許文勝龔自兵

（1.重慶三峽學(xué)院，重慶萬(wàn)州 404100）（2.重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)政府辦公室，重慶城口 405900）

中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)的當(dāng)代意蘊(yùn)

許文勝1龔自兵2

（1.重慶三峽學(xué)院，重慶萬(wàn)州 404100）（2.重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)政府辦公室，重慶城口 405900）

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年實(shí)踐的洗禮，既有價(jià)值傳統(tǒng)的繼承，也有亟待改新的實(shí)際問(wèn)題。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)和困境，從長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行深入研究，群眾路線(xiàn)才能與時(shí)俱進(jìn)，獲得新的生命力。

群眾路線(xiàn)；黨員干部；群眾；機(jī)制

一、中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)的當(dāng)代意義

“群眾路線(xiàn)”從提出到確定為毛澤東思想“活的靈魂”經(jīng)歷了50多年的歲月歷練和實(shí)踐檢驗(yàn)。時(shí)至今日，它是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族不斷向前發(fā)展的動(dòng)力和源泉，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須一如既往地維護(hù)好群眾利益，走好群眾路線(xiàn)。

（一）群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的力量源泉

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員來(lái)自群眾，是由群眾集合而成，而且是來(lái)自于群眾中的先進(jìn)分子。正如鄧小平說(shuō)“共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體”。[1]21人民群眾助推無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，馬克思曾說(shuō)過(guò)：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2]411中國(guó)共產(chǎn)黨歷盡90余年的歷史洗禮，不僅沒(méi)有被滔滔洪流所湮沒(méi)，反而愈發(fā)生機(jī)勃勃，愈發(fā)發(fā)展壯大。

（二）群眾路線(xiàn)是改革順利推進(jìn)的保障

歷史的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，改革的本質(zhì)就在于革除現(xiàn)有的弊病，掃除那些阻礙經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面發(fā)展的障礙。推進(jìn)改革順利進(jìn)行的保障，依然是走好群眾路線(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，都是廣大群眾在進(jìn)行創(chuàng)造和踐行，走向“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的道路，必然是群眾在開(kāi)路。

（三）群眾路線(xiàn)是社會(huì)主義發(fā)展的保障

鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！苯瓭擅裰赋觯骸按龠M(jìn)人的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求”。試想一下：誰(shuí)是社會(huì)主義生產(chǎn)的主力軍，發(fā)展與共富是為了誰(shuí)，剝削與分化存在于哪個(gè)群體間？毫無(wú)疑問(wèn)，主體都是廣大的人民群眾。社會(huì)主義的發(fā)展必須依靠群眾，社會(huì)主義的發(fā)展也是為了群眾，社會(huì)主義發(fā)展的途徑就是從群眾中來(lái)到群眾中去。離開(kāi)了群眾，社會(huì)主義建設(shè)就好比“空中樓閣”，是絕不可能實(shí)現(xiàn)的。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)的時(shí)代困境

習(xí)近平指出，群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。但在日新月異的今天，不少同志頭腦中的群眾觀(guān)念淡漠了，同群眾的聯(lián)系削弱了；不傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，不關(guān)心群眾疾苦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成黨群、干群關(guān)系不和諧，黨的群眾路線(xiàn)陷入了時(shí)代困境。

（一）公仆意識(shí)淡化與唯我不唯眾

革命和建設(shè)年代，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，黨群關(guān)系是魚(yú)水一家親。而如今，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)走上正軌，黨群之間沒(méi)了那種直接的聯(lián)系，部分黨員干部開(kāi)始忽略群眾的社會(huì)價(jià)值和力量，將自己與群眾分為不同的階層，認(rèn)為群眾是被統(tǒng)治者、被管理者，而將自己視為統(tǒng)治者、管理者，不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”，而且也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，更顛倒了自己與群眾的主仆關(guān)系。鄧小平說(shuō)過(guò)：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話(huà)：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”。[3]257現(xiàn)實(shí)中，群眾為黨員干部服務(wù)，黨員干部的利益高于一切的現(xiàn)象時(shí)有存在，將“一切為了群眾”換成“一切為了自己”，黨員干部的公仆意識(shí)淡化。

（二）權(quán)力賦予顛倒與唯上不唯下

毛澤東說(shuō)過(guò)“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！盵4]1128共產(chǎn)黨是人民群眾的代表，替人民群眾行使權(quán)力，應(yīng)該在權(quán)力行使中堅(jiān)決以人民為重，絕對(duì)服從群眾的意志，履行群眾的要求。而現(xiàn)實(shí)中，有些黨員干部只唯上不唯下，認(rèn)為這是自身努力和上級(jí)重視提拔所獲得的，所以也就變“一切依靠群眾”為“一切依靠上級(jí)”，對(duì)上級(jí)唯唯諾諾，投其所好，出賣(mài)良知。對(duì)群眾頤指氣使，輕視群眾，更是對(duì)群眾的意見(jiàn)、疾苦視而不見(jiàn)，官氣沖天。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“官氣是一種低級(jí)趣味，擺架子、擺資格、不平等待人、看不起人，這是最低級(jí)的趣味，這不是高尚的共產(chǎn)主義精神。”[5]378

（三）認(rèn)識(shí)觀(guān)念錯(cuò)誤與唯書(shū)不唯實(shí)

“群眾觀(guān)點(diǎn)是共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿”。[6]71中國(guó)共產(chǎn)黨以此作為革命、建設(shè)和改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐準(zhǔn)則，使中國(guó)走上了獨(dú)立、自主、民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義道路?，F(xiàn)如今，一部分黨員干部覺(jué)得群眾的實(shí)踐只不過(guò)是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，根本沒(méi)有借鑒價(jià)值，將群眾的想法、建議視為“無(wú)稽之談”。一部分黨員干部認(rèn)為自己作為政府人員，向群眾低頭問(wèn)政，丟了自己面子，掉了應(yīng)有節(jié)操，損了黨的形象，所以他們大多認(rèn)為自己聽(tīng)聽(tīng)上級(jí)報(bào)告、學(xué)學(xué)書(shū)本知識(shí)、看看呈報(bào)文件就能“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”，這種主觀(guān)主義、本本主義無(wú)處不在。

三、建立中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，要以開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。通過(guò)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從而規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）建立健全黨員干部考核評(píng)價(jià)制度

書(shū)樓文化是寧波的文化之根，一代代讀書(shū)人在這里孜孜汲取，書(shū)香余脈不絕，一座城市的精神得以傳承。隨著2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的揭曉，屠呦呦的名字成了寧波這座城市的驕傲。

科學(xué)、有效的干部考核評(píng)價(jià)制度不僅能使黨員干部認(rèn)識(shí)到自身的不足，也能從客觀(guān)上對(duì)其思想和行為產(chǎn)生嚴(yán)格的約束和規(guī)范。提高其貫徹群眾路線(xiàn)的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)黨的群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

1．除階段化，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化。黨員干部在日常工作中有沒(méi)有違規(guī)辦事、違章辦事、越權(quán)辦事，有沒(méi)有認(rèn)真貫徹群眾路線(xiàn)？時(shí)間太長(zhǎng)，很多當(dāng)時(shí)棘手的事情都被沉淀了，加上官員之間的“批評(píng)與自我批評(píng)”踐行力度有限，憑借階段化的考評(píng)機(jī)制是檢測(cè)不出來(lái)的。所以務(wù)必將考核滲透到黨員干部的每一件工作中，實(shí)行一工作一評(píng)價(jià)，黨員干部處理完一件事，相關(guān)群眾、領(lǐng)導(dǎo)就可以進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，并將此作為考核的重要依據(jù)，如此一來(lái)，黨員干部能更好地接受群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

2．弱政績(jī)化，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)確化、科學(xué)化?，F(xiàn)實(shí)中，有些政府部門(mén)以政績(jī)作為考核的主要方面，卻在“德、廉”等方面有所輕視。導(dǎo)致部分黨員干部為了政績(jī)?nèi)ジ阈蜗蠊こ?，如果加?qiáng)德、廉等方面的考核比重和考核力度，不僅能使黨員干部轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，更能科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政。

3．去領(lǐng)導(dǎo)化，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)全面化。在過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)就是一個(gè)黨員工作成績(jī)的總分，升遷、調(diào)任都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這不光是加大了領(lǐng)導(dǎo)的工作壓力，也非常的不科學(xué)，我們應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)、自身、同事、群眾多個(gè)緯度去考察一個(gè)黨員干部。從不同的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)黨員干部。

（二）落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度

堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，要求黨員干部深入到基層，直接聯(lián)系群眾，開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)、找問(wèn)題、搞整改，與群眾面對(duì)面地解決問(wèn)題，真真切切的感受群眾的困難和訴求，解決好群眾的實(shí)際問(wèn)題。高度重視直接聯(lián)系群眾對(duì)于落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)的重要性。

1．教育引導(dǎo)黨員干部，樹(shù)立群眾觀(guān)念。部分黨員干部過(guò)于看重上級(jí)指示，輕視群眾，養(yǎng)成了不良的工作風(fēng)氣。所以要教育廣大黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義的群眾觀(guān)，始終要在想問(wèn)題、下判斷、做決定的時(shí)候多聯(lián)系群眾、多想一想群眾，保持并增進(jìn)同群眾的感情，逐漸改善工作作風(fēng)。

2．干部進(jìn)駐群眾之中，踐行群眾路線(xiàn)。黨員干部不僅僅是上傳下達(dá)的樞紐，更應(yīng)該真真切切的靠近人民，“想民之所想，憂(yōu)民之所憂(yōu)，解民之所急”。讓黨員干部常駐基層，切實(shí)成為人民公仆。通過(guò)輪崗式的黨員進(jìn)駐群眾生活中，讓他們了解到群眾最真實(shí)、最迫切的需要。

3．定期反饋調(diào)研民情，加強(qiáng)干群聯(lián)系?！爸萋┱咴谟钕隆保瑥V大基層組織和黨員干部能夠更加及時(shí)、深刻、全面的了解到群眾的困難和疾苦，特別是基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的領(lǐng)導(dǎo)，在掌握到群眾的實(shí)際困難后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向上級(jí)報(bào)告，讓政府對(duì)困難群眾進(jìn)行幫扶，在政策制定的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)向弱勢(shì)群體有所傾向，保證其基本的生活保障。

（三）建立健全群眾利益維護(hù)和訴求機(jī)制

1．強(qiáng)化群眾的利益主體意識(shí)。在人民當(dāng)家做主的今天，“民不告官，民不議政”依然深植人民心中。我們只有通過(guò)更大力度、更大范圍的宣傳人民群眾作為國(guó)家主人的權(quán)利，喚醒其作為利益主體的意識(shí)，才能夠讓民眾主動(dòng)的去爭(zhēng)取自身利益、監(jiān)督政府行政、參與國(guó)家建設(shè)。

2．加強(qiáng)利益表達(dá)和維護(hù)的制度建設(shè)。利益訴求光靠群眾的自我覺(jué)醒是不夠的，光靠問(wèn)題曝光后領(lǐng)導(dǎo)的特事特辦也是不夠的，唯有加強(qiáng)制度建設(shè)，讓利益訴求在法律和制度下進(jìn)行才是長(zhǎng)治久安之策。改革和完善信訪(fǎng)制度、完善政府信息公開(kāi)制度、完善監(jiān)督制度、完善立法和重大決策聽(tīng)證制度，從制度上對(duì)群眾的利益表達(dá)和維護(hù)進(jìn)行保障。

3．暢通利益訴求渠道。首要是渠道要多元，除政府部門(mén)外，其他如人大、政協(xié)、信訪(fǎng)部門(mén)等都需主動(dòng)深入群眾去了解民情，接受群眾咨詢(xún)，認(rèn)真聽(tīng)取和反映人民群眾的建議、意見(jiàn)和批評(píng)。其次是弱化民眾責(zé)任，轉(zhuǎn)變“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的做法，實(shí)現(xiàn)“群眾主張，政府舉證”，當(dāng)群眾有了不同意見(jiàn)或訴求，政府應(yīng)該自證其合理合法性。其次，還要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能[7]19-22。

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上指出，不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。在新的歷史起點(diǎn)上，必須密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

[1]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012.

[3]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[7]康懷遠(yuǎn).堅(jiān)持群眾路線(xiàn)應(yīng)當(dāng)在“七到”上下功夫[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

（責(zé)任編輯：于開(kāi)紅）

Connotations of the CPC Mass Line in Contemporary Era

XU Wensheng1GONG Zibing2
(1．Chongqing Three Gorges University, Wanzhou Chongqing 404100)（2．Xiuqi Town Government Office, Chengkou Chongqing, 405900)

With a 30-year practice after 1978, the CPC Mass Line has inherited the traditional value and is faced with new problems. In the new period and under the new situation, it shall keep pace with the times and gain new vitality with a proper understanding of the challenges and an in-depth research of the long-term mechanism.

the Mass Line; party members and cadres; the masses; mechanism

D252

A

1009-8135（2014）06-0031-03

2014-05-26

許文勝（1968-），女，重慶萬(wàn)州人，重慶三峽學(xué)院副教授，主要研究思想政治教育、人力資源。龔自兵（1990-），男，重慶奉節(jié)人，重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)政府辦公室職員。

重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“‘重慶實(shí)踐’”視域中的市民思想觀(guān)念變遷研究”（編號(hào)：12SKM01）、重慶三峽學(xué)院黨建課題“高校黨員示范制建設(shè)與尊重黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：2008-sxxydj-02）階段性成果