●周 慧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國五級政府體系的基層組織, 是財政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是國家財政支農(nóng)政策貫徹落實的末端，是財政服務(wù)“三農(nóng)”、落實惠民政策的窗口。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，使公共財政的陽光灑向最廣大農(nóng)村，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的重要任務(wù)之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度不完善

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金不能及時發(fā)放?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，對涉農(nóng)專項資金以及村級財務(wù)監(jiān)管滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用上的監(jiān)管漏洞，影響資金使用效益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程設(shè)置不科學(xué)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作制度脫離實際，流于形式，執(zhí)行時隨意性很大，缺少科學(xué)性；三是資金使用反饋機制不健全和不完善。對每年安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量“三農(nóng)”資金使用情況和效益如何，缺少追蹤問效和信息反饋；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對大量的種糧直補和農(nóng)資綜合補貼資金監(jiān)管措施不到位；補貼的發(fā)放只是根據(jù)農(nóng)民的土地面積進行補貼,對在實際種植過程中具體是否種糧以及實際種了多少畝，由于核實工作難度較大而導(dǎo)致監(jiān)管乏力；二是對項目資金無法監(jiān)督，一些涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門負責(zé)實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責(zé)，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問, 有些項目甚至不知情，無法發(fā)揮就近熟悉情況監(jiān)督的作用；三是精細化管理不到位，監(jiān)管方式粗放，在管理意識上存在“重項目申報、重資金分配，輕使用監(jiān)管、輕績效評價”的觀念。資金使用過程中存在“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象,資金使用效率不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息傳達不及時

一是由于客觀上財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的資金審核、撥付需要一定的時間,縣、鄉(xiāng)、村三級落實有關(guān)政策需要時間,使得從鄉(xiāng)村采集初始補貼信息到補貼資金發(fā)放到農(nóng)民手里存在一定的時間差距；二是劃撥資金信息滯后。市縣鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金資料信息不能共享，影響了資金執(zhí)行和政策落實進度；三是公開公示、抽查巡查情況沒有制度化規(guī)范化，記錄不完整，不符合信息收集、整理、歸檔要求。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范

一是會計崗位設(shè)置隨意性大，崗位不明責(zé)任不清; 二是財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)處理能力較低，不能較好地適應(yīng)新形勢下的鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理要求；三是財務(wù)管理不規(guī)范，做賬不及時、不規(guī)范，或無經(jīng)手人；四是票據(jù)管理不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫現(xiàn)象等;五是資產(chǎn)管理存在漏洞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失。

二、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

（一）推進“兩基”建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

做好財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè),要明確職能劃分。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能,明確負責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的具體工作；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財務(wù)核算和監(jiān)督；負責(zé)各項農(nóng)民補貼的核定兌付； 負責(zé)農(nóng)村社會保障資金的管理；負責(zé)村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。二是強化鄉(xiāng)財縣管中心（辦）職能,明確負責(zé)核定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體制，建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報備案的預(yù)決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政專項資金的管理； 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級財務(wù)； 負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)章制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

（二）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見》 等文件，各地結(jié)合本地實際也制定了具體監(jiān)管辦法，這些制度的建立和完善,對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管起到積極作用。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管提供依據(jù)，有效規(guī)范各項監(jiān)管措施。

（三）進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度

一是因地制宜推進“鄉(xiāng)財縣管”。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變、財政審批權(quán)不變的前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。二是推進“村財鄉(xiāng)管村用”財政改革。逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理。對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。三是通過財政網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全面監(jiān)管。四是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括：財政收支、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放、內(nèi)部監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等內(nèi)容。對目標(biāo)考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行獎勵，并將考核結(jié)果作為對縣鄉(xiāng)財政部門各類綜合考評和單項考評的主要依據(jù)，獎懲并舉，推動監(jiān)管工作有序進行。

（四）建立并完善信息溝通機制，實施“陽光工程”

一是加大縣局各股室與財政所的溝通與聯(lián)系，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息溝通渠道?？h財政局及相關(guān)部門在下達資金、指標(biāo)文件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的縣級報賬項目時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責(zé)。二是及時公開、公示補助政策和補助對象信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)（財務(wù)）公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。三是認真核實補助信息。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、補貼面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。四是扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確。

（五）加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

一是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況合理設(shè)置會計崗位，明確崗位職責(zé)；二是會計人員必須持有會計從業(yè)資格證書，同時要按規(guī)定參加財政部門的后續(xù)教育與培訓(xùn)； 三是加強農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，使其了解會計工作規(guī)范化要求，掌握會計業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，推動了村務(wù)公開工作；四是要依法建立會計核算制度，制定會計核算流程，實施會計電算化；五是建立財務(wù)收支審批制度，嚴格審批權(quán)限和責(zé)任；六是建立財產(chǎn)清查處理制度，確保財產(chǎn)的完整性。

（六）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制。要按照財政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一次” 的要求，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行培訓(xùn)，對他們進行業(yè)務(wù)技能、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓(xùn)機制。同時，要堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向外省市先進單位學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引進先進做法。通過培訓(xùn)與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的知識結(jié)構(gòu)，提升財政科學(xué)化精細化管理水平。■