●寇鐵軍 胡望舒

預(yù)算管理改革中強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的若干思考

●寇鐵軍 胡望舒

2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》指出，改進(jìn)預(yù)算管理制度是深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)之一，并強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度?！鳖A(yù)算監(jiān)督作為政府預(yù)算管理活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，以預(yù)算管理制度改革為契機(jī)，健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要的意義。

一、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的必要性

一般而言，政府預(yù)算管理是指政府的預(yù)算職能部門(mén)根據(jù)特定時(shí)期的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，為使預(yù)算資金有序、高效運(yùn)行而進(jìn)行的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督預(yù)算資金的活動(dòng)。由定義可知，預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)預(yù)算資金的籌集和分配等業(yè)務(wù)活動(dòng)，履行考核、監(jiān)察和督促的職責(zé)。在預(yù)算管理制度改革中，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的必要性在于：第一，我國(guó)新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定，組織預(yù)算的國(guó)家職能部門(mén)及有關(guān)單位有責(zé)任對(duì)政府預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行監(jiān)督，這從法律的角度說(shuō)明了預(yù)算監(jiān)督的重要性。第二，預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算管理活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，健全、完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是政府預(yù)算管理活動(dòng)得以有效開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證。第三，監(jiān)督本身不是目的，公共預(yù)算監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，應(yīng)該是提高預(yù)算的績(jī)效水平（孫開(kāi)，2007）。政府對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的目標(biāo)是保證預(yù)算資金的有序、高效運(yùn)行，即：使預(yù)算資金的運(yùn)行符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，使有限預(yù)算資金的分配和使用取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府預(yù)算管理與強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。第四，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主法治建設(shè)的推進(jìn)，預(yù)算參與主體和監(jiān)督者的范圍在不斷擴(kuò)大，協(xié)調(diào)各預(yù)算參與主體之間的關(guān)系、合理配置預(yù)算監(jiān)督權(quán)力等問(wèn)題對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)提出了更高的要求，而健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是維護(hù)公共預(yù)算權(quán)威性、合法性、有效性和完整性，維系公共預(yù)算分配秩序的有力保障。

二、目前我國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

伴隨著財(cái)稅體制改革的深化、政府職能的轉(zhuǎn)變和民主法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督工作已取得長(zhǎng)足進(jìn)步：預(yù)算監(jiān)督體系不斷完善，監(jiān)督范圍日益擴(kuò)大，監(jiān)督方法也有所創(chuàng)新，監(jiān)督組織體系、監(jiān)督法律框架已基本形成，監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督效能顯著提高。但也應(yīng)該看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制在一定程度上存在著監(jiān)督主體與客體不適應(yīng)、不對(duì)稱、不到位現(xiàn)象，從監(jiān)督體系、監(jiān)督效能等方面來(lái)看，深度和廣度不夠，并且缺乏權(quán)威性、及時(shí)性與有效性。主要表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算監(jiān)督體系不健全

預(yù)算監(jiān)督體系的構(gòu)成，根據(jù)預(yù)算監(jiān)督主體性質(zhì)的不同，可以將其劃分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家監(jiān)督體系，指各級(jí)人大及常委會(huì)、行政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督；一類(lèi)是社會(huì)監(jiān)督體系，指各種社會(huì)組織、新聞媒體、納稅人、社會(huì)公眾等對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。在這些預(yù)算監(jiān)督主體中，國(guó)家監(jiān)督屬于權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督應(yīng)算作權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)督在公共預(yù)算監(jiān)督體系中居核心地位。目前，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督還不太盡如人意，其中一個(gè)重要的原因在于國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)監(jiān)督權(quán)力劃分不合理，社會(huì)監(jiān)督缺失。

1、監(jiān)督權(quán)力劃分不合理。主要體現(xiàn)為權(quán)力劃分的不平衡、模糊籠統(tǒng)。第一，行政機(jī)關(guān)權(quán)力大于各級(jí)人大。我國(guó)新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定，各級(jí)人大是政府預(yù)算的監(jiān)督主體，人大與政府的關(guān)系應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，人大對(duì)政府預(yù)算報(bào)告提出修改建議時(shí)，往往被政府行政機(jī)關(guān)忽視。究其原因，一方面，政府行政機(jī)關(guān)權(quán)力大于各級(jí)人大，人大有被“架空”之嫌；另一方面，預(yù)算監(jiān)督權(quán)力配置的不平衡導(dǎo)致人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督流于形式。第二，我國(guó)對(duì)預(yù)算監(jiān)督主體權(quán)力邊界及職責(zé)的規(guī)定比較模糊。例如，新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)人大、各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力規(guī)定是“對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況和決算進(jìn)行監(jiān)督”，并未對(duì)各主體的監(jiān)督職能、監(jiān)督范圍、操作方法、監(jiān)督結(jié)果的處理等具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在實(shí)際監(jiān)督工作中，這種情況可能會(huì)造成重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督缺位并存。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，預(yù)算監(jiān)督主體如財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)職責(zé)分工不明確，這將導(dǎo)致權(quán)力不能相互制衡，不符合權(quán)力制衡理論的要求。

2、社會(huì)監(jiān)督缺位。當(dāng)前，預(yù)算監(jiān)督主體，已經(jīng)不再局限于國(guó)家職能部門(mén)和有關(guān)單位，而是逐步擴(kuò)大到社會(huì)組織、新聞媒體、納稅人和社會(huì)公眾。這意味著，健全、完善的預(yù)算監(jiān)督體系是由多層次、多環(huán)節(jié)、寬領(lǐng)域、全方位的要素構(gòu)成的，它們共同成為公共預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的組成部分。在我國(guó)，預(yù)算監(jiān)督以國(guó)家監(jiān)督為主導(dǎo)，忽視了社會(huì)監(jiān)督的重要作用，這在現(xiàn)代國(guó)家的預(yù)算監(jiān)督體系構(gòu)成中是不完整的，也不利于預(yù)算監(jiān)督體系整體效能的發(fā)揮。

（二）預(yù)算信息透明度不夠

信息透明度不夠應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一是從信息披露者角度，信息本身過(guò)于籠統(tǒng)、內(nèi)容粗糙，或者出于某些原因只公開(kāi)了部分信息；二是從信息讀取者角度，信息所涉及的知識(shí)專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，受能力限制，信息讀取者無(wú)法讀懂已公布的信息。與之相對(duì)應(yīng)，政府預(yù)算信息公開(kāi)透明度不夠也可以從政府和公眾兩個(gè)層面來(lái)分析。從政府層面來(lái)看，第一，我國(guó)新修訂的《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制作出新的規(guī)定：“報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。”這些規(guī)定只對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，未對(duì)編制的通識(shí)難易、預(yù)算信息公開(kāi)范圍、細(xì)化程度等作出規(guī)定，這在一定程度上弱化了預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府預(yù)算從預(yù)算確定、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算，整個(gè)預(yù)算過(guò)程仍存在一定程度的“暗箱”操作，公眾無(wú)法及時(shí)獲取政府預(yù)算的具體信息，這不僅削弱了監(jiān)督主體對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)效，而且容易滋生腐敗，最終危及政府公信力。從公眾層面來(lái)看，第一，預(yù)算知識(shí)宣傳普及不夠，加上預(yù)算信息所涉及的財(cái)政、會(huì)計(jì)知識(shí)專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，理解難度較大，受能力限制，公眾無(wú)法正確理解政府預(yù)算信息；第二，公眾對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)公眾認(rèn)為預(yù)算是政府的事情，根本沒(méi)有參與監(jiān)督預(yù)算的意識(shí)，更談不上監(jiān)督政府的預(yù)算執(zhí)行。

三、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的設(shè)想和建議

在改進(jìn)預(yù)算管理制度過(guò)程中，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督應(yīng)以合規(guī)性、有效性為核心目標(biāo)，使預(yù)算監(jiān)督貫穿于政府預(yù)算的全過(guò)程，健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，提高政府執(zhí)政理財(cái)能力。

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

1、規(guī)范部門(mén)預(yù)算的編制，提高預(yù)算的編制質(zhì)量。新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，各部門(mén)、各單位編制本部門(mén)或本單位預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)將預(yù)算收入細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)、目，支出預(yù)算按其功能細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)細(xì)化到類(lèi)、款，并確保各部門(mén)、各單位的所有收支均納入到部門(mén)預(yù)算中，保證收入預(yù)算和支出預(yù)算的完整性，為實(shí)施預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。

2、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算草案的審查監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)及有關(guān)單位上報(bào)的預(yù)算草案的審查監(jiān)督，重點(diǎn)審查各部門(mén)或各單位所有收支是否均納入預(yù)算、預(yù)算編制內(nèi)容細(xì)化是否達(dá)到新修訂《預(yù)算法》的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）預(yù)算審批環(huán)節(jié)

我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)力屬于各級(jí)人大及其常委會(huì)，要加強(qiáng)在預(yù)算審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，建議從以下兩方面努力：

1、理順人大與政府的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府行政機(jī)關(guān)權(quán)力大于各級(jí)人大，導(dǎo)致人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算的有效監(jiān)督，應(yīng)規(guī)范人大與政府之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，使人大更好地行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)。在未來(lái)的預(yù)算改革中，如果能平衡人大與政府之間的預(yù)算監(jiān)督權(quán)力，使人大擁有一種制衡政府的力量，規(guī)范政府的收支行為，有利于建立規(guī)范完整的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

2、審查監(jiān)督。在人大召開(kāi)期間，各級(jí)人大及其常委會(huì)要對(duì)預(yù)算編制是否完整、預(yù)算收支安排與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接程度、政府間的轉(zhuǎn)移性支出是否規(guī)范適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行程序上的認(rèn)真審查。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

現(xiàn)代國(guó)家中，政府預(yù)算參與主體及監(jiān)督主體來(lái)源呈現(xiàn)出多元性、寬泛性、層次性的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的最大效能，在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)預(yù)算收支落實(shí)情況、預(yù)算調(diào)整情況及政府采購(gòu)情況等進(jìn)行追蹤反饋和監(jiān)督，防止和控制預(yù)算執(zhí)行中的各種偏差，體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性和約束力。在具體監(jiān)督工作中，應(yīng)從以下兩方面努力。

1、國(guó)家監(jiān)督。目前我國(guó)國(guó)家監(jiān)督體系監(jiān)督效果不盡如人意的一個(gè)重要原因，是各監(jiān)督主體間權(quán)力劃分模糊，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督缺位并存。因此，在未來(lái)預(yù)算管理制度改革中，應(yīng)構(gòu)建有層次的監(jiān)督體系，主要從兩個(gè)方面來(lái)講：一是政府部門(mén)之間的監(jiān)督，應(yīng)從法律上明確財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的權(quán)力邊界、職能范圍、操作方式及監(jiān)督結(jié)果的處理等，財(cái)政部門(mén)既不能“越位”也不能“缺位”，同時(shí)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，使各監(jiān)督主體之間相互制約，又各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督，主要是指黨政首長(zhǎng)尤其是主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門(mén)及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行始末進(jìn)行全程追蹤和監(jiān)督，尤其是財(cái)政部門(mén)。由于財(cái)政部門(mén)既是預(yù)算組織主體又是監(jiān)督主體，其在預(yù)算資金的自由裁量權(quán)上運(yùn)作空間很大，所以應(yīng)規(guī)范資金審批權(quán)限制度，建立相互監(jiān)督機(jī)制，防止“一個(gè)人說(shuō)了算”。另外，要加強(qiáng)司法監(jiān)督，目前我國(guó)國(guó)家監(jiān)督主要集中在立法監(jiān)督和行政監(jiān)督兩方面，司法監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新修訂的《預(yù)算法》對(duì)違反預(yù)算法的行為及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任作出了詳細(xì)明確的規(guī)定，在具體工作中，要逐步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中違法違規(guī)行為的偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為及個(gè)人。

2、社會(huì)監(jiān)督。健全的預(yù)算監(jiān)督體系要求預(yù)算監(jiān)督主體不僅局限于政府部門(mén)，還應(yīng)擴(kuò)展到包括納稅人在內(nèi)的社會(huì)組織、新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等。新修訂的《預(yù)算法》指出：“公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。”這些規(guī)定為社會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供了法律依據(jù)，但僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)監(jiān)督作為預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，其主體來(lái)源的多元化，為構(gòu)建全方位監(jiān)督創(chuàng)造了條件。因此，首先，應(yīng)該從法律上明確社會(huì)各監(jiān)督主體的職能、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、操作方法、有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主體的積極作用；其次，鼓勵(lì)財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性人才、企業(yè)職員及個(gè)人組成民間預(yù)算監(jiān)督組織或團(tuán)體，使政府的公共預(yù)算收支安排、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、部門(mén)預(yù)算收支情況等處于全民監(jiān)督之下，促進(jìn)政府預(yù)算朝著民主化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（四）決算環(huán)節(jié)

1、財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立決算編制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由部門(mén)黨政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)決算草案的編制，要求決算草案內(nèi)容：政府公共預(yù)算支出按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款，保證決算編制的質(zhì)量，為人大審查決算草案創(chuàng)造監(jiān)督基礎(chǔ)。

2、審計(jì)監(jiān)督。對(duì)本級(jí)財(cái)政部門(mén)提交的決算草案，審計(jì)部門(mén)要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面認(rèn)真的審查，防止決算草案中的漏編、錯(cuò)編、亂編等現(xiàn)象，確保決算編制的完整性和規(guī)范性。

3、審批監(jiān)督。各級(jí)人大要對(duì)本級(jí)政府決算草案的完整性、合規(guī)性及預(yù)算的績(jī)效情況等進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督和評(píng)估，體現(xiàn)決算的嚴(yán)肅性和重要性。

（五）監(jiān)督預(yù)算信息公開(kāi)

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算信息透明度，應(yīng)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。

1、明確預(yù)算信息公開(kāi)的監(jiān)督主體。政府部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行的主體，出于“利己”動(dòng)機(jī)，難免會(huì)出現(xiàn)隱瞞預(yù)算信息、拖延預(yù)算信息公開(kāi)的現(xiàn)象。鑒于此，社會(huì)監(jiān)督應(yīng)是預(yù)算信息公開(kāi)最主要的監(jiān)督主體。除了從法律層面明確社會(huì)監(jiān)督主體監(jiān)督政府預(yù)算信息公開(kāi)的權(quán)力、職能范圍、具體操作方式之外，為提高監(jiān)督預(yù)算信息公開(kāi)的可行性，政府有關(guān)部門(mén)和組織還應(yīng)：一是加大對(duì)預(yù)算知識(shí)的宣傳力度，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到政府預(yù)算對(duì)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提高社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的意識(shí)和意愿；二是普及預(yù)算知識(shí)，逐步解決預(yù)算信息專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的難題。在政府公開(kāi)預(yù)算信息提供預(yù)算監(jiān)督渠道的基礎(chǔ)上，社會(huì)公眾有能力參與到預(yù)算監(jiān)督中，并且發(fā)揮其積極作用。

2、加大政府預(yù)算信息公開(kāi)力度。對(duì)于預(yù)算信息的公開(kāi)，新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定了公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)限。各級(jí)人大、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要對(duì)有關(guān)本級(jí)政府各部門(mén)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、審計(jì)報(bào)告是否如實(shí)的、及時(shí)的向社會(huì)公布進(jìn)行追蹤和監(jiān)督。但是，新修訂的《預(yù)算法》并沒(méi)有對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的細(xì)化程度、范圍、進(jìn)度作出規(guī)定。因此，要提高預(yù)算監(jiān)督的可行性和實(shí)效性，還需政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策：細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大公開(kāi)范圍并推進(jìn)公開(kāi)進(jìn)度。比如政府預(yù)決算支出應(yīng)全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算應(yīng)公開(kāi)到具體項(xiàng)目，部門(mén)預(yù)決算應(yīng)公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出；研究將部門(mén)預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)到款級(jí)項(xiàng)目，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目；另外需要分步驟推進(jìn)政府預(yù)算信息公開(kāi)，首先應(yīng)重點(diǎn)考慮擴(kuò)大政府預(yù)決算信息公開(kāi)的范圍、細(xì)化程度，其次考慮將部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)細(xì)化到基本支出和項(xiàng)目支出。

3、監(jiān)督方式。建立社會(huì)組織、新聞媒體、納稅人和社會(huì)公眾監(jiān)督政府預(yù)算信息公開(kāi)的機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、QQ群等信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)、有效的對(duì)政府公布的預(yù)算信息進(jìn)行監(jiān)督。■

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)政府間財(cái)政分配關(guān)系政治治理研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：11BZZ049〉的階段性研究成果）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）