◎ 楊 玲

由于公租房的大量建設(shè)，在城市出現(xiàn)了一種新型社區(qū)，即以公租房小區(qū)為主要空間載體，以租住公租房的人群為主體形成的城市社區(qū)，這里將其稱呼為公租房社區(qū)。從全國(guó)各省市公租房建設(shè)情況看，重慶公租房建設(shè)具有體量大、空間相對(duì)聚集的特點(diǎn)。如，重慶市主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，將積聚150萬(wàn)左右的中低收入人群，占其主城區(qū)常住城鎮(zhèn)人口的20%以上。并且，重慶建設(shè)的公租房小區(qū)普遍規(guī)模較大，小區(qū)聚集的人口一般在4-7萬(wàn)人左右。所以，重慶公租房社區(qū)是這種新型城市社區(qū)的典型代表。

從目前的研究情況看，對(duì)城市社區(qū)管理的研究比較多，研究集中在社區(qū)管理模式、社區(qū)治理方式、社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域。由于公租房社區(qū)是新型城市社區(qū)，目前對(duì)這種社區(qū)的認(rèn)識(shí)性研究較多，如公租房社區(qū)概念、特點(diǎn)，對(duì)公租房社區(qū)管理的研究一方面較少，另一方面比較宏觀，難以指導(dǎo)實(shí)際工作。本文立足重慶實(shí)踐，以重慶公租房社區(qū)為樣本，通過(guò)分析這種新型城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)性作用的建議，以期為其他省市提供有益借鑒。

一、重慶公租房社區(qū)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）管理現(xiàn)狀

一是設(shè)置了公租房社區(qū)。從重慶市已入住的6個(gè)公租房小區(qū)看，小區(qū)規(guī)劃居住人口最高的為6.5萬(wàn)人，最低的為4.2萬(wàn)人。6個(gè)公租房小區(qū)目前共設(shè)置15個(gè)社區(qū)，其中規(guī)模最大的社區(qū)為4.4萬(wàn)人，最小規(guī)模的社區(qū)為0.6萬(wàn)人，平均社區(qū)規(guī)模為1.94萬(wàn)人。

二是構(gòu)建了“屬地政府負(fù)責(zé)，街道主導(dǎo)，社區(qū)落實(shí)，協(xié)作管理”的管理體制。即，通過(guò)文件明確地方政府對(duì)公租房小區(qū)的社會(huì)管理責(zé)任，小區(qū)劃歸臨近街道管轄，公租房小區(qū)在街道指導(dǎo)下籌建社區(qū)黨委、居委會(huì)等基層管理組織。同時(shí)，重慶市公租房管理局和屬地政府積極配合，駐小區(qū)單位和屬地政府部門聯(lián)合提供服務(wù)。

三是建設(shè)了社區(qū)管理組織。公租房所在街道，部分成立了專職指導(dǎo)公租房社區(qū)工作的公租房管理服務(wù)中心。還有一些公租房所在轄區(qū)組建了定位于街道層面或區(qū)級(jí)層面的公租房社區(qū)管理委員會(huì)，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)公租房社區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。在社區(qū)內(nèi)部，構(gòu)建了以社區(qū)居委會(huì)為主體，社區(qū)警務(wù)室、房屋管理中心、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等駐區(qū)單位為主要成員，以承租戶委員會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、居民興趣小組等社區(qū)群眾組織和社區(qū)學(xué)校等社會(huì)專業(yè)組織為輔助的社區(qū)組織體系。

四是建立了管理運(yùn)行機(jī)制。其一，探索了多種社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，主要形式有：社區(qū)管理委員會(huì)通過(guò)例會(huì)制度協(xié)調(diào)處理社區(qū)管理中有關(guān)事宜；駐社區(qū)單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立駐社區(qū)單位共管參與機(jī)制；建立“1+x”管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“1”是指社區(qū)黨委，“x”分別是指房管中心、物管公司、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等等相關(guān)單位，在社區(qū)黨委這個(gè)“1”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使這“x”個(gè)不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)共商和處理公租房社區(qū)管理中的各項(xiàng)事務(wù)。其二，形成社區(qū)民主自治機(jī)制。通過(guò)組建社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)，引導(dǎo)居民組建社區(qū)安全義務(wù)巡邏隊(duì)、興趣小組等志愿者組織以及推選樓棟長(zhǎng)等促進(jìn)社區(qū)自治工作的開(kāi)展。

（二）存在的問(wèn)題

雖然重慶市各方均高度重視公租房社區(qū)管理工作，但由于這一新型社區(qū)形成迅速，在理論研究和實(shí)踐均不充分的情況下，不可避免出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)察機(jī)制。公租房社區(qū)管理縱向涉及從市到區(qū)、再到街道的各級(jí)政府以及各級(jí)部門，橫向涉及建設(shè)業(yè)主、公租房管理局以及民政、衛(wèi)生、教育、社保、公安、市政等眾多層級(jí)不一的機(jī)構(gòu)。目前尚沒(méi)有任何組織機(jī)構(gòu)能對(duì)公租房社區(qū)管理進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)察考核。這使得公租房社區(qū)管理出現(xiàn)了一些工作難以確定責(zé)任主體，部門推諉，以及不同級(jí)別、不同類別部門相互難協(xié)調(diào)、難配合的情況。

二是管理服務(wù)工作條塊分割，欠缺信息整合平臺(tái)。從具體參與公租房社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)看，除了居委會(huì)外，主要還有警務(wù)室、房管中心等派駐機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)。由于部門條塊分割，目前沒(méi)有一個(gè)信息整合平臺(tái)，各管理組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，相互溝通配合比較困難。

三是社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配套滯后、水平不高。按照各級(jí)文件規(guī)定，社區(qū)組織工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各級(jí)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)。但重慶市公租房小區(qū)在社區(qū)組織工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)上沒(méi)有完全做到同步建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)，使得社區(qū)居民入住后，現(xiàn)有管理用房、服務(wù)場(chǎng)所無(wú)法滿足需求，如某4.4萬(wàn)人的社區(qū)目前僅落實(shí)不到500平方米的服務(wù)用房。同時(shí)，根據(jù)落實(shí)的社區(qū)用房面積看，平均100戶居民僅有11.9平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家提出的每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米的“十二五”目標(biāo)。

四是管理創(chuàng)新不夠，難以滿足公租房社區(qū)管理需求。其一，現(xiàn)有社區(qū)管理方式及經(jīng)費(fèi)、人員配備難以支撐管理需求。目前公租房小區(qū)采取由就近街道管轄、在公租房小區(qū)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的方式進(jìn)行社會(huì)管理及服務(wù)。公租房小區(qū)人口規(guī)模相當(dāng)于甚至大于街道原有人口規(guī)模，而管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)及人員配備采用的卻是社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這很難支撐其社會(huì)管理及服務(wù)的需求。如，目前公租房社區(qū)工作者平均每人服務(wù)管理居民800余戶、1800多人，遠(yuǎn)高于全重慶市城市社區(qū)工作者人均服務(wù)管理居民280余戶、860余人的水平。其二，缺針對(duì)性管理辦法?，F(xiàn)有社會(huì)管理與服務(wù)辦法沿用一般城市社區(qū)管理辦法，難以適應(yīng)公租房社區(qū)居民人戶分離人口多的情況。如，人戶分離人口的社保、低保、計(jì)生等服務(wù)管理依然要戶籍地提供服務(wù)管理。其三，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套方式未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化。從人口已大規(guī)模入住的小區(qū)看，服務(wù)設(shè)施是按照所劃分社區(qū)進(jìn)行配套的，即，一個(gè)小區(qū)有幾個(gè)社區(qū)就配幾處社區(qū)用房，有的小區(qū)居委會(huì)、房管中心、物業(yè)公司等分布零散。這樣做一方面配套工作量加大，不能發(fā)揮出人口集中居住情況下管理的規(guī)模效益，另一方面居民辦事不方便。同時(shí)，衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室等按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套，無(wú)法滿足達(dá)到街道規(guī)模的小區(qū)人口的服務(wù)需求。

二、國(guó)內(nèi)外公租房社區(qū)管理的主要做法及借鑒

（一）其他省市做法介紹

公租房社區(qū)管理是隨著公租房建設(shè)而興起的，目前難有比較系統(tǒng)和成熟的做法以供借鑒，以下就一些做法進(jìn)行介紹。

1.管理主體

從一些省市的文件規(guī)定看，公租房社區(qū)的管理主體是城市社區(qū)管理主體，即街道、居民委員會(huì)和相關(guān)部門。如：天津規(guī)定，公共租賃住房由所在區(qū)人民政府按照新建住宅小區(qū)管理要求納入管轄范圍，并組織區(qū)民政、房管、公安、市政、市容園林、環(huán)衛(wèi)等部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照各自管理職責(zé)，對(duì)公共租賃住房小區(qū)實(shí)施社區(qū)綜合管理。公共租賃住房小區(qū)須納入社區(qū)居民委員會(huì)管理。北京規(guī)定： 公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及社區(qū)管理部門等開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。寧波市規(guī)定：公安、計(jì)生、住房保障主管部門等應(yīng)會(huì)同街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)共同加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房居住群體的人口、治安、計(jì)生等服務(wù)管理。

2.社區(qū)社會(huì)管理的一些做法

我國(guó)社會(huì)管理以戶籍管理為基礎(chǔ)，戶籍問(wèn)題是公租房社會(huì)管理中的核心問(wèn)題。從目前的管理方式看，有兩種方式。一是沿襲原有管理辦法。即公租房社區(qū)中，流動(dòng)人口按照所出臺(tái)的流動(dòng)人口管理辦法執(zhí)行。城市戶籍人口中人戶分離的，其相關(guān)社會(huì)服務(wù)等由戶籍所在地負(fù)責(zé)。這里又有兩種方式，其一是人戶分離人口回戶籍所在地辦理一些社會(huì)管理事務(wù)；其二是原戶籍所在地政府到遷走家庭所在的保障房小區(qū)設(shè)立“虛擬辦事處”，就近提供服務(wù)，如北京西城區(qū)。二是改革戶籍管理辦法，建立公共戶。如廈門、上海，保障性住房小區(qū)設(shè)立公共戶，符合政策規(guī)定的住戶可以遷移落入公共戶。其中，上海在實(shí)施“人戶分離”現(xiàn)象屬地化管理（即戶籍人員居住地服務(wù)和管理）試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索實(shí)施保障性租賃住房承租人居住地服務(wù)。也就是探索認(rèn)定戶籍人員公民身份證號(hào)碼的“唯一性”與實(shí)際居住地相對(duì)應(yīng)，探索以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理模式，為居民就業(yè)服務(wù)，民政優(yōu)撫與居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育咨詢與服務(wù)、義務(wù)教育等方面提供有效服務(wù)與管理。

（二）香港、新加坡的做法介紹

新加坡80%的人口、香港30%的人口居住在政府提供的公共住房中，他們將公共住房社區(qū)管理納入城市社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。較好的做法主要有：

1.社區(qū)管理隊(duì)伍多元化，充分發(fā)揮社會(huì)力量

香港社區(qū)管理組織包括官辦行政性社區(qū)組織、官民合辦半行政性社區(qū)組織、完全民辦的非行政性社區(qū)組織。社會(huì)力量的廣泛參與成為其社區(qū)管理成功經(jīng)驗(yàn)。一是大力培育社會(huì)工作者和義務(wù)工作者。注冊(cè)社會(huì)工作者是香港社區(qū)工作的骨干力量，具有較高的專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷。社區(qū)義務(wù)工作者是社區(qū)建設(shè)的重要輔助力量，義工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了2/3以上的社區(qū)服務(wù)。二是充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。擁有大量不同性質(zhì)、不同規(guī)模的社會(huì)組織，其服務(wù)范圍涵蓋環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛康體等眾多領(lǐng)域，不僅提供社區(qū)服務(wù)，還反映社情民意，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。社會(huì)化的社區(qū)管理使得香港在滿足居民需求及社會(huì)管理目標(biāo)上具有更高效率。

2.社區(qū)建設(shè)及管理資金保障力度大

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備有足夠保障。新加坡社區(qū)的設(shè)施配備屬于公共供給。政府制定了詳細(xì)的城市規(guī)劃設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會(huì)活動(dòng)中心、鄰里居委會(huì)、社區(qū)醫(yī)院、殘障人工作坊等各類設(shè)施，使得社區(qū)在城市建設(shè)之初就實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施配備完善。

社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源可靠。新加坡社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款和社會(huì)贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用均有明確的使用范圍。為鼓勵(lì)社會(huì)捐助，政府規(guī)定，社會(huì)每贊助1新元，政府將配套3新元，即社區(qū)組織實(shí)際得到4新元，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)捐助積極性。

（三）值得借鑒之處

以上國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理的做法，對(duì)公租房社區(qū)管理而言值得借鑒的主要有：

一是公租房社區(qū)管理的實(shí)施離不開(kāi)管理服務(wù)設(shè)施的支撐，政府應(yīng)在公租房小區(qū)建設(shè)時(shí)，足夠重視公租房社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并且要將社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施納入社會(huì)公共產(chǎn)品供給范疇，予以資金保障。

二是高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者以及大量的義工是社區(qū)管理工作有效開(kāi)展的前提條件，多元化的管理組織是滿足社區(qū)各類專業(yè)服務(wù)需求的保障。應(yīng)把培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)的公租房社區(qū)管理工作者隊(duì)伍作為社區(qū)管理的重中之重，同時(shí)，應(yīng)采取措施鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量義務(wù)參與公租房社區(qū)管理和服務(wù)。

三是公租房社區(qū)管理應(yīng)是城市社區(qū)管理的有機(jī)組成部分，應(yīng)充分利用現(xiàn)有城市社區(qū)管理體系。

四是實(shí)施“人戶分離”人口屬地化管理，有助于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有助于提高公租房社區(qū)的社會(huì)管理效率。

三、對(duì)公租房社區(qū)管理的要求

（一）公租房社區(qū)特點(diǎn)

一是社區(qū)居民人戶分離人口比例大、構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、鄰里關(guān)系空白。在重慶，公租房社區(qū)99%的居民戶籍不在公租房社區(qū)，社區(qū)不僅有城鎮(zhèn)低保戶、住房困難戶、農(nóng)民工，還有剛參加工作以及外地來(lái)渝工作的人群。承租人群地域來(lái)源、文化程度、工作背景、人文素質(zhì)、行為習(xí)慣等參差不齊，居民之間的鄰里關(guān)系基本為空白，而在收入以及工作等因素變化影響下，居民處于隨時(shí)流動(dòng)狀態(tài)。

二是社區(qū)中居民利益訴求復(fù)雜并且集中，社會(huì)特殊人群集中度高，社會(huì)管理壓力大。作為城市中低收入階層集中居住的區(qū)域，公租房社區(qū)反映出的矛盾和問(wèn)題比較集中，居民利益訴求復(fù)雜，各種矛盾容易疊加聚合，極易產(chǎn)生“共振效應(yīng)”引發(fā)群體性事件。此外，從公租房小區(qū)實(shí)際情況看，“兩勞”人員、有吸毒前科人員、有精神病史人員、艾滋病攜帶者以及智障人員、殘疾人等特殊人群的集中度普遍高于一般小區(qū)。

三是社區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)、保障性服務(wù)的依賴度高。公租房社區(qū)中低收入人群的大規(guī)模集中，使得低保家庭、殘疾人等社會(huì)特別弱勢(shì)人群的集中度超過(guò)任何一個(gè)普通城市社區(qū)。中低收入人群本身自我保障能力弱，對(duì)政府公共服務(wù)、保障性服務(wù)的依賴程度較高。

（二）公租房社區(qū)管理要求

一是由于公租房社區(qū)具有一般城市社區(qū)所沒(méi)有的特點(diǎn)，所以公租房社區(qū)管理既隸屬于城市社區(qū)管理體系，又要有相對(duì)獨(dú)立的管理體制、機(jī)制。從公租房社區(qū)管理尚處于探索階段的情況看，目前有必要將公租房社區(qū)管理中原城市社區(qū)管理系統(tǒng)難以解決的環(huán)節(jié)單列出來(lái)，建立新的體制、機(jī)制解決問(wèn)題。

二是公租房社區(qū)管理應(yīng)以管理為重點(diǎn)，并需要自上而下，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行推動(dòng)。雖然多方參與的社區(qū)治理是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，但公租房社區(qū)形成快、人員構(gòu)成復(fù)雜，特別是人員流動(dòng)性大、居民歸屬感不強(qiáng)等特點(diǎn)，以及要在較短時(shí)間建立社區(qū)秩序的現(xiàn)實(shí)要求決定了公租房社區(qū)需要以管理為重點(diǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)，快速實(shí)現(xiàn)資源投放及整合。

三是公共服務(wù)是社區(qū)管理的重中之重。鑒于社區(qū)主要聚集中低收入人群，公租房社區(qū)管理需要盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，特別是保障性、公益性服務(wù)。需要高度重視流動(dòng)人口（人戶分離人口）社會(huì)服務(wù)均等化問(wèn)題和社會(huì)矛盾化解問(wèn)題。

四是社區(qū)管理必須創(chuàng)新。人戶分離人口多，社會(huì)服務(wù)管理方式必須創(chuàng)新；社區(qū)規(guī)模大、人員情況復(fù)雜、管理壓力大，需要?jiǎng)?chuàng)新管理隊(duì)伍以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套方式。

四、完善公租房社區(qū)管理的思考

根據(jù)重慶公租房社區(qū)的特點(diǎn)以及管理問(wèn)題，借鑒外省市及香港、新加坡做法，提出以下完善新型社區(qū)-公租房社區(qū)管理的建議：

1.建立從上自下強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系

從我國(guó)城市社區(qū)管理體系看，離不開(kāi)各級(jí)政府的統(tǒng)領(lǐng)，也都建立了從上而下的層級(jí)化領(lǐng)導(dǎo)體系。就公租房社區(qū)而言，相比一般城市社區(qū)，還具有貫徹落實(shí)住房保障政策的重任。所以，在管理上更加需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌以及政策的貫徹落實(shí)。建議將公租房社區(qū)管理納入政府履行社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容予以監(jiān)督考核；落實(shí)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及街道領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在市、區(qū)建立公租房社區(qū)建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，在街道成立由街道辦事處牽頭、涉及公租房社區(qū)管理的各類政府派駐社區(qū)單位、居委會(huì)代表、物業(yè)公司等組成的街道公租房社區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)。

2.嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為防止社區(qū)劣化，公租房社區(qū)的服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與其他城市社區(qū)應(yīng)保持一致。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等文件，按照城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公租房人口規(guī)模足量配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。從“以人為本”的角度出發(fā)，各類服務(wù)用房應(yīng)選址在小區(qū)交通便利、位置居中的地段集中建設(shè)，通過(guò)建設(shè)綜合服務(wù)大廳，集中社區(qū)居委會(huì)、警務(wù)室、房屋管理中心、物業(yè)公司等，實(shí)現(xiàn)一站式管理服務(wù)。

二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向街道看齊。從重慶看，公租房小區(qū)人口規(guī)模往往接近或超過(guò)一個(gè)街道，而且小區(qū)相對(duì)封閉。集中資源建設(shè)規(guī)模較大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較高的街道級(jí)服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施，不但可以使設(shè)施的規(guī)模效益最大化，還可以為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是保證建設(shè)資金。政府應(yīng)承擔(dān)起公租房社區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)責(zé)任。要將公租房社區(qū)公共服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套設(shè)施設(shè)備”六統(tǒng)一的方式組織建設(shè)社區(qū)用房和場(chǎng)地。

3.根據(jù)公租房社區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)

一是根據(jù)公租房社區(qū)人口規(guī)模特點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)工作人員及經(jīng)費(fèi)。首先，大力充實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)的管理力量。在既遵守法規(guī)又滿足實(shí)際需求的要求下，按照社區(qū)居民委員會(huì)成員與社區(qū)專職工作人員相分離、做實(shí)居委會(huì)下屬委員會(huì)的思路進(jìn)行創(chuàng)新。即：在公租房社區(qū)居委員會(huì)下設(shè)立若干下屬委員會(huì)，各下屬委員會(huì)由3至9人組成，主任由社區(qū)居委員會(huì)成員兼任，成員由兼職或?qū)Ｂ毴藛T構(gòu)成。其次，配齊配強(qiáng)公租房社區(qū)工作人員。針對(duì)人口較多、社區(qū)服務(wù)和管理任務(wù)較重的公租房社區(qū)，適當(dāng)提高人員配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，同等條件下，公租房社區(qū)工作人員的待遇應(yīng)按當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部待遇的高線確定，并全面落實(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)。

二是針對(duì)人戶分離現(xiàn)象，探索“以房管人”?！耙苑抗苋恕本褪歉鶕?jù)人的實(shí)際居住地提供社會(huì)管理服務(wù)?？山梃b上海做法，在公租房小區(qū)設(shè)立公共戶。探索實(shí)施以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理模式，推進(jìn)人戶分離人口公共服務(wù)均等化，以此促進(jìn)人員管理與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、民政優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育咨詢與服務(wù)、義務(wù)教育等方面的均等化。

三是設(shè)立以公租房小區(qū)為主體的街道辦事處。對(duì)規(guī)模特別大，如達(dá)到6-7萬(wàn)人，或位置較偏、處于尚未設(shè)立街道區(qū)域的公租房小區(qū)，以公租房小區(qū)為主體設(shè)立街道辦事處；對(duì)位于人口規(guī)模較小街道的公租房小區(qū)，可不再新設(shè)街道辦事處，原街道辦事處應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重心，以公租房小區(qū)為中心開(kāi)展工作。

四是全面推進(jìn)“社區(qū)管理社會(huì)化”。也就是：在服務(wù)隊(duì)伍上，廣泛利用專業(yè)社會(huì)工作者；在服務(wù)組織上，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用；在提供服務(wù)的方式上，政府提供以政策、資金資源、服務(wù)監(jiān)管為主體的間接服務(wù)，而具體運(yùn)作更多通過(guò)市場(chǎng)手段（購(gòu)買服務(wù)）由社會(huì)組織實(shí)施。

4.大力推進(jìn)“以塊為主，條塊結(jié)合”管理

“以塊為主，條塊結(jié)合”是推動(dòng)公租房社區(qū)管理從部門管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)的有效途徑。也就是以街道、社區(qū)為整合平臺(tái)，通過(guò)將“條”（部門）的管理在“塊”（街道、社區(qū)）上進(jìn)行整合，形成“條塊結(jié)合”的管理。

一是街道層面的整合。主要通過(guò)街道組建公租房社區(qū)建設(shè)管理專委會(huì)統(tǒng)籌管理工作?；顒?dòng)形式主要是以公租房小區(qū)為單位召開(kāi)公租房管理事務(wù)協(xié)商會(huì)議。建立轄區(qū)有關(guān)政府部門派出機(jī)構(gòu)工作情況雙重考核和負(fù)責(zé)人任免雙重管理制度，即街道對(duì)政府派出機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)單位工作情況有考核權(quán)，對(duì)負(fù)責(zé)人任免有參與權(quán)。促使條的專業(yè)管理和塊的綜合管理形成有機(jī)的整體合力。通過(guò)街道這個(gè)“塊”，實(shí)現(xiàn)各部門“條”的力量整合，使街道成為區(qū)政府與社區(qū)之間溝通的橋梁。

二是社區(qū)層面的整合。建立社區(qū)黨支部、居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、住戶委員會(huì)、房管機(jī)構(gòu)“多位一體”民主協(xié)商管理模式。將物業(yè)企業(yè)、房管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志增補(bǔ)為社區(qū)居委會(huì)名譽(yù)委員，實(shí)行社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)協(xié)調(diào)下的多個(gè)管理主體共同協(xié)商決策社區(qū)事務(wù)、共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、共同組織社區(qū)活動(dòng)、共同參與社區(qū)建設(shè)、共享社區(qū)設(shè)施的運(yùn)行方式。也就是通過(guò)例會(huì)制度、意見(jiàn)收集及反饋制度、共性事務(wù)合作開(kāi)展制度實(shí)施共同管理。其中共性事務(wù)合作開(kāi)展制度就是對(duì)于都負(fù)有責(zé)任、內(nèi)容交叉的管理事務(wù)，通過(guò)聯(lián)合會(huì)議方式，明確各管理主體的分工以及承擔(dān)方式（人力、物力、資金），在相互協(xié)助、配合的基礎(chǔ)上共同開(kāi)展工作。

5.建立聯(lián)動(dòng)管理信息平臺(tái)，促進(jìn)人房管理合一

通過(guò)公安、房管、計(jì)生、民政等部門的合作，建立以人口信息和房屋信息為基礎(chǔ)的“人房合一”聯(lián)動(dòng)管理信息平臺(tái)，為人口的社會(huì)管理和公租房房屋管理提供支撐。

一是建立公租房房屋信息化管理平臺(tái)。由房屋管理部門牽頭，建立包括入住資格審核、配租、租賃管理、修繕管理等功能在內(nèi)的公租房房屋信息化管理平臺(tái)。二是建立公租房人口管理信息系統(tǒng)。由人口管理部門牽頭，依托公租房入住登記程序，以公租房入住家庭為單位，根據(jù)公安、計(jì)生、民政等部門的管理需要采集入住人口信息，同時(shí)，調(diào)取入住人口戶籍所在地公安、計(jì)生、民政等部門已掌握的人口信息，共同形成公租房人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是建立集人口、房屋管理信息于一體的“人房合一”聯(lián)動(dòng)管理信息平臺(tái)。公租房房屋管理信息系統(tǒng)和人口管理信息系統(tǒng)雖然各自獨(dú)立，但是兩個(gè)系統(tǒng)都有一個(gè)共同的不變量（即公租房房屋號(hào)）和一個(gè)變量（即居住人身份證號(hào)）。也就是，以公租房房屋信息、居住人身份證號(hào)為紐帶，有效聯(lián)動(dòng)公租房房屋管理信息系統(tǒng)和人口管理信息系統(tǒng)，為各管理單位實(shí)施管理工作提供全面信息。

6.加強(qiáng)特殊人群的管理服務(wù)

一是及時(shí)將重點(diǎn)管控人群納入?yún)^(qū)、街道等各類管理渠道內(nèi)。盡快把各類管控人群的專業(yè)管理組織延伸到社區(qū)，社區(qū)配合各管理部門做好日常幫扶、監(jiān)管工作。大力引進(jìn)、組建各種專業(yè)機(jī)構(gòu)，如心理治療機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)等。二是設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)扶貧基金。通過(guò)政府投入一定引導(dǎo)資金，吸納社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)資金，鼓勵(lì)社會(huì)單位及個(gè)人捐贈(zèng)，共同設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)扶貧基金，專門用于社區(qū)成員救助幫扶。三是大力推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工程，幫助零就業(yè)家庭、特困家庭人員就近就業(yè)。以社區(qū)服務(wù)為載體，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)；建立“企業(yè)訂單+居家就業(yè)”模式，組織居民發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)；通過(guò)政府補(bǔ)貼，提供公益性商鋪，如愛(ài)心報(bào)亭、愛(ài)心攤位等。

[1]彭小兵,符桂清.公租房新型社區(qū)治理機(jī)制研究,中國(guó)市場(chǎng),2012（20）.

[2]閆建.公租房社區(qū)服務(wù)與管理.理論探索,2013（2）.

[3]張萌,黃馨.初探保障性用房中的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010（20）.