●肖翔 林紹進(jìn)

透過《預(yù)算法》修訂看專員辦支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型

●肖翔 林紹進(jìn)

專員辦的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與財(cái)稅體制改革密不可分。當(dāng)前，新一輪以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，《預(yù)算法》也完成了20年來的首次大修，這為專員辦融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)提供了良好契機(jī)。專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，其轉(zhuǎn)型就是要圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)政部的主體業(yè)務(wù)上來，真正建立起預(yù)算管理和預(yù)算約束的反饋機(jī)制。

一、完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算約束機(jī)制

新《預(yù)算法》第一次將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度單列作為預(yù)算制度的重要組成部分。專員辦長(zhǎng)期以來承擔(dān)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管職責(zé)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，下一步可承擔(dān)更多的職責(zé)。一是細(xì)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。在編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)授權(quán)專員辦分地區(qū)、分項(xiàng)目摸底匯總統(tǒng)一上報(bào)，減少分配資金與實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。二是試行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“終審”制度。地方在申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)可考慮由專員辦實(shí)施數(shù)據(jù)“終審”，財(cái)政部提出審核的具體要求并進(jìn)行質(zhì)量考核。三是采取通過建立報(bào)表制度，約談，定期抽查，專人監(jiān)管等各種方式對(duì)中央重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。四是做好一般轉(zhuǎn)移支付上下級(jí)結(jié)算工作。

二、完善中央基層預(yù)算約束機(jī)制

中央基層預(yù)算單位是中央本級(jí)預(yù)算的末端，是中央單位貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，事關(guān)改革的成敗。專員辦作為聯(lián)系財(cái)政部與中央基層預(yù)算單位的中間環(huán)節(jié)，在完善中央基層預(yù)算約束機(jī)制方面具有得天獨(dú)厚的條件。

一是細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施支出項(xiàng)目評(píng)審，真正推行零基預(yù)算。新《預(yù)算法》明確，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。下一步，建議基本支出標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)實(shí)行省內(nèi)屬地原則，由專員辦考慮省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌審核；從嚴(yán)控制項(xiàng)目支出，對(duì)基層預(yù)算單位報(bào)送的項(xiàng)目支出由財(cái)政部授權(quán)專員辦進(jìn)行評(píng)審后上報(bào)財(cái)政部。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，要嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，并規(guī)定了一系列的問責(zé)、公開制度。財(cái)政部可授權(quán)專員辦按照批復(fù)的預(yù)算對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)研、檢查和處理，并嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑審批。三是拓展專員辦財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控職能。國(guó)庫(kù)集中支付管理是預(yù)算約束信息化的重要手段，是預(yù)算編制、執(zhí)行的集中反映。財(cái)政部應(yīng)授權(quán)專員辦拓展基層預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付，建立上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的重點(diǎn)在于執(zhí)行，目前對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理仍比較粗放，專員辦可結(jié)合銀行賬戶管理將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入預(yù)決算審批管理。

三、建立專員辦預(yù)決算反饋機(jī)制

一是建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。每年在決算時(shí)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行評(píng)估，由財(cái)政部業(yè)務(wù)司局組織專員辦會(huì)審，對(duì)效益不佳的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金提出調(diào)整建議。二是年中和年末形成預(yù)算執(zhí)行報(bào)告上報(bào)財(cái)政部。按照新《預(yù)算法》規(guī)定，年中和年末財(cái)政部門須向人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，年末還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。專員辦可探索建立中央基層預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中的新情況、新問題，為財(cái)政部提供決策參考。三是建立決算審查通報(bào)制度。決算審查的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策。專員辦應(yīng)把好審查的第一關(guān)，在決算審查中突出規(guī)范會(huì)計(jì)信息，突出調(diào)查研究，突出邊查邊改。四是探索開展中央基層預(yù)算績(jī)效評(píng)估。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。專員辦要把預(yù)算績(jī)效管理貫穿到整個(gè)支出監(jiān)管工作之中，轉(zhuǎn)變過去重違法、違紀(jì)問題，輕財(cái)政資金使用效益的做法，對(duì)無效的預(yù)算支出要及時(shí)反饋財(cái)政部并堅(jiān)決予以糾正?！?/p>

財(cái)政部駐福建專員辦）