●冀慧峰

用好“三鏡”助推專員辦工作轉(zhuǎn)型

●冀慧峰

專員辦工作轉(zhuǎn)型是財政監(jiān)督和專員辦的一項重大改革，如何有序而有成效地將專員辦順利轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦控斦芾砉ぷ髟诘胤降难由?，鮮明地體現(xiàn)財政工作特色和地域特色，是專員辦轉(zhuǎn)型的難點。2014年是專員辦工作轉(zhuǎn)型開始試點的第一年，也是決定轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵之年。結(jié)合專員辦開展財政監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者認為，用好“望遠鏡、放大鏡、太陽鏡”，有利于減少轉(zhuǎn)型的阻力，促進轉(zhuǎn)型順利實現(xiàn)。

一、用好“望遠鏡”，搭建業(yè)務(wù)類型多樣、監(jiān)管方式高效、職能作用發(fā)揮充分的監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺

工作轉(zhuǎn)型是影響和制約專員辦財政監(jiān)督職能發(fā)揮的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)堅持宏觀性、創(chuàng)新性和導向性。宏觀性，即是要在促進發(fā)揮財政部門在國家政府治理能力的角度上，改進與調(diào)整專員辦業(yè)務(wù)職能，將專員辦工作嵌入財政部主體業(yè)務(wù)，與財政管理融為一體，共同實現(xiàn)財政“大監(jiān)督”；創(chuàng)新性，即是要在轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合財政改革發(fā)展現(xiàn)狀、被監(jiān)管單位特點等，引入監(jiān)管新理念，探索財政監(jiān)管的新思路、新辦法，注重運用收入分析、政策績效評估、指標預(yù)警、預(yù)算跟蹤等手段，加強實時后臺數(shù)據(jù)監(jiān)管，擴大計算機輔助檢查比例等；導向性，即是要堅持問題導向，扎實發(fā)揮專員辦在財政改革與發(fā)展中的輔助和補充作用，堅持價值導向，繼續(xù)發(fā)揮專員辦作為財政部耳目和偵察兵的角色，并與有關(guān)業(yè)務(wù)司局構(gòu)建良性互動機制。

二、用好“放大鏡”，以信息技術(shù)手段為支撐，以制度機制建設(shè)為保障，搭建特色鮮明、操作性強、運轉(zhuǎn)有序的監(jiān)管實施平臺

適應(yīng)當前大數(shù)據(jù)時代的需要，財政監(jiān)管必須要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極探索構(gòu)建動態(tài)實時監(jiān)控模式，盡早實現(xiàn)財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)財政部預(yù)算、資產(chǎn)、國庫等管理系統(tǒng)對專員辦的適度開放等，開發(fā)適合于專員辦開展監(jiān)督檢查的計算機輔助檢查軟件，改變“牛車追跑車”的被動局面；堅持以制度建設(shè)為保障，將納入專員辦監(jiān)管業(yè)務(wù)的指導思想和原則以規(guī)章制度的方式固定下來，并不斷充實完善業(yè)務(wù)議事規(guī)程，健全監(jiān)管延伸檢查抽查的法律依據(jù)和程序、優(yōu)化改進干部晉升機制等，確保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型有依據(jù)、有規(guī)程、有保障。轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)“三性”：體現(xiàn)針對性，鮮明地體現(xiàn)財政監(jiān)管特色，區(qū)別于審計監(jiān)督和稅務(wù)督查，又鮮明地體現(xiàn)地域特色，突出監(jiān)管重點和目標；體現(xiàn)持續(xù)性，將適合長期開展的如中央財政收入監(jiān)管、預(yù)算支出監(jiān)管等業(yè)務(wù)作為主體業(yè)務(wù)固定下來，并予以細化；體現(xiàn)操作性，轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)設(shè)置要與專員辦現(xiàn)有人員力量匹配，并采取適當措施提升人員監(jiān)管能力，突出解決工作中現(xiàn)存的經(jīng)驗主義和教條主義，確保將監(jiān)管業(yè)務(wù)做實做好。

三、用好“太陽鏡”，堅持正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀，結(jié)合工作轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建監(jiān)管業(yè)務(wù)廉政風險防控平臺

工作轉(zhuǎn)型是為了最大化財政管理效能，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，與財政部構(gòu)成上下聯(lián)動、互為補充的財政管理整體，發(fā)揮監(jiān)管合力作用，絕不是為了貪權(quán)、攬權(quán)甚至濫權(quán)。因此，在轉(zhuǎn)型過程中，專員辦干部職工必須擁有正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀。正確的權(quán)力觀，即要求我們要把是否有利于實現(xiàn)財政管理職能的延伸來作為監(jiān)管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的判斷依據(jù)，看淡部門利益，看淡個人得失，順應(yīng)改革和發(fā)展需要，本著簡政放權(quán)、提高效能的原則，來設(shè)計和開展監(jiān)管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；正確的事業(yè)觀，即是要將專員辦的事業(yè)與財政部的事業(yè)有機融合一起，不割裂、不對立，將有利于推動和改進財政管理的工作堅決做好，甘于在財政監(jiān)管這盤大棋中，擔任任何需要的角色，不求名，不求利，踏踏實實工作。我們要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，結(jié)合廉政風險防控機制建設(shè)，從轉(zhuǎn)型一開始就認真查找各項業(yè)務(wù)廉政風險點，將轉(zhuǎn)型后的業(yè)務(wù)及時融入廉政風險防控機制之中，堅持廉政高起點、防控高要求，搭建規(guī)范權(quán)力運行、有效防治腐敗的廉政風險防控平臺。■

（作者單位：財政部駐陜西專員辦）