀缺的，每個(gè)社會(huì)組織只有部分有限的資源，這無(wú)疑是杯水車(chē)薪。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資訊發(fā)達(dá)的時(shí)代，文化事業(yè)還需要多元化發(fā)展，滿足社會(huì)自上而下的文化需求，彌補(bǔ)政府行動(dòng)不足與社會(huì)多元化需求之間的鴻溝，這個(gè)工作社會(huì)組織可以充分勝任，這就需要每個(gè)社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，共享資源，形成社會(huì)組織共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的合力。社會(huì)組織依托自身與政府平臺(tái)發(fā)展建設(shè)，可形成多元的發(fā)展趨勢(shì)，為城市文化事業(yè)添磚加瓦。

(一)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍

常州市的行業(yè)協(xié)會(huì)組織往往表現(xiàn)出“半官方性”，很多都是政府組建或依托政府扶持存活，所以這些組織往往在資金來(lái)源、公眾信任度方面都依賴于政府，實(shí)際上成了政府的附屬機(jī)構(gòu)，這就偏離了社會(huì)組織的本來(lái)屬性，使其喪失自身的獨(dú)立性、民間性、自治性，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)城市文化中應(yīng)有的作用。當(dāng)然，我們也看到，近年來(lái)，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)能積極團(tuán)結(jié)各企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展，在行業(yè)中發(fā)揮著積極的作用，通過(guò)整合資源，共享資訊，謀求共同發(fā)展，收到了良好的效果。

(二)發(fā)展地方文化團(tuán)體

地方文化團(tuán)體，更加貼近和反映本地區(qū)居民的文化喜好，文化的發(fā)展需要注重發(fā)展地方特色，如地方文化創(chuàng)新、鄉(xiāng)土文化等。在文化資源高度雷同的今天，必須進(jìn)行差異化發(fā)展，形成自己鮮明的地區(qū)文化，再根據(jù)本地區(qū)財(cái)力和物力，將文化建設(shè)滲透到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣才能打造自己的文化品牌，多元發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，找到自己的定位與優(yōu)勢(shì)。常州的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量大、規(guī)模散、影響力弱，然而這些團(tuán)體如果凝聚在一起加以發(fā)展，可以為常州的文化事業(yè)注入新的活力。

(三)發(fā)揮高校社團(tuán)的青年力量

常州高等教育近年來(lái)發(fā)展迅速，目前已有4所本科院校，多所高職院校，發(fā)展出了多個(gè)上規(guī)模的科教園區(qū)，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。高教資源的豐富，勢(shì)必會(huì)誕生一大批高校學(xué)生團(tuán)體。目前常州市多所高等院校均有自己的明星學(xué)生社團(tuán)，社團(tuán)依靠學(xué)生自管自治，是城市文化發(fā)展的生力軍。高校社團(tuán)代表著青年學(xué)生的力量，有更多的服務(wù)熱忱與創(chuàng)新能力，在公益活動(dòng)中往往具有更大的自由度和組織性，而且大學(xué)生的受教育程度相對(duì)較高較平均，能夠勝任各種不同類(lèi)型的工作，具有不可小覷的作用。從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，高校社團(tuán)也是社會(huì)組織人才培養(yǎng)的試驗(yàn)田。學(xué)生通過(guò)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入了解常州以及社會(huì)組織的運(yùn)作，優(yōu)秀人才在畢業(yè)后就能服務(wù)地方文化事業(yè)。這能為常州的發(fā)展培養(yǎng)一批有能力、有實(shí)干精神的青年精英，也為常州社會(huì)組織的發(fā)展儲(chǔ)備人才。

(四)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)積極參與

常州還有著一大批實(shí)力、財(cái)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)，涉及鋼鐵、化工、家居建材、花木、能源、建筑等多個(gè)投資領(lǐng)域，這些地方企業(yè)有的根植于常州發(fā)展，有的已走向全國(guó)甚至世界，并且都在向社會(huì)化運(yùn)作過(guò)渡和發(fā)展，逐漸擺脫對(duì)政府的依賴。社會(huì)組織參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管有許多公益性的參與，但其中租賃場(chǎng)地、服裝道具、水電等都是必不可少的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并需要人員進(jìn)行組織、運(yùn)作，如果不依靠政府，就需要爭(zhēng)取企業(yè)贊助。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這種社會(huì)組織與企業(yè)之間的贊助關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成熟，值得我們借鑒。而良好的企業(yè)公關(guān)也可以借此增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感和服務(wù)社會(huì)的歸屬感，這是一種互利互惠的合作模式。特別在一些慈善活動(dòng)中，企業(yè)還起著帶領(lǐng)和擴(kuò)大影響的作用，為社會(huì)組織帶來(lái)亟需的社會(huì)影響力和豐富的社會(huì)資源，這正是高校社團(tuán)等青年團(tuán)體所缺乏的。

(五)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全方位宣傳

當(dāng)今社會(huì)是信息化時(shí)代，無(wú)論政府、企業(yè)還是社會(huì)組織都在努力建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行政策和品牌的宣傳。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)更是如此。只有發(fā)展網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，發(fā)布信息，宣傳自己，才能得到大眾的認(rèn)可和支持。規(guī)模小的組織，也可以聯(lián)合起來(lái)組建網(wǎng)站平臺(tái)，充分利用各自的資源，共同發(fā)展。目前我國(guó)很多大型社會(huì)組織都已建立了完善的網(wǎng)站，這一點(diǎn)常州地區(qū)還有待提高。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的社會(huì)組織還在努力地成長(zhǎng)和變革之中，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織的運(yùn)作模式，我們還處在“摸著石頭過(guò)河”的階段，需要讓社會(huì)組織參與文化建設(shè)，增強(qiáng)自我管理能力和自律能力，逐漸承擔(dān)起區(qū)域文化建設(shè)任務(wù)，最終轉(zhuǎn)移政府在文化事業(yè)發(fā)展上的重心。政府若一味承擔(dān)就會(huì)使政府機(jī)構(gòu)變得龐大，難于管理。所以，社會(huì)組織可以幫助政府承擔(dān)一部分具體的服務(wù)性工作，幫助政府減輕負(fù)擔(dān)。社會(huì)組織參與常州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能充分展現(xiàn)服務(wù)型政府在建設(shè)城市文化中的社會(huì)引領(lǐng)作用，逐步完善公益服務(wù)體制，保證社會(huì)的公平性與公正性。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，社會(huì)組織的作用將會(huì)不斷提升，為城市發(fā)展和地方社會(huì)和諧貢獻(xiàn)不可或缺的力量。

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