周瑩

（聊城大學(xué)藥學(xué)院，山東 聊城 252000）

基因是遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定生命健康的內(nèi)在因素。在人類居住的星球上，每一種生命體都在以自己獨(dú)一無(wú)二的基因，經(jīng)歷著孕育、生長(zhǎng)乃至凋亡的過(guò)程。幾億年間生命傳承的規(guī)律如今正隨著人類科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展而被揭開神秘的面紗。1983年，世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物:一種含有抗生素藥類抗體的煙草，在美國(guó)成功培植。當(dāng)時(shí)有人驚嘆:“人類開始有了一雙創(chuàng)造新生物的 ‘上帝之手’?！彪S后，“轉(zhuǎn)基因”一詞逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從1996年的全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積170萬(wàn)hm2，到2012年的1.7億hm2，短短十余年間增長(zhǎng)了100倍，單單從數(shù)量上講，轉(zhuǎn)基因技術(shù)不可否認(rèn)地成為難以超越的農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2012年，已有59個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用轉(zhuǎn)基因作物，其中28個(gè)國(guó)家已經(jīng)許可種植，已有可食用或可飼用的及其他用途的，總共2497項(xiàng)轉(zhuǎn)基因申請(qǐng)被批準(zhǔn)［1］。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展讓人們?cè)谧魑镞z傳育種改良、生態(tài)環(huán)境改善等眾多領(lǐng)域看到了無(wú)限的技術(shù)潛力。

1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 美國(guó)

美洲是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的地區(qū)。美國(guó)仍是全球領(lǐng)先的轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)者，種植面積達(dá)6900萬(wàn)hm2［2］，其中種植的約90%的玉米、90%的棉花、約94%大豆均為轉(zhuǎn)基因品種［3］。在美國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理分為2個(gè)階段，第一階段是國(guó)立衛(wèi)生研究院按 《重組DNA分子研究指南》執(zhí)行管理，第二階段由農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局和食品藥品局按 《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》進(jìn)行管理。其法律體系及內(nèi)容細(xì)則通過(guò)多次修訂不斷完善對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理［4］。2004年，在歐洲、日本和其他亞洲國(guó)家的反對(duì)下，美國(guó)孟山都公司撤消了轉(zhuǎn)基因小麥商業(yè)化種植的申請(qǐng)，所以在美國(guó)作為美國(guó)人主糧的小麥還未推開商業(yè)化種植，但早已于2001年就給硬質(zhì)紅色春小麥 （轉(zhuǎn)基因小麥）頒發(fā)了安全證書［5］。在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方面，美國(guó)也一直實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)制度，但是2002年食品藥品管理局向國(guó)會(huì)提交的 《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)》對(duì)自愿標(biāo)識(shí)制度產(chǎn)生了很大的沖擊。

1.2 巴西

作為擁有全球第二大面積種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家，巴西也將轉(zhuǎn)基因植物的研究作為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的著重點(diǎn)。1983年，巴西將抗生素卡那霉素的基因植入煙草，取得了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的重大突破。隨即于1999年，巴西成功將轉(zhuǎn)基因技術(shù)運(yùn)用到大豆中，受到全球矚目。目前，巴西國(guó)家生物安全委員會(huì)已批準(zhǔn)了超過(guò)千種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)行研究和開始種植試驗(yàn)［6］。

1.3 中國(guó)

1986年，在充分論證的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策啟動(dòng)實(shí)施了 “高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃 （863計(jì)劃）”，該計(jì)劃啟動(dòng)的7個(gè)領(lǐng)域中，將生物技術(shù)排在了第一位，其中包括 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的動(dòng)植物新品種”這個(gè)主題。隨后，轉(zhuǎn)基因作為一種先進(jìn)的生物技術(shù)在我國(guó)開始被積極地探索研究。1992年我國(guó)開始種植雙價(jià)轉(zhuǎn)基因煙草，成為第一個(gè)商品化種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家［7］。1996年，含有Bt殺蟲蛋白的抗蟲棉被我國(guó)研發(fā)應(yīng)用，該技術(shù)成果已達(dá)當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平，1998年獲得核心技術(shù)的專利證書，使我國(guó)成為第二個(gè)擁有抗蟲棉獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家。1999年我國(guó)開始發(fā)展種植抗蟲棉，隨后的幾年間，蟲害再也沒有成為影響我國(guó)棉花產(chǎn)量的主要原因［8］?？瓜x棉自推廣以來(lái)帶來(lái)的總效益已超400億人民幣，減少的棉農(nóng)開支約為250億人民幣，抗蟲棉的推廣帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益?？瓜x棉推動(dòng)了轉(zhuǎn)基因的發(fā)展，是我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展史上的里程碑。

2009年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了2種轉(zhuǎn)基因水稻和1種轉(zhuǎn)基因玉米的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，這是全世界首次核準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，也是全球首次為轉(zhuǎn)基因主糧發(fā)放證書。轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植意味著轉(zhuǎn)基因食品將走向人們的餐桌，從而引起了部分人的反對(duì)。在2010年的全國(guó)兩會(huì)期間，轉(zhuǎn)基因食品安全的爭(zhēng)論到達(dá)高潮。隨后在2012年，湯光文等在 《美國(guó)臨床營(yíng)養(yǎng)雜志》發(fā)表了題為 《“黃金大米”中的β－胡蘿卜素與油膠囊中的β－胡蘿卜素對(duì)兒童補(bǔ)充維生素A同樣有效》的研究論文，因該論文作者曾于2008年在我國(guó)湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)對(duì)未知情的80名兒童進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因 “黃金大米”的食用試驗(yàn)，因而引起了社會(huì)的不滿［9］。而后在2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了3種轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。為保障轉(zhuǎn)基因生物安全，我國(guó)已建立了完整的轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系，包括安全管理機(jī)構(gòu)、政策、法規(guī)，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品如環(huán)境安全評(píng)價(jià)、食品安全性評(píng)價(jià)及成分測(cè)定及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［10］。如我國(guó)現(xiàn)已制定的轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)有:《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等。即便如此，我國(guó)反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的呼聲依舊高漲?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)很少有哪一件事情能夠像轉(zhuǎn)基因食品安全一樣，自誕生之日起，就一直伴隨著漫長(zhǎng)且激烈的爭(zhēng)論。從少將彭光謙的 《八問主糧轉(zhuǎn)基因》到林敏回文反駁，從方舟子、崔永元微博辯論到61位院士上書國(guó)家請(qǐng)求轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化……針對(duì)轉(zhuǎn)基因安全問題的激辯愈演愈烈，而發(fā)展和監(jiān)管并重，才是面對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)時(shí)的科學(xué)態(tài)度。

1.4 日本

針對(duì)日本的國(guó)情，日本選擇了一種介于美國(guó)和歐盟之間的折中態(tài)度。面對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，日本秉持“不鼓勵(lì)、不抵制，適當(dāng)發(fā)展”的原則。日本由其文部科學(xué)省、通產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省4個(gè)部門聯(lián)合負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因食品安全。2001年4月起，日本實(shí)施強(qiáng)制行標(biāo)識(shí)法規(guī)，對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)入日本市場(chǎng)前進(jìn)行評(píng)估［11］。針對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理，日本在2001年6月頒布了 《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》。該法在 “指定農(nóng)產(chǎn)品”和 “指定農(nóng)產(chǎn)品加工食品”的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)上作了詳細(xì)的規(guī)定。其中 “指定農(nóng)產(chǎn)品”不僅包括大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽及棉籽，還包括其他利用重組DNA技術(shù)開發(fā)的作物品種。

1.5 韓國(guó)

目前，韓國(guó)還沒有將轉(zhuǎn)基因作物商品化，但已積極地制定了關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物及食品管理的法規(guī)。如韓國(guó)農(nóng)林部在2001年發(fā)布 《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全評(píng)價(jià)辦法》，為確保動(dòng)物飼料的安全性還出臺(tái)了 《轉(zhuǎn)基因飼料安全評(píng)價(jià)辦法》。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)方面也區(qū)分了 “轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)辦法”和 “轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)變法”，2008年時(shí)又實(shí)施法律將對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行嚴(yán)格管制［12］。

1.6 歐洲各國(guó)

歐盟各國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度差異較大。比利時(shí)、芬蘭、丹麥等9個(gè)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度較為積極，但法國(guó)、德國(guó)、奧地利、匈牙利、盧森堡和希臘6個(gè)國(guó)家對(duì)種植轉(zhuǎn)基因玉米執(zhí)行禁止制度［13］。2014年3月15日，法國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布，由于播種期臨近，決定禁止在法國(guó)國(guó)內(nèi)種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米［14］，這是法國(guó)繼2008年以來(lái)，第三次決定禁止轉(zhuǎn)基因玉米的種植。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理理念上，與美國(guó)主張的 “可靠科學(xué)原則”不同，歐盟則主要采用 “預(yù)防原則”；而在管理方法，歐盟各國(guó)雖有“管理產(chǎn)品的制造方法”和 “管理產(chǎn)品本身”差別，但總的來(lái)說(shuō)，歐盟在轉(zhuǎn)基因食品安全管理上是最為嚴(yán)格的［15］。歐盟對(duì)待轉(zhuǎn)基因的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度不但使轉(zhuǎn)基因食品在歐洲市場(chǎng)的銷售非常受限，轉(zhuǎn)基因食品在標(biāo)識(shí)方面的要求也較嚴(yán)格。但凡原料是轉(zhuǎn)基因作物的食品，都要求在其包裝貼示 “轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，如是散裝食品，則應(yīng)在食品旁設(shè)置 “轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)信息。但轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)的動(dòng)物所產(chǎn)的蛋、奶、肉或轉(zhuǎn)基因微生物發(fā)酵制得的奶酪，可不需要標(biāo)識(shí)［16］。

1.7 大洋洲國(guó)家

據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，大洋洲和歐洲的轉(zhuǎn)基因作物種植面積僅占全球轉(zhuǎn)基因作物種植總面積的0.77%［17］。澳大利亞作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度是較為謹(jǐn)慎的，目前只有棉花和油菜2種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物被認(rèn)可進(jìn)行商業(yè)化種植。自2007年取消轉(zhuǎn)基因油菜籽的使用禁令后，澳大利亞開始積極發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但整個(gè)澳洲對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的檢疫是非常嚴(yán)格的，并明確規(guī)定禁止出售新鮮的轉(zhuǎn)基因食物，凡是有機(jī)食品不允許使用轉(zhuǎn)基因材料［18］。澳政府為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，在轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)方面執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因食品成分或最終食物中含有轉(zhuǎn)基因的添加劑或加工助劑的必須加貼標(biāo)簽［19］。即便澳洲對(duì)待轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度是謹(jǐn)慎嚴(yán)格的，但轉(zhuǎn)基因帶來(lái)的利益也是顯而易見的，自轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用到棉花和油菜籽以來(lái)的近幾年，每年轉(zhuǎn)基因棉花有15億澳元的出口量，出產(chǎn)的油菜籽之中也有35%用于出口［18］。

1.8 非洲國(guó)家

非洲雖然有著僅次于亞洲的土地面積，但常年的高溫，降水不均及眾多的人口加之科技不夠發(fā)達(dá)，使其成為糧食匱乏的大洲。在南部的非洲國(guó)家，有1／3的人口長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)。雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使糧食增產(chǎn)，便于儲(chǔ)存，但非洲各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度并不積極。非洲各國(guó)對(duì)待食品的態(tài)度是非常謹(jǐn)慎的，是全球使用化肥和農(nóng)藥最少的大洲，也是種植雜交作物和轉(zhuǎn)基因作物最少的大洲［20］。在20世紀(jì)90年代，南非開始了轉(zhuǎn)基因玉米的種植，近幾年，轉(zhuǎn)基因作物才在非洲被緩慢推行開來(lái)。埃及已種植轉(zhuǎn)基因玉米，布基納法索已種植轉(zhuǎn)基因棉花，還有很多非洲國(guó)家正在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的研究及田間試驗(yàn)［21］。

2 轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持下，越來(lái)越多的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問世，而針對(duì)其安全性的爭(zhēng)論也越來(lái)越多，全球范圍內(nèi)，有效、合理、安全的管理檢測(cè)方案的出臺(tái)顯得愈發(fā)必要。隨著全球氣候的變化，農(nóng)業(yè)面臨著干旱、洪澇等氣候變化可能帶來(lái)的不利影響；另外，世界人口現(xiàn)已達(dá)到歷史性的70億，貧困、饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口達(dá)到10億，據(jù)預(yù)計(jì)2050年全世界人口還將增至92億，世界糧食安全需求至少增長(zhǎng)70%。如何養(yǎng)活2050年的巨量人口，成為一個(gè)無(wú)比艱巨的挑戰(zhàn)，也是各國(guó)不得不為之深思熟慮的難題［22］。人類不僅需要以更少的資源來(lái)增加糧食產(chǎn)量，同時(shí)要考慮盡量減少對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)而開發(fā)出能更好適應(yīng)氣候條件快速變化的新品種。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)人類來(lái)說(shuō)無(wú)疑是解決糧食危機(jī)的利器。但如何保障轉(zhuǎn)基因食品安全仍是全球在面對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)時(shí)的重中之重。轉(zhuǎn)基因技術(shù)全球化已是大勢(shì)所趨，面對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來(lái)的利益，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)的安全問題亦不容忽視。相信在科學(xué)的監(jiān)管態(tài)度下，轉(zhuǎn)基因技術(shù)肯定會(huì)健康有序地發(fā)展，現(xiàn)在已有很多國(guó)家針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物商品化制定法律法規(guī)，健全轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，同時(shí)積極地宣傳轉(zhuǎn)基因技術(shù)，向民眾傳達(dá)公正科學(xué)的信息，為 “轉(zhuǎn)基因”乃至各種生物技術(shù)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

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