◎ 青 舟

改革開放以來，我國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中最為顯著的人口現(xiàn)象。城市外來人口主要是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，具體講就是指那些現(xiàn)居住在城市半年以上但其戶口登記仍在外地的人口。我國(guó)第六次人口普查結(jié)果表明，2010年流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2.2億，約占當(dāng)年總?cè)丝诘?6.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年流動(dòng)人口規(guī)模將進(jìn)一步增至3.5億左右。如何使外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市，是我國(guó)城市發(fā)展中不容忽視的重大課題。

但是，當(dāng)前外來人口融入城市卻面臨著一系列亂象：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地利用粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，政策法規(guī)落后，管理體制機(jī)制不健全，“城市病”問題日益突出等。特別是由于極其特殊的歷史原因，產(chǎn)生了與戶籍掛鉤在一起的“市民權(quán)”問題，由于在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中存在著重物輕人，重增長(zhǎng)輕服務(wù)，重速度輕質(zhì)量等問題，推進(jìn)人的真正城鎮(zhèn)化遇到了巨大的體制機(jī)制障礙。

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時(shí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，我們必須通過改革，促進(jìn)外來人口更好融入城市，真正形成支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的人力資源和社會(huì)基礎(chǔ)。

怎樣更好地促進(jìn)城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合，既有現(xiàn)實(shí)緊迫性，又是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。當(dāng)前最重要的是逐步消除體制機(jī)制的障礙，加快制定以人口城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戶籍和居住證制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民，引導(dǎo)形成合理的人口城鄉(xiāng)布局。將外來人口市民化作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心指標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)人口和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)階層向上流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市外來人口的經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。

同時(shí)，還要構(gòu)建以落實(shí)外來人口基本公共服務(wù)均等化為核心的政策體系，提高城市綜合承載能力。開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)政策社會(huì)融合效果評(píng)估，研究提出促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策框架，制定促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的行動(dòng)計(jì)劃。按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出的“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化制度”要求，建立分層、分類、有梯度的公共服務(wù)供給制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，確立支持流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，制定有利于保護(hù)留守兒童、留守婦女、留守老人權(quán)益的政策措施，以促進(jìn)城市流動(dòng)人口家庭的健康發(fā)展。