全建業(yè)

（中共長(zhǎng)沙縣委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410029）

關(guān)于長(zhǎng)沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”情況的調(diào)查與思考

全建業(yè)

（中共長(zhǎng)沙縣委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410029）

近年來(lái)，“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”進(jìn)入人們關(guān)注視野。面臨不斷增長(zhǎng)的失獨(dú)、傷殘群體，如何破解他們的養(yǎng)老困境？如何讓他們安享晚年是當(dāng)前面臨的重大課題。文中以長(zhǎng)沙縣為研究視角，立足現(xiàn)實(shí)困境，就如何撫慰“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”之痛提出對(duì)策建議。

失獨(dú)家庭；獨(dú)生子女傷殘家庭；對(duì)策

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，特別是自1980年推行“獨(dú)生子女”政策后，中國(guó)產(chǎn)生了數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女家庭。這些獨(dú)生子女家庭一旦子女傷殘或遭遇不測(cè)，原本幸福的家庭就會(huì)瞬間轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)殘缺、困境重重的“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”。2013年1月，湖南省將關(guān)注“失獨(dú)家庭”首次寫入“政府工作報(bào)告”，體現(xiàn)了政府對(duì)這一群體的重視。筆者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”進(jìn)行走訪調(diào)研，了解他們所需所求及面臨的困難，并提出應(yīng)對(duì)之策，以期為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

一、長(zhǎng)沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的基本需求

截止目前，長(zhǎng)沙縣人口和計(jì)劃生育局根據(jù)《湖南省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象確認(rèn)條件》，已核實(shí)全縣獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭共有394人。其中男性221人，女性173人；60歲以上共161人，占總?cè)藬?shù)的40.8%。通過(guò)走訪調(diào)研，長(zhǎng)沙縣失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭可分為比較樂(lè)觀、自我封閉、悲痛欲絕和自暴自棄四種類型家庭，他們的需求也有一定的差別，概括起來(lái)有以下幾種。

1、獲得計(jì)生補(bǔ)償?shù)男枰?013年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣大幅度加大了對(duì)“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的扶助，對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭的扶助從每人每年1320元、對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭的扶助從每人每年1620元，均提升至每人每月400元，即每年4800元。遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家最新規(guī)定的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。雖然長(zhǎng)沙縣對(duì)失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭補(bǔ)助達(dá)到全省最高水平，但在受訪的對(duì)象中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為目前的現(xiàn)狀是在國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育政策的大背景下造成的，他們認(rèn)為國(guó)家理應(yīng)對(duì)他們有一些補(bǔ)償措施。還有一些“失獨(dú)父母”表示很后悔當(dāng)初響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，他們對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)與犧牲遠(yuǎn)比得到的補(bǔ)償要多。還有個(gè)別“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”因?yàn)楠?dú)生子女生病治療欠下巨額債務(wù)，提出希望國(guó)家能夠在每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上給予一次性計(jì)生補(bǔ)償，以解決他們的債務(wù)問(wèn)題。

2、享受醫(yī)療服務(wù)的需要。由于“失獨(dú)者”承受了喪子之痛，每天都生活在壓抑中，心臟病、高血壓、冠心病易發(fā)高發(fā)。在身體狀況每況愈下的情況下，很多“失獨(dú)者”都要常年靠藥物維持身體狀況，醫(yī)療支出較一般有子女的老人更大。同時(shí)，“失獨(dú)者”手術(shù)時(shí)無(wú)人簽字，臥病在床時(shí)無(wú)人照顧。因此，“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”在大病醫(yī)療時(shí)更需要減免費(fèi)用，在醫(yī)療照顧上更需要院方支持和志愿者的幫助。

3、居家養(yǎng)老的需要。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，60歲以下的“失獨(dú)者”、子女傷殘父母，大部分生活上還能自理，對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老方式的選擇還有些迷茫。60歲以上的“失獨(dú)者”對(duì)自己養(yǎng)老方式的選擇均考慮得比較清楚，也做好了自己的打算。從對(duì)“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的訪談來(lái)看，他們之中大部分都不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是愿意在自己家中養(yǎng)老。主要有三點(diǎn)考慮：一是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高，服務(wù)質(zhì)量也差強(qiáng)人意；二是因?yàn)槠涮厥獾脑庥觯睦肀容^脆弱，他們不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里被人揭傷痛；三是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中難免會(huì)看到別人兒女探訪父母，會(huì)讓他們觸景生情，想起傷心往事。由此看來(lái)，居家養(yǎng)老是他們的重要需求之一。

4、精神慰藉的需要。無(wú)論是獨(dú)生子死亡的父母，還是獨(dú)生子女傷殘的父母，相對(duì)于物質(zhì)生活，他們更加缺乏精神慰藉。子女的離去或傷殘，讓他們長(zhǎng)期沉浸于壓抑與苦悶之中，不僅嚴(yán)重影響身體健康，更容易導(dǎo)致一些心理問(wèn)題。在訪談的過(guò)程中，筆者在這些“失獨(dú)父母”的言語(yǔ)與眼神中看到更多的是他們的痛楚、悲涼、絕望與無(wú)奈。因此，政府和社會(huì)應(yīng)該在精神層面上與“失獨(dú)父母”進(jìn)行有效的溝通交流，讓他們得到更多的關(guān)懷撫慰，緩解他們內(nèi)心的自閉與孤獨(dú)。

二、長(zhǎng)沙縣幫扶“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”面臨的困境

雖然長(zhǎng)沙縣對(duì)“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助比較高，各鎮(zhèn)街也開(kāi)展了多種多樣的關(guān)懷活動(dòng)，如黃興鎮(zhèn)大學(xué)生村官給“失獨(dú)家庭”當(dāng)“兒女”、政協(xié)委員對(duì)“失獨(dú)家庭”開(kāi)展“愛(ài)心一幫一”活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)行政執(zhí)法大隊(duì)為“失獨(dú)家庭”捐贈(zèng)送溫暖等等，得到了長(zhǎng)沙縣“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的認(rèn)可。但是，要真正撫慰失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭之痛還面臨以下困境。

1、特別扶助條件有待進(jìn)一步拓寬。目前長(zhǎng)沙縣計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象必須是符合以下條件的合法夫妻：一是1933年1月1日以后出生；二是女方年滿49周歲；三是只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；四是現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。而在具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有少數(shù)失去獨(dú)生子女或獨(dú)生子女傷殘的家庭，卻因年齡限制享受不到扶助待遇，使得一些“失獨(dú)者”排除在扶助待遇之外。

2、扶助的針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前長(zhǎng)沙縣對(duì)于失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭的幫扶主要是采取提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是解決民生問(wèn)題的重大舉措。應(yīng)該說(shuō)，絕大部分失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭需要國(guó)家補(bǔ)償和扶助，但在具體訪談中發(fā)現(xiàn)，也有個(gè)別家庭條件較好的“失獨(dú)者”，對(duì)于國(guó)家的資金扶助愿望不是特別強(qiáng)烈，作為這一特殊群體的一員，他們更了解喪子之痛，希望把錢送給更需要扶助的“失獨(dú)者”，而自己更需要比較專業(yè)的精神慰藉。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)有待進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)查，2013年長(zhǎng)沙縣建成15個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并提出要到2015年，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)在星沙城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)50%。而在采訪過(guò)程中，少數(shù)“失獨(dú)者”表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)，知曉率不夠。同時(shí)，長(zhǎng)沙縣居家養(yǎng)老服務(wù)還存在服務(wù)范圍不夠廣、服務(wù)質(zhì)量不夠高以及居家養(yǎng)老專業(yè)人員配備不足等問(wèn)題，居家養(yǎng)老服務(wù)還有待進(jìn)一步完善。

4、精神慰籍水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)歷獨(dú)生子女去世、傷殘這一沉重打擊后，失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭成員的內(nèi)心是非常脆弱和敏感的。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，他們并不需要?jiǎng)e人過(guò)度的安慰、同情和憐憫。有受訪者甚至說(shuō)：“我現(xiàn)在基本上不和熟悉的人來(lái)往，害怕看見(jiàn)他們同情的目光”。說(shuō)明他們希望周圍同事、鄰里能夠用對(duì)待正常人的態(tài)度去對(duì)待他們。但是，有些志愿者、同事或親屬由于缺乏規(guī)范化和專業(yè)化的培訓(xùn)，憑自己的主觀意愿行動(dòng)，不但沒(méi)有對(duì)“失獨(dú)者”起到精神慰藉作用，反而進(jìn)一步刺激到他們的情感。與此同時(shí)，雖有一些專業(yè)機(jī)構(gòu)提供心理咨詢，但是費(fèi)用較高，一般家庭很難承受。

5、領(lǐng)養(yǎng)子女條件有待進(jìn)一步放寬。目前我國(guó)的收養(yǎng)體制還不是很成熟，1992年頒布的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)子女的收養(yǎng)人及被收養(yǎng)人作了嚴(yán)格的限定，處于一種“限制收養(yǎng)”而非“鼓勵(lì)收養(yǎng)”的境地。采訪中，也有部分“失獨(dú)者”想領(lǐng)養(yǎng)孩子，但苦于收養(yǎng)限制和缺乏收養(yǎng)信息，一直沒(méi)能如愿。因此，政府需要為“失獨(dú)者”和孩子之間搭起一座溝通的橋梁，成就新的幸福家庭。

三、撫慰“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”之痛的應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)前“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”是社會(huì)的困難、弱勢(shì)群體，我們有義務(wù)、有責(zé)任給他們更多地關(guān)懷和幫助。特別需要從政府、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面去探索并采取符合縣情、適合他們的應(yīng)對(duì)措施。

（一）政府層面——完善相關(guān)政策

“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”需要政府相關(guān)部門，特別是計(jì)生部門、民政和財(cái)政部門的支持，讓他們有一個(gè)從日常生活到養(yǎng)老都比較完善可靠的保障。一是適度放寬扶助條件。在扶助條件上，筆者以為獨(dú)生子女死亡、傷殘父母的年齡，沒(méi)必要進(jìn)行嚴(yán)格界定，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。建議可按“取之于超生，用之于失獨(dú)”原則，用計(jì)生部門征收上來(lái)的超生罰款對(duì)尚未滿49周歲的困難“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”和一些老來(lái)得子的困難家庭給予適當(dāng)救助，體現(xiàn)社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)使用的本質(zhì)屬性。二是建立“失獨(dú)養(yǎng)老院”?！笆И?dú)者”由于自身的特殊性，不太適合居住在普通養(yǎng)老院。建議建立“失獨(dú)者”養(yǎng)老院，為“失獨(dú)者”提供專門的養(yǎng)老場(chǎng)地，并安排專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理，這樣不僅可以讓“失獨(dú)者”免除養(yǎng)老顧慮，而且“失獨(dú)者”同在一起，可以找到心理歸屬感，有利于“失獨(dú)者”的生活和健康。三是放寬領(lǐng)養(yǎng)政策。收養(yǎng)孩子方面，在不違背孩子得到良好照顧和教育的原則下，應(yīng)該適當(dāng)對(duì)“失獨(dú)者”放寬收養(yǎng)條件。民政、計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)，并且?guī)椭鸂烤€搭橋，爭(zhēng)取圓滿地成就一個(gè)新家庭。同時(shí)要為想要做試管嬰兒的“失獨(dú)者”，給予資金救助。四是購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。政府要為“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”老人提供專業(yè)咨詢服務(wù)，臨終關(guān)懷服務(wù)，協(xié)調(diào)社保、醫(yī)療和后事處理等服務(wù)，解決后顧之憂，讓他們活得更有保障和尊嚴(yán)。五是宣傳養(yǎng)老理念。有些“失獨(dú)者”養(yǎng)兒防老的觀念過(guò)于濃重，一旦失去孩子，便對(duì)未來(lái)完全失去希望。因此，政府需要通過(guò)各種途徑向“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”宣傳健康的生活理念和養(yǎng)老理念。

（二）社會(huì)層面——提升服務(wù)水平

“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”群體的救助體系不能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)斯而艱巨的事業(yè)，除了政府的努力之外，還需要社會(huì)的幫助。一是強(qiáng)化以“血緣”為基礎(chǔ)的社會(huì)支持。在中國(guó)這種注重宗族和關(guān)系的社會(huì)里，親朋好友是人們?cè)谟龅嚼щy時(shí)的第一求助對(duì)象，而且也是能起到實(shí)際和直接幫助作用的對(duì)象?！笆И?dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”在一定程度上可以依賴親屬網(wǎng)絡(luò)，緩解壓力，釋放情緒，度過(guò)難關(guān)。在被訪的“失獨(dú)”父母中，有一大半的人都得到過(guò)除配偶以外的親屬在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面的幫助。所以親朋好友要盡量多陪伴“失獨(dú)者”，在他們需要的時(shí)候提供幫助，讓“失獨(dú)者”感受到關(guān)心與關(guān)懷。二是倡導(dǎo)以“地緣”為基礎(chǔ)的社會(huì)支持。中國(guó)有句俗語(yǔ)叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，這體現(xiàn)了鄰居在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的重要性。所以要充分發(fā)揮周圍鄰居生活支持和情感支持的優(yōu)勢(shì)，幫助“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”干家務(wù)、找醫(yī)生看病、代購(gòu)物品以及與他們聊天來(lái)排解“失獨(dú)”父母的不良情緒。三是形成以“專業(yè)”為基礎(chǔ)的NGO支持。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，非政府組織（NGO）在幫助“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”走出困境中將發(fā)揮更大作用。非政府組織對(duì)“失獨(dú)父母”的社會(huì)支持主要體現(xiàn)在提供專業(yè)服務(wù)與整合社會(huì)資源兩方面?？梢劳兄T如雷鋒號(hào)志愿者服務(wù)站和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)或社區(qū)志愿者參與“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”幫扶活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行居家照顧、了解信息、心理疏導(dǎo)和走訪慰問(wèn)，盡可能為“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”的老年人提供形式多樣的關(guān)懷照料，讓他們能夠安享晚年。

（三）個(gè)人層面——增強(qiáng)復(fù)原能力

要想真正走出悲傷，光靠被動(dòng)的救濟(jì)、扶助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”而言，最重要的是要提高自身的復(fù)原能力，讓自己的內(nèi)心變得強(qiáng)大，能夠勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)并繼續(xù)發(fā)揮自己的光和熱。一是面對(duì)現(xiàn)實(shí)?！笆И?dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”成員要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，接受幫助，主動(dòng)尋求走出困境之路。同時(shí)，要降低自己的心理期望值，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶助的基礎(chǔ)上，通過(guò)自己的努力，提高自身生活水平和生活質(zhì)量。二是抱團(tuán)取暖。由于失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭成員有著相似的遭遇，他們之間有更多的共同語(yǔ)言和認(rèn)同感。因此可以抱團(tuán)取暖，戰(zhàn)勝困難。比如成立QQ群，敞開(kāi)心扉，盡情地抒發(fā)內(nèi)心感受；組織聚會(huì)或者組織一些郊外的旅游和體育運(yùn)動(dòng)，通過(guò)一起訴說(shuō)、一起娛樂(lè)、互相鼓勵(lì)，攜手走出陰影。三是幫助他人?！笆И?dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”成員可以把注意力轉(zhuǎn)移到其他對(duì)自己身心有利的方面，嘗試把愛(ài)的能量投注到他人。如關(guān)愛(ài)福利院兒童、投身社會(huì)公益活動(dòng),還可以與失去父母的孩子認(rèn)親、領(lǐng)養(yǎng)孤兒，重新建立愛(ài)的體驗(yàn)，讓多出來(lái)的親情支撐自己走完余下的路。四是接受咨詢?！鞍装l(fā)人送黑發(fā)人”是世上最令人悲傷的事情，然而如果悲傷不尋常地強(qiáng)烈地長(zhǎng)期持續(xù)下去,很可能會(huì)造成心理上的疾病和障礙，此時(shí)要主動(dòng)尋求專業(yè)心理咨詢師的幫助，在咨詢員的陪伴下把情感痛痛快快地表達(dá)出來(lái)，以此舒解悲傷情緒。

在倡導(dǎo)以人為本的今天，應(yīng)該善待“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”。需要從心理、生育、健康和養(yǎng)老等方面給予“失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭”這個(gè)困難群體更多的關(guān)懷和幫助，不斷完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的幫扶機(jī)制，讓失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭盡快走出陰影，快樂(lè)度過(guò)余生。

C913.6

A

1671-5136(2014)03-0013-03

2014-09-23

全建業(yè)（1985－），男，中共長(zhǎng)沙縣委黨校講師。