●夏俊

科學(xué)理財(cái)依法監(jiān)管譜寫現(xiàn)代財(cái)政的“五線譜”
——對(duì)江蘇省《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)思考

●夏俊

今年上半年的最后一天，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，全面深化改革的第一部行動(dòng)綱領(lǐng)“破繭成蝶”，財(cái)稅領(lǐng)域全面深化改革的大幕正式拉開。風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪。江蘇省《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》在省委十二屆七次全會(huì)上通過(guò)，吹響了江蘇深化財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)，為“中國(guó)夢(mèng)”江蘇篇章插上了騰飛的翅膀。改革的春天已經(jīng)到來(lái)，夢(mèng)想就在前方。財(cái)政部門和財(cái)政人要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，勇立潮頭，主動(dòng)作為，用心譜寫好現(xiàn)代財(cái)政的“五線譜”。

一、站在一線

“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用”。字字千鈞，擲地有聲，句句從理論上深刻揭示了財(cái)政在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，將財(cái)政工作推上了時(shí)代前沿、改革前哨。作為新時(shí)代的財(cái)政人，要有為國(guó)分憂的家國(guó)情懷，有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，堅(jiān)定地站在改革第一線。

(一)確立改革新思維

牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的六大改革新思維統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，把改革作為解決發(fā)展中一切問(wèn)題的第一反應(yīng)、第一選擇、第一動(dòng)力，用改革的辦法打破僵局、走出迷局、開辟新局，做改革的忠實(shí)擁護(hù)者、堅(jiān)定支持者和自覺(jué)實(shí)踐者。

(二)構(gòu)建改革大格局

大格局成就大事業(yè)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出：“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)”。江蘇推出的《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》，堅(jiān)持把財(cái)政工作放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大框架中謀劃，放在全面深化改革的大背景中布局，放在建設(shè)法治中國(guó)的大環(huán)境中實(shí)施，提出樹立“有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于搞活微觀市場(chǎng)主體、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于基本公共服務(wù)均等化”的現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，并在十個(gè)方面作出重要制度創(chuàng)新，這些正是基于構(gòu)建改革大格局的戰(zhàn)略思考。

(三)釋放改革正能量

敏銳洞悉財(cái)稅改革與其他相關(guān)改革的內(nèi)在關(guān)系，超前謀劃，先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)稅改革在全面深化改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，為科學(xué)發(fā)展提供重要政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)稅制度保障。在江蘇新一輪全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)中，由財(cái)政牽頭或參與的有100多項(xiàng)，財(cái)稅改革釋放的巨大能量，正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、服務(wù)主線

財(cái)政服務(wù)的主線取決于財(cái)政的固有職能以及財(cái)政所處的時(shí)代特征，大時(shí)代搭建大舞臺(tái)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,這是新一屆黨中央對(duì)財(cái)政的全新定位，也是新時(shí)代賦予財(cái)政的重大使命。圍繞這一定位，我們可以自然地得出結(jié)論，當(dāng)前國(guó)家治理中亟待解決的主要問(wèn)題，既是財(cái)政應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)力的關(guān)鍵所在，也是財(cái)政服務(wù)的主要方向。根據(jù)黨中央關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段正處于“三期疊加”的科學(xué)判斷，財(cái)政應(yīng)著力搞好“三個(gè)服務(wù)”：

(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

更加注重財(cái)政調(diào)控的精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出既是高投入、高消耗、高污染，又是低效率、低效益、低科技含量的粗放式發(fā)展怪圈。助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)基金、鼓勵(lì)新型商業(yè)模式創(chuàng)新等方式壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。支持混合式所有制改革和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造高端產(chǎn)業(yè)集群和遠(yuǎn)洋經(jīng)濟(jì)航母。推動(dòng)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相得益彰的新格局。

(二)服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)軌

深入研究工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展給國(guó)家治理帶來(lái)的新情況、新挑戰(zhàn)，更加注重民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、公開透明。在調(diào)節(jié)貧富差距和區(qū)域差異，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，以及保障教育醫(yī)療養(yǎng)老改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，應(yīng)采取更加靈活有效的財(cái)稅政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)轉(zhuǎn)軌中的穩(wěn)壓器、調(diào)節(jié)閥和潤(rùn)滑劑作用，讓改革的紅利轉(zhuǎn)化為社會(huì)的福利、人民的福祉，促進(jìn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，保證轉(zhuǎn)軌而不出軌。

(三)服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變

著眼發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，與此同時(shí)，又能更好地發(fā)揮政府職能，形成既有利于搞活微觀市場(chǎng)又保證市場(chǎng)不失范、不失控的財(cái)政調(diào)控導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政政策與相關(guān)政策的配合、整合與融合，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)、杠桿效應(yīng)與邊際效益。著眼國(guó)家安全發(fā)展和戰(zhàn)略利益需要，調(diào)控財(cái)力集中投向市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重要建設(shè)項(xiàng)目。

三、貫穿紅線

習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，財(cái)政工作要跟上時(shí)代的步伐，完成肩負(fù)的重大使命，必須始終貫穿深化改革這條紅線，不斷釋放改革創(chuàng)新的紅利。

(一)放水養(yǎng)魚聚財(cái)

發(fā)揮財(cái)政與稅收的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、合成效應(yīng)，提高財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)增加值和稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)牽引力，構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的地方稅體系，保持稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)。深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向，運(yùn)用財(cái)稅制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，打造稅源高地，形成新的稅收增長(zhǎng)極。

(二)整合資源統(tǒng)財(cái)

以貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法為契機(jī)，依法實(shí)施全口徑預(yù)算，積極推行中期預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的規(guī)定，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，開展專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作投融資模式改革，探索通過(guò)市場(chǎng)化基金、多元化投資運(yùn)營(yíng)等手段保障社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡和結(jié)余資金保值增值。

(三)集約高效用財(cái)

實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，不能按期下達(dá)或無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目按規(guī)定程序收回資金，喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金。建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理清單制度并實(shí)行定期評(píng)估和退出機(jī)制，實(shí)施全面重構(gòu)的科研項(xiàng)目資金管理制度和財(cái)政投入機(jī)制，打破地區(qū)、行業(yè)和部門壁壘，搞好財(cái)政資金配置的跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨年度優(yōu)化整合。

四、構(gòu)筑防線

千里長(zhǎng)堤潰于蟻穴。沒(méi)有堅(jiān)固的堤壩，水庫(kù)蓄水越多帶來(lái)的安全隱患越大。同理，離開強(qiáng)有力的監(jiān)管，財(cái)政的盤子越大滋生的問(wèn)題也會(huì)越多?？茖W(xué)理財(cái)，必須輔以依法監(jiān)管，切實(shí)構(gòu)筑“三道防線”。

（一）教育防線

教育的目的重在觸及靈魂、提升境界、啟發(fā)自覺(jué)，解決“不想腐”的問(wèn)題。要從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面提高教育的效果：在教育的內(nèi)容上，除了搞好經(jīng)常性的反腐倡廉警示教育外，也要注重用好財(cái)政文化的軟實(shí)力。應(yīng)樹立財(cái)政“大文化”觀，系統(tǒng)展示財(cái)政領(lǐng)域的改革全貌，大力弘揚(yáng)財(cái)政人的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮文化對(duì)思想行為的感化、教化與凈化作用，激發(fā)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。在教育的形式上，要著力解決“老套路”、“碎片化”和“腸梗阻”的問(wèn)題，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等先進(jìn)傳播手段，使教育滲透到財(cái)政工作的各個(gè)方面，輻射到機(jī)關(guān)、基層的各個(gè)角落，促進(jìn)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律落地生根，成為新常態(tài)。

(二)制度防線

就是要按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)的總要求，大力加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域的法制建設(shè)，切實(shí)將財(cái)權(quán)運(yùn)行納入法制化軌道，解決“不能腐”的問(wèn)題。要把預(yù)算法作為財(cái)政工作的根本大法，按照預(yù)算法的最新規(guī)定修訂或重構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)制度，構(gòu)建覆蓋政府性資金運(yùn)行全過(guò)程的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度上的無(wú)縫銜接。要按照“政府行為法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，凡是行使權(quán)力的節(jié)點(diǎn)都要依法列出權(quán)力清單,并通過(guò)流程控制的方式加以約束，凡是使用財(cái)政資金的事項(xiàng)都要依法制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià),切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使管錢的不能亂分錢，用錢的不能亂花錢。

(三)監(jiān)督防線

就是要通過(guò)“舉黃牌”、“亮紅燈”等手段，及時(shí)叫停財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)違法行為，解決“不敢腐”的問(wèn)題。在監(jiān)督體系建設(shè)上，要深化財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的內(nèi)涵，構(gòu)建人大頂層監(jiān)督、審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督、財(cái)政嵌入監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、信息交流與成果共享，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)。在違規(guī)問(wèn)題處置上，堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)屢查屢犯、整改不力的單位，采取約談、通報(bào)、停撥資金等措施，對(duì)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、守住底線

財(cái)政干部肩負(fù)為黨委政府“管家”理財(cái)?shù)闹匾氊?zé)，口袋有錢，手中有權(quán)，處于各種利益矛盾的焦點(diǎn)，站在反腐倡廉建設(shè)的風(fēng)口浪尖，必須具備堅(jiān)定的政治信念、良好的職業(yè)道德和高尚的人格修養(yǎng)，才能抵擋住眼花繚亂的誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。

（一)堅(jiān)守政治大德

財(cái)政工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，作為一名財(cái)政干部,如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，就不可能擔(dān)當(dāng)大任、成就大事。財(cái)政干部要確立“為民理財(cái)、為國(guó)分憂、為黨爭(zhēng)光”的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。為民理財(cái)，就是要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民的利益舉過(guò)頭頂，把解決老百姓最現(xiàn)實(shí)的困難作為工作的著力點(diǎn)，多做得民心、順民意、惠民生的事；為國(guó)分憂，就是要站在國(guó)家治理的高度，積極研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以前瞻的眼光建立健全的財(cái)政保障機(jī)制，從源頭上減少利益沖突和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生；為黨爭(zhēng)光，就是要忠誠(chéng)于黨，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的財(cái)經(jīng)方針政策，從財(cái)力上保障黨和政府的重大決策部署的有效實(shí)施，及時(shí)把黨的陽(yáng)光雨露傳遞給人民，傳導(dǎo)至基層，傳播到社會(huì)。

(二)講究職業(yè)道德

從財(cái)政工作的行業(yè)特征和當(dāng)前所處時(shí)代特點(diǎn)來(lái)看，財(cái)政干部的職業(yè)道德要著力從三個(gè)方面加以強(qiáng)化：一是精通業(yè)務(wù)，不當(dāng)門外漢。古人講：“業(yè)不精無(wú)以立身”。財(cái)政干部的職業(yè)道德首先體現(xiàn)在對(duì)本職業(yè)務(wù)的精通上，成為本領(lǐng)域的行家，爭(zhēng)當(dāng)某一方面的專家，用精湛的技能、驕人的業(yè)績(jī)抒寫精彩的職場(chǎng)人生。二是當(dāng)好參謀，不做思想懶漢。勤于學(xué)習(xí)、樂(lè)于思考，在財(cái)政資源配置、財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)政改革創(chuàng)新和財(cái)政監(jiān)督管理等方面，積極為黨委政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。三是忠于職守，不要身在曹營(yíng)心在漢。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和集體主義榮譽(yù)感，立足崗位建功立業(yè)，積極參與改革，主動(dòng)承擔(dān)重任，不斷追求工作的高標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)成功的新臺(tái)階。

(三)鍛造做人品德

“人無(wú)德不立，官無(wú)德不為”，“德”歷來(lái)是做人為官的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政干部要著力從三個(gè)方面鍛造品德：一是看清權(quán)力，低調(diào)做人。要看清財(cái)政部門掌管的資源是屬于人民的，財(cái)政干部對(duì)資金使用的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)也是人民賦予的，要老老實(shí)實(shí)當(dāng)好人民的勤務(wù)員，不要誤把公仆當(dāng)主人。還要看清權(quán)力是把“雙刃劍”，用得不好就會(huì)傷人傷己，保證公權(quán)永遠(yuǎn)姓公。二是看淡錢財(cái)，清白做人。財(cái)政干部手握重金，如果對(duì)錢財(cái)沒(méi)有超強(qiáng)的定力，稍不留神就會(huì)掉進(jìn)錢眼里，成為金錢的奴隸，走上不歸路。三是看重名聲，高尚做人。保持高尚的人格操守，不為庸俗關(guān)系所累，不做影響單位聲譽(yù)、敗壞個(gè)人名譽(yù)的事，做到常在河邊走就是不濕鞋?！?/p>

江蘇省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）