豐 鳳

(貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550004)

貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的功能研究

豐 鳳

(貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550004)

基于農(nóng)民自愿互利原則上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化，對貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要的推進作用。但是現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的滯后已經(jīng)嚴重影響了貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此需要從產(chǎn)業(yè)機制、支持機制等方面促進貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設。

貴州農(nóng)村；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

引言

貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到具體的經(jīng)濟、地理環(huán)境、社會文化等條件的限制和影響，面臨著以何種經(jīng)濟組織形式來整合貴州農(nóng)村的多種因素實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，使具有喀斯特地貌特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境達到和諧發(fā)展，使民族文化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)的問題。

綜觀世界各國及國內(nèi)發(fā)到地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，我們發(fā)現(xiàn)建立一個有效的農(nóng)業(yè)合作體系對于加快貴州農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常關鍵。根據(jù)筆者的實地調(diào)查情況來看，基于農(nóng)民自愿互利原則上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應該是解決貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一問題的合適的經(jīng)濟組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系。本文所提的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種經(jīng)濟組織形式，其不是從所有制的意義上進行界定，而是指生產(chǎn)組織方式的集體化，就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來,實行基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有,采取市場化方式開展合作生產(chǎn)和經(jīng)營,所得收益實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟,主要特點是勞動者共有產(chǎn)權、共享利益、市場運作、民主管理。因此，對當前貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展展開系統(tǒng)、全面的研究，從中觀和微觀層面提出了一系列的針對性的、可操作性的建議和對策，無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進作用

貴州農(nóng)村多以山高坡陡、土層淺薄、環(huán)境惡劣等為特征，不具備很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，具有不同文化和信仰的少數(shù)民族多分散在高原山區(qū)從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，外流勞動力的比例很高。貴州省內(nèi)有17個世居少數(shù)民族，而大多數(shù)少數(shù)民族都是農(nóng)村人口且居住在貧困的山村。要使具有不同文化和信仰的少數(shù)民族集聚、綜合經(jīng)濟水平較低的貴州農(nóng)村在農(nóng)業(yè)發(fā)展變革的條件下實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的支撐。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對貴州發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能促進貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。貴州位于云貴高原東部，地勢西高東低，平均海拔1100米左右。境內(nèi)高原山地居多，是全國唯一沒有平原支撐的省份，素有“八山一水一分田”之說，地貌分高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。因此，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大。按常住人口計，2012年末全省總?cè)丝?484萬人，其中鄉(xiāng)村人口2215萬人，占63.6%。按三次產(chǎn)業(yè)分，2012年，全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1189萬人，占總就業(yè)人數(shù)65%，第一產(chǎn)業(yè)增加值890.02億元，占比13%[1]。我們發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人數(shù)的比重較大，但是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值比重卻不高，其主要原因在于農(nóng)民單打獨斗式的分散經(jīng)營模式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只適合自產(chǎn)自銷，市場效益不高。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是一條必經(jīng)之路。從適應規(guī)?；s化生產(chǎn)的要求上看，在現(xiàn)有的土地制度基礎上探索依賴新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行適度規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn),對于節(jié)約生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率意義重大。從適應降低交易成本的要求來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能將農(nóng)民有效組織起來,以集體的形式進入市場,勢必降低交易成本,增加農(nóng)民收入。從適應信息獲取的要求來看，在信息的獲取上,農(nóng)民一直處于不對稱位置,在政府提供的軟公共產(chǎn)品上,信息“最后一公里”現(xiàn)象難以消失,需要集體經(jīng)濟組織提供。從適應科技服務的要求上看，基層政府基本無力提供農(nóng)民的科技服務需求,單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于市場、信息、資金制約對農(nóng)業(yè)科技吸納能力較低,而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有民辦性、合作性、專業(yè)性和開放性等優(yōu)勢,能把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié),辦成許多社區(qū)組織、國家經(jīng)濟技術部門不能包辦、農(nóng)民獨自辦不成的事情[2]。

其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能促進貴州農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化。貴州氣候溫暖濕潤，有冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點，水熱條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，總體上屬農(nóng)業(yè)豐收型氣候。另外，貴州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，耕地、水源和大氣受工業(yè)及城市“三廢”污染較少，具有發(fā)展畜、蔬、茶、薯、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。貴州是中國四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一，也是茶葉的原產(chǎn)地。貴州境內(nèi)河流縱橫交錯，深度切割，地表落差大，對疫病傳播阻隔有很大幫助，病蟲害相對來說較少。但是如何利用貴州得天獨厚的地理生態(tài)環(huán)境來更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻是一道難題。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化是貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié),而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化建設的諸多需求:在基礎設施建設方面,國家財政轉(zhuǎn)移支付很難完全承擔起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,需要村級集體在基礎建設方面承擔相應責任，這就需要通過村級新型集體經(jīng)濟取得收入提供資金支持。在生態(tài)環(huán)境保護方面,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策所產(chǎn)生的理性發(fā)展思路有利于生態(tài)環(huán)境的保護。在鄉(xiāng)村秩序重建方面,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動村級組織能力的提升,促進鄉(xiāng)村文化體系的建設,維護鄉(xiāng)村社會秩序,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的社會氛圍。

再次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能促進貴州農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要特點是農(nóng)業(yè)主體的特殊性，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口中少數(shù)民族比例很大，這種多民族積聚、異質(zhì)民族文化共存的局面客觀上限制了貴州農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體在于農(nóng)戶，這就決定了必須要實現(xiàn)農(nóng)戶的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化既是落實以人為本科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是推進貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件,建設新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠滿足農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的諸多需求。一是價值體系建設需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟能提供經(jīng)濟支持,當物質(zhì)利益不再是唯一追求的時候,農(nóng)民的價值體系將發(fā)生重大變化，其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的自覺性和創(chuàng)造性將隨之提高。二是建設新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠使基層農(nóng)技推廣服務體系得到加強。農(nóng)民更易于參與農(nóng)業(yè)科技培訓，學習農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術成果；三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于農(nóng)民生活條件的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化歸根結(jié)底要有農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民的現(xiàn)代化需要生活條件的現(xiàn)代化為前提，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能為農(nóng)民生活條件的現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎和資金支持。四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于增強農(nóng)民的風險抵御力。面對自然災害以及市場經(jīng)濟等諸多風險,在集體經(jīng)濟組織中能有效提高農(nóng)民主體駕馭市場能力、科學種田能力、抵御風險的能力和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的能力。

二、貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后導致的負面影響

當前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后已經(jīng)嚴重制約了貴州農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展，導致了農(nóng)民增收困難、勞動力缺乏、農(nóng)村基層黨組織領導能力弱化等難題，這些社會問題嚴重影響了貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)民增收困難。貴州省農(nóng)民增收的主要困難在于兩個方面：一是小農(nóng)模式分散經(jīng)營，增產(chǎn)不增收。農(nóng)戶多以家庭經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，應對市場風險能力差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏市場針對性，生產(chǎn)容易盲目跟風，農(nóng)產(chǎn)品達不到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求；再加上市場體系建設滯后，信息渠道不暢，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“難賣”問題，從而導致經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。二是農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技術能力較低。農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技術能力是決定其收入的主要因素?，F(xiàn)在一些貧困山村的主體基本由留守的“老、弱、病、殘”組成，導致農(nóng)民的整體文化程度偏低，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低導致組織化程度低，致富能力弱，難以接受先進技術，缺乏應用新產(chǎn)品、新技術和開拓市場的能力，嚴重地制約了貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.勞動力缺乏。貴州獨特的喀斯特自然地貌使得農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有從根本上得到緩解，加上農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害風險的能力較差。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化與抗災防病害能力下降，直接影響了農(nóng)民的收入，打擊了他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，一些青壯年農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口或者維持生計，紛紛選擇外出打工，從而導致農(nóng)村的勞動力大量流失。雖然貴州農(nóng)村曾經(jīng)有富余的勞動力需要轉(zhuǎn)移，但是當大批年富力強和掌握一些技能的勞動力流出農(nóng)村、尤其是許多青年農(nóng)民在習慣了城市生活之后再也不愿回到農(nóng)村時，還是給農(nóng)村生產(chǎn)帶來了影響，勞動力缺乏的問題日趨嚴重。

3.農(nóng)村基層黨組織領導能力弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是加強在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎的重要物質(zhì)保障。早在1980年鄧小平同志就提出:“我們的總方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”?！翱梢钥隙?只要生產(chǎn)發(fā)展了,低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發(fā)展生產(chǎn)力,要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件”[3]。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,有利于穩(wěn)定農(nóng)村基層組織隊伍,增強農(nóng)村基層組織的凝聚力,鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎。凡是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方,黨的組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力就強。貴州農(nóng)村由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致一些基層黨組織開展活動缺乏必要的資金和物質(zhì)保障，因此對民眾的動員和組織能力弱化，領導能力受到嚴重影響。因此，對于貴州農(nóng)村而言，“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是改進農(nóng)民福祉的需要，更是提升黨的凝聚力的需要”[4]。

三、加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設以促進貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

綜合上述分析，加強貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設，促進貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要從三個方面采取對策措施。

（一）提升農(nóng)村主體素質(zhì)，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵還是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的素質(zhì)，為此，需要從教育投入、技能培訓和勞動力結(jié)構(gòu)方面著手。

首先，擴大教育投入，提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。從整個農(nóng)村現(xiàn)實情況來看，貴州農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。因此，各級政府必須擴大教育投入，改善農(nóng)村教育基礎設施狀況以及辦學條件。同時要加快改革農(nóng)村地區(qū)基礎教育投入機制，特別是要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務制教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。

其次，加強勞動者的技能培訓，構(gòu)建農(nóng)村人才培養(yǎng)機制。加強農(nóng)村勞動力的技能培訓對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。貴州省的政府部門需要努力探索適合文化素質(zhì)偏低的勞動者的職業(yè)培訓與繼續(xù)教育相結(jié)合的新途徑和新方法，著力提高勞動者的整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型勞動者，為建設新型農(nóng)村集體經(jīng)濟儲備人才資源。只有用科學知識武裝過頭腦的勞動者才能緊跟農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的潮流，熟悉與農(nóng)業(yè)有關的政策、法律、法規(guī)知識，把握農(nóng)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟規(guī)律，才能成為建設新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“領頭羊”。對農(nóng)村勞動力的技能培訓包括兩個方面：一是培訓正在致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，提高其知識、技能和素質(zhì)，主要圍繞提升能力素質(zhì)，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)、分期分批地抓好勞動者的培訓，建立培訓與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的動態(tài)管理機制。以幫助提高農(nóng)業(yè)科技含量、解決農(nóng)業(yè)技術難點、增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為重點，大力開展實際、實用、實效的農(nóng)民實用技術培訓工作，幫助從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍掌握一門或者兩門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術。二是為農(nóng)村的資源產(chǎn)業(yè)培訓專門的人才，使其提升專業(yè)知識的同時，能夠充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

再次，發(fā)揮勞務經(jīng)濟效應，促進勞動力結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮勞務經(jīng)濟效應，一方面是要促進農(nóng)村的富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或流動，另一方面是要積極引導掌握技術、擁有資金的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成勞動力輸出與回流的共振效應，如此，不僅能有效推動農(nóng)村地區(qū)資源經(jīng)濟的發(fā)展，而且能帶動更多的本地農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機制

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貴州乃至西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本取向[5]。受益于地形地貌以及氣候的影響，貴州的自然資源較為豐富。因此，要有效推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須按照資源稟賦與比較優(yōu)勢的原則，依托特色資源，選準農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，將貴州農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈效應。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡可能地延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。

第二，挖掘發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。特色農(nóng)業(yè)是建設新型農(nóng)村經(jīng)濟重要平臺。貴州農(nóng)村地區(qū)雖然特色資源豐富，產(chǎn)品種類繁多，發(fā)展?jié)摿薮?，但是?guī)模小、品牌缺乏認知度，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度明顯不夠，不僅遠遠不能滿足日益增長的市場需求，而且對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用及農(nóng)民增收的貢獻程度都嚴重不足。因此，為了大力挖掘發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，各級政府部門必須從實際出發(fā)對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌進行整合，選擇一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品納入“特產(chǎn)”、“綠色”農(nóng)產(chǎn)品體系內(nèi)，建立和發(fā)展“特色品牌”、“綠色品牌”。并且要以市場為導向，根據(jù)市場的變化不斷更新?lián)Q代、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著重選擇資源優(yōu)勢突出、市場容量大、經(jīng)濟效益明顯、技術優(yōu)勢領先的特色農(nóng)產(chǎn)品作為培植對象，樹立專業(yè)化生產(chǎn)的理念，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，逐步形成具有區(qū)域特色、布局合理的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

第三，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游資源產(chǎn)業(yè)化。貴州農(nóng)村地區(qū)應根據(jù)自身的資源特色、功能作用，以農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為特色，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為平臺，積極開發(fā)適合本地區(qū)的特色休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。通過將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的方式，將農(nóng)村地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不僅可吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)，而且在促進資源經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動勞務經(jīng)濟發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)促進農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持機制

建設新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)環(huán)境的支持。農(nóng)業(yè)環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境和外部環(huán)境，其中的外部環(huán)境尤其是影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。要促進農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化，構(gòu)建貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持機制，需要從以下三方面著手：

首先，加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持。積極探索城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制，探索建立財政專項扶農(nóng)基金，明確資金投入使用辦法，科學界定財政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，促進財政投入科學化、規(guī)范化、制度化，推進現(xiàn)代化新農(nóng)村重點工作建設。與此同時，大力推進“一村一品”工程，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實抓好各項惠農(nóng)補助政策的落實，確保對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的財政轉(zhuǎn)移支付落實到位，確保糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼三項對農(nóng)民的直接補貼安排落實到位，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

其次，吸引外來資本投資開發(fā)農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)。從貴州農(nóng)村發(fā)展的情況來看，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在于資本稀缺。由于城市基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)聚集以及市場優(yōu)勢，資本更多地流向了城市，而非經(jīng)濟貧困落后的農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，盡管西部地區(qū)外來資金利用額雖然逐年增長，但農(nóng)村地區(qū)利用外來資金的比重反而降低了[1]。這種資源的集聚效應使得城鄉(xiāng)差距進一步拉大，不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設，更不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，政府應將引入的各類社會資本與農(nóng)村的特色資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，積極引導和吸引各類社會資本向農(nóng)村地區(qū)流動，在農(nóng)村尋求建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，形成特色資源產(chǎn)業(yè)支撐，并且資本的引入要適度集中，以便充分發(fā)揮規(guī)模效應與集聚效應。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要有“引進來”和“走出去”的戰(zhàn)略眼光，要充分利用各類外來資本大力發(fā)展本土的特色農(nóng)業(yè)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

最后，完善農(nóng)村基礎設施建設。完善農(nóng)村基礎設施建設不僅能從根本上改善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，還能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進勞務經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民增收。貴州農(nóng)村的基礎設施建設相對滯后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要有一定的基礎設施做支撐，如果不解決基礎設施這一關鍵問題，依賴地方特色資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就會受到限制。因此，貴州各地農(nóng)村地區(qū)應緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動社會主義新農(nóng)村建設的有利時機，充分發(fā)揮政府投資對農(nóng)村基礎設施建設的帶動作用，擴大民間投資規(guī)模，積極引導社會資金投入，大力加強以農(nóng)村交通、通訊、電力、網(wǎng)絡、水利等為重點的基礎設施建設及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫、檢測和控制設施、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲設施、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣設施的建設。由于貴州屬于喀斯特地貌，地質(zhì)條件較差，為避免出現(xiàn)低投資-低質(zhì)量-易損壞-再投資的惡性循環(huán)，需要提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設的標準，增強其抗擊災害和危害的能力，尤其要重視農(nóng)業(yè)水利設施、農(nóng)用溫室大棚、農(nóng)村道路、農(nóng)村通訊以及農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施的建設標準和質(zhì)量。只有大力完善農(nóng)村的基礎設施建設，使農(nóng)村的基本面貌煥然一新，才能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。

注釋：

[1]農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在歷年簽訂的利用外資的合同中，農(nóng)村地區(qū)所占份額最高的時期是1979-1984年，為8.62%。1985年以后逐年下滑，1994年以后略有反彈，但基本維持在2%-5%之間。1992年以后中國市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，但農(nóng)村地區(qū)利用外資額的比重反而有所下降。

[1]貴州省統(tǒng)計局.貴州統(tǒng)計年鑒2013[M].北京:中國統(tǒng)計出版社, 2013.

[2]朱有志,陳文勝.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究[J].求索,2010,(1).

[3]鄧小平.鄧小平文選第2卷 [M].北京:人民出版社, 1994.315-316.

[4]朱有志,肖衛(wèi).發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要深化“五個認識”[J].毛澤東鄧小平理論研究,2013,(2).

[5]聶華林,楊敬宇.特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本取向[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,(9).

F321.32

A

1671-5136(2014)03-0051-04

2014-09-19

本文為貴州財經(jīng)大學引進人才科研啟動項目《土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展關系研究》、貴州省科技廳、貴州財經(jīng)大學聯(lián)合基金項目《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》（編號:黔科合體R字[2011] LKC2023號）的階段性研究成果。

豐鳳（1979—）,女,湖南常德人,貴州財經(jīng)大學副教授,博士;研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟,農(nóng)村發(fā)展。