●孫興全

特約評(píng)論員文章

環(huán)境庫茲涅茨曲線：現(xiàn)實(shí)和啟示

●孫興全

中國未能避免先污染后治理的老路，也即是中國未能擺脫環(huán)境庫茲涅茨曲線所揭示的發(fā)展路徑：一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境污染的程度較輕，但隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。

這是為什么？筆者認(rèn)為，環(huán)境庫茲涅茨曲線所顯示的發(fā)展與污染的關(guān)系在中國重演，有技術(shù)原因，有市場的作用，也有制度原因。就技術(shù)而言，中國作為發(fā)展中國家，治污的技術(shù)積累及推廣治污技術(shù)的資金積累與其發(fā)展程度不無關(guān)系，從某種程度上講，過去我國所掌握的治污技術(shù)及其推廣的財(cái)力要求制約了環(huán)境的改善。今天，我們?cè)诒г轨F霾的危害等環(huán)境問題時(shí)，也不能不面對(duì)這一事實(shí)。

從市場的作用看，污染問題變得更加嚴(yán)重，也有市場選擇的原因。改革開放之前，中國經(jīng)濟(jì)極為落后，直到今天，我國的人均收入在國際排名中仍顯落后。這一事實(shí)，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，發(fā)展的緊迫性客觀存在，人們對(duì)發(fā)展的需求壓倒了對(duì)良好環(huán)境的需求。也就是說，在收入過于稀缺之時(shí)，人們會(huì)選擇以收入需求替代對(duì)良好環(huán)境的需求；當(dāng)收入不顯非常稀缺時(shí)，人們對(duì)良好環(huán)境的需求會(huì)替代對(duì)收入的需求。

但是技術(shù)因素和市場因素只是解釋中國環(huán)境問題積累下來的“事實(shí)存在”，并不等于“存在就合理”。政府與市場、自然性秩序與強(qiáng)制性秩序總有各自發(fā)揮作用的空間，都要各司其職。今天中國污染程度的嚴(yán)重性，也需要對(duì)政府缺位和公共政策失誤加以反思?！凹夹g(shù)因素不是環(huán)境污染的擋箭牌”，因?yàn)?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說明落后國家具有技術(shù)模仿的后發(fā)優(yōu)勢。英美等發(fā)達(dá)國家也走過重度污染的老路，并積累了擺脫污染的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。先發(fā)國家在前面“趟路”的教訓(xùn)，沒有讓后發(fā)的中國充分吸取，這值得反思，先發(fā)國家積累的治污技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)沒有讓中國積極地學(xué)習(xí)和引進(jìn)，同樣需要反思。

人類行為并非單純的市場選擇。市場存在固有缺陷，需要政府履行相應(yīng)的職能，這也是人類探索的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，解決環(huán)境問題方面政府缺位的教訓(xùn)也是相當(dāng)深刻的。沒有及時(shí)制定和有效實(shí)施保護(hù)環(huán)境的公共制度，沒有為解決環(huán)境問題付出更多的財(cái)力，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)人們走上可持續(xù)的、綠色的生產(chǎn)、生活路徑，這也是令人嘆息的系統(tǒng)性失誤。

今天，治理環(huán)境污染的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使人們對(duì)良好環(huán)境需求擺到了突出的位置，此時(shí)，政府發(fā)揮其職能，彌補(bǔ)市場缺陷既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，也有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的可能性。政府要有學(xué)習(xí)和借鑒先發(fā)國家的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、制度的動(dòng)力和壓力，寧可把經(jīng)濟(jì)增長放緩一點(diǎn)，也要找回青山綠水，走上可持續(xù)的、綠色的發(fā)展道路。

財(cái)政投入上要舍得在環(huán)境治理上花錢，當(dāng)然也要花得有效。市場不愿選擇的環(huán)境工程政府要管，有益于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)財(cái)政要扶持，淘汰落后、污染產(chǎn)能政府也要勇于承擔(dān)相應(yīng)的成本。這一過程也要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，要防止利用假的、沒有實(shí)效環(huán)保項(xiàng)目騙取財(cái)政資金的行為發(fā)生。

財(cái)政政策選擇有保也要有壓。壓住污染產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的增長，限制作為重要污染源的劣質(zhì)油品和其他能源的使用，抑制過快增長的汽車消費(fèi)，特別是控制公車數(shù)量等方面，財(cái)政政策也是大有作為的?，F(xiàn)在社會(huì)呼吁開征環(huán)保稅等措施就是將排放污染的外部性內(nèi)在化的有效手段。中國走過了環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇的第一階段，但愿隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染又由高趨低的新階段如期到來，使環(huán)境質(zhì)量得到根本的改善。■

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）