●本刊評論員

日前召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉對預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革、財政體制改革等財稅體制改革的三個主要方面提出了要求，明確了優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理三項工作重點和九項任務(wù)。其中，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)既是財稅體制改革和財政工作的重點，也是財政績效的主要體現(xiàn)，務(wù)必構(gòu)建長效機(jī)制確保優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

財政資金用在什么地方，用得是否合理，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)績效問題，還關(guān)系到政府公信力和治理國家能力認(rèn)可度，關(guān)系到公平正義的實現(xiàn)程度和社會和諧。要充分認(rèn)識到優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重大意義。財政支出結(jié)構(gòu)不合理在經(jīng)濟(jì)績效上造成了浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，而一般行政開支比重過大，“三公消費(fèi)”浪費(fèi)嚴(yán)重更影響政府形象。目前的財政支出結(jié)構(gòu)還存在的一系列問題，說明財政工作應(yīng)將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)置于突出的地位。

財政支出應(yīng)視為解決公共問題，實現(xiàn)有效治理的成本。公共問題的顯示要有開放、民主的機(jī)制，不能閉門造車，不能受部門利益的干擾，不能受制于利益集團(tuán)制造的偽問題。全國財政工作會議強(qiáng)調(diào)“預(yù)算公開透明”，“深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開”正是符合國家治理現(xiàn)代化要求，形成良好的公共問題顯示機(jī)制的舉措。如，當(dāng)前一般性行政支出膨脹過快，“三公消費(fèi)”方面群眾滿意度低，必須向群眾交實底并根據(jù)群眾意愿加以約束。

財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要靠預(yù)算的科學(xué)合理來保障。財政預(yù)算的程序正義、決策民主至關(guān)重要。廣東省人大代表今年在審議財政預(yù)算前提前一周拿到政府預(yù)算草案報告。讓代表對預(yù)算草案報告“看得完”、“看得懂”，這種審議不走過場，提高了代表對財政預(yù)算審議、監(jiān)督的實效，值得推廣。財政部提出，要實行中期財政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，有助于財政預(yù)算更加科學(xué)、精細(xì)，是保障財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度努力。

財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要突破舊的利益格局的束縛，要通過進(jìn)一步深化財稅體制改革來擺脫一些舊的機(jī)制、體制性問題。固有利益格局會對不合理的支出制度產(chǎn)生自我強(qiáng)化效應(yīng)；以GDP 為主導(dǎo)的政績考核機(jī)制，會導(dǎo)致地方政府過度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，而長期忽視基本公共服務(wù)的提供；政府職能邊界不清，政府責(zé)任模糊，會使財政支出缺乏剛性約束，使政府行為越位和缺位并存，與此相關(guān)，財政支出就會一邊產(chǎn)生浪費(fèi)，一邊必要的財力安排又不足。因此，打破固有利益格局，改變不夠科學(xué)的政績考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難點，必須取得突破。

建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的財政績效評價制度，使財政支出有評估、反饋、責(zé)任追究的依據(jù)，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的必要措施。要制定績效評價規(guī)范、指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，要將評估結(jié)果和處罰結(jié)果向社會公開?！?/p>