●林德山 高 赟

2013年，吉林省永吉縣財政監(jiān)督檢查工作中，重點檢查了國庫辦理預(yù)算資金收支情況，發(fā)現(xiàn)撥款把關(guān)不嚴(yán)、繳款不及時、撥款延壓、財政專戶設(shè)立不規(guī)范等問題。本文結(jié)合永吉縣財政局財政監(jiān)督檢查工作實際，對加強(qiáng)國庫監(jiān)督工作發(fā)表幾點建議。

一、進(jìn)一步完善國庫集中收付工作流程，夯實國庫監(jiān)督的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

國庫集中收付制度改革的核心是“集中”，即收入全部歸集到國庫單一賬戶，支出從國庫單一賬戶直達(dá)撥款受益人賬戶。在現(xiàn)實工作中，上級有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)某項專項資金要專戶管理，在國庫單一賬外又設(shè)立了眾多的財政專戶，形成了國庫資金分散管理，一部分存在人民銀行國庫，一部分資金存放在商業(yè)銀行財政專戶中。如，目前非稅收入中的罰沒收征繳存在流程不合理問題，一般都先繳入工商銀行或農(nóng)業(yè)銀行，定期匯總繳國庫，客觀上是人民銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點少，繳款不易集中，也有人為控制收入進(jìn)度問題，國庫難以對其實施有效監(jiān)督。建議改進(jìn)工作流程，首先在法律層面，嚴(yán)禁開設(shè)財政專戶，對于確有必要開設(shè)的專戶，應(yīng)當(dāng)盡可能在國庫部門開設(shè)，需要在商業(yè)銀行開設(shè)的，要嚴(yán)格限定條件和范圍。同時，財政專戶資金收支信息應(yīng)與國庫單一賬戶實現(xiàn)實時、逐筆信息共享。其次是取消非稅收入收繳業(yè)務(wù)流程中的 “財政匯繳專戶”、“財政專戶”等過渡賬戶，將非稅收入資金統(tǒng)一納入國庫核算，實現(xiàn)非稅收入直繳入庫。

二、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提升國庫監(jiān)督的法律效力

目前執(zhí)行的 《國家金庫條例》是1985年頒布的，至今一直未進(jìn)行修訂和完善，使得國庫部門對資金監(jiān)督的職責(zé)、范圍、手段、執(zhí)行力效果不強(qiáng)。建議盡早修訂現(xiàn)行的《國家金庫條例》，進(jìn)一步明確國庫監(jiān)督的法律地位，對不合規(guī)的資金支付有效糾錯，確保國庫資金安全有效運轉(zhuǎn)。

三、建立國庫監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實效

國庫監(jiān)督工作，國庫部門單打獨干往往效果不理想。為解決這個“頑疾”，建議實行聯(lián)席會審辦法，形成整改監(jiān)督合力，可以由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、稅務(wù)、法制、銀行等部門有關(guān)人員參加，組成聯(lián)席會，實行分工負(fù)責(zé)，分類督辦，對一般性的常規(guī)檢查事項由國庫部門自行辦理，對一些影響重大、違紀(jì)金額較大的，由監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)辦理，還可以借助社會監(jiān)督力量，網(wǎng)絡(luò)舉報等形式豐富監(jiān)督手段，確保整改取得實效?！?/p>